張占斌

爭(zhēng)議九：大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)離不了國(guó)企嗎？

關(guān)注度：☆☆☆

爭(zhēng)議焦點(diǎn)：在全球競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)如何與強(qiáng)大的跨國(guó)公司相抗衡？誰(shuí)能承擔(dān)起中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的神圣責(zé)任？有專家認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)往往是“花別人的錢不心疼”，容易忽視成本控制，而民營(yíng)企業(yè)往往有更強(qiáng)的成本意識(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。另有專家認(rèn)為，民間資本力量盡管發(fā)展很快但仍顯孱弱，現(xiàn)階段還難以依靠民企實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超。

調(diào)查提示：在“您最關(guān)注以下哪些國(guó)企爭(zhēng)議話題”調(diào)查中，“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)離不了國(guó)企嗎”的得票率為38.6%，列第九位。但在“您認(rèn)為未來國(guó)企的發(fā)展方向是什么”問題的調(diào)查中，有81%的受訪者選擇“走出去，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”，這說明國(guó)企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，公眾仍然期待國(guó)企能夠盡快做大做強(qiáng)，在國(guó)際市場(chǎng)搏風(fēng)擊雨。

問題關(guān)鍵：大國(guó)博弈，大不一定強(qiáng)，但不大一定不強(qiáng)。規(guī)模是競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，大勝小、強(qiáng)勝弱是常態(tài)，而以小勝大、以少勝多是奇跡，但奇跡不是總會(huì)發(fā)生。中國(guó)要在全球一體化的過程中，在經(jīng)濟(jì)世界杯中取得佳績(jī)，還是需要有規(guī)模夠大、實(shí)力夠強(qiáng)的企業(yè)。

典型事例：據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前央企的利潤(rùn)有1/3來自海外業(yè)務(wù)。央企在海外的成功充分說明：在沒有行政保護(hù)甚至處于后發(fā)劣勢(shì)的情況下，央企仍有充分的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

編者點(diǎn)評(píng)：中國(guó)現(xiàn)階段還難以依靠民企實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超。可是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能等，也等不得！因此，鼓勵(lì)支持具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的國(guó)企加快發(fā)展是中國(guó)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的現(xiàn)實(shí)選擇。更優(yōu)更強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)多了，才能真正擔(dān)負(fù)起世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主體的重任，國(guó)家才能夠真正做大到做強(qiáng)。

未來國(guó)際間大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)更多體現(xiàn)在大企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)仍處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，靠改革開放參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來推動(dòng)自身的發(fā)展的基本路徑?jīng)]有變。正因如此，靠越來越優(yōu)越強(qiáng)的大企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒有變，靠大型國(guó)有企業(yè)提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展趨勢(shì)沒有變。

未來世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)最大的特點(diǎn)是大型跨國(guó)企業(yè)將扮演越來越重要的角色，將成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要載體。

首先，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，大型企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱。2011年《財(cái)富》500強(qiáng)中美國(guó)企業(yè)有133家，營(yíng)業(yè)收入總額高達(dá)7.66萬億美元，占美國(guó)GDP總量的51%。中國(guó)公司有69家（中國(guó)臺(tái)灣8家），中國(guó)大陸（不含總部在香港的4家），剩余57家營(yíng)業(yè)收入總額達(dá)2.7萬億美元，占中國(guó)GDP總量的36.5%。中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占中國(guó)GDP總額的47%。

其次，大型企業(yè)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要載體。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，這些巨型公司控制著國(guó)際貿(mào)易額的50%以上和國(guó)際投資額的90%。

第三，大型企業(yè)是國(guó)家發(fā)展的主要帶動(dòng)力量。大型企業(yè)擁有著資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)力雄厚，富可敵國(guó)。2011年世界500強(qiáng)排首位的沃爾瑪公司營(yíng)業(yè)收入高達(dá)4218億美元，若按國(guó)家算則可排在全球第23位，略低于第22位的瑞典，大型企業(yè)的盈虧直接關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，是國(guó)家發(fā)展的主要帶動(dòng)力量。東亞國(guó)家的崛起也多得益于大企業(yè)的帶動(dòng)，如日本的索尼、三菱、松下，韓國(guó)的三星、大宇、LG等，這些大企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起起到了重要作用。

中國(guó)的發(fā)展需要更多更優(yōu)更強(qiáng)的大企業(yè)

與這些巨型企業(yè)相比，中國(guó)的大企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上還有很多不足。2011年世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)只有69家，其中大陸只有57家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國(guó)的133家；如果不算中國(guó)臺(tái)灣和香港的12家，數(shù)量也少于日本的68家。此外，中國(guó)大型企業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。從人均業(yè)績(jī)、科技創(chuàng)新能力、國(guó)際化程度、企業(yè)知名度看，中國(guó)大企業(yè)的發(fā)展尚有很遠(yuǎn)的路要走。要與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)一方面需要增加大企業(yè)的數(shù)量，另一方面也需要不斷做強(qiáng)做優(yōu)這些大型企業(yè)。

要實(shí)現(xiàn)上述兩大目標(biāo)就需要進(jìn)一步加快中國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，這是由中國(guó)的特殊國(guó)情所決定的。但若想在較短時(shí)間發(fā)展成大型企業(yè)靠自然發(fā)展是很難的。世界500強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展歷史證明，一個(gè)企業(yè)完全靠自然發(fā)展、自我成長(zhǎng)，最終成為大型企業(yè)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，大多數(shù)是通過兼并重組而成。中國(guó)大型企業(yè)成長(zhǎng)的歷史也是這樣的，2011年我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)絕大多數(shù)為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，只有兩家私有企業(yè)。而大型國(guó)企都是在國(guó)企改革中，不斷通過兼并重組做起來的。私有企業(yè)是很難在短時(shí)間按照市場(chǎng)規(guī)則完成這些發(fā)展的，中國(guó)若想在短時(shí)間內(nèi)完成上述兩大任務(wù)，靠民營(yíng)企業(yè)是極其困難的，也是不可能的。當(dāng)然，這里不是說民營(yíng)企業(yè)不重要，不支持私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。而是就中國(guó)實(shí)情來講，目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)在技術(shù)、實(shí)力、人才等方面具有更大的優(yōu)勢(shì)，也更容易通過兼并重組迅速地壯大起來。恰恰如此，一方面，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，加速發(fā)展壯大；另一方面，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、積聚國(guó)有企業(yè)的力量，有所為、有所不為。

做優(yōu)做強(qiáng)大型國(guó)有企業(yè)刻不容緩，時(shí)不我待

目前，我國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)主要分布在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大多是基礎(chǔ)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的排頭兵企業(yè)，正是我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要力量。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和大型企業(yè)改革發(fā)展存在的問題看，做優(yōu)做強(qiáng)大型國(guó)有企業(yè)，培育更多的一流大型國(guó)有企業(yè)刻不容緩，時(shí)不我待。

首先，金融危機(jī)促進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，當(dāng)前世界主要國(guó)家紛紛開始尋找并占領(lǐng)新一輪高速度、長(zhǎng)周期增長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”，努力搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。這些工作主要是通過大企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的，這就要求我們加快培育一流的大型企業(yè)。

二是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，大型跨國(guó)公司加快調(diào)整全球戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局。世界著名企業(yè)紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大研發(fā)投入，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)奪未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果我國(guó)的企業(yè)不加緊調(diào)整，必然進(jìn)一步拉大與著名企業(yè)的差距。

第三，這也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的切實(shí)需求。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的問題要求我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的國(guó)有企業(yè)必然要率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，否則將直接影響到科學(xué)發(fā)展的大局。

此外，我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)自身多存在一些突出問題，也要求大型國(guó)有企業(yè)深化改革，做強(qiáng)做優(yōu)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益還不夠好。與世界一流企業(yè)相比，我國(guó)的許多大型國(guó)企在總資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率、經(jīng)濟(jì)增加值等重要指標(biāo)上還有很大差距。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量還不夠高，部分大型國(guó)有企業(yè)發(fā)展方式還比較粗放、主業(yè)不夠突出、片面追求規(guī)模擴(kuò)張，許多產(chǎn)品還處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端。三是技術(shù)創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。不少核心關(guān)鍵技術(shù)還受制于人，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際知名品牌。四是自身治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制還不完善。部分企業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚不健全，大部分企業(yè)的治理機(jī)制尚未理順。五是一些大型國(guó)有企業(yè)對(duì)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際規(guī)則和市場(chǎng)環(huán)境還比較陌生，人才也比較缺乏。

加速培育具有國(guó)際一流競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有企業(yè)

那么，如何才能實(shí)現(xiàn)培育具有國(guó)際一流競(jìng)爭(zhēng)力大型國(guó)企的任務(wù)？國(guó)務(wù)院、國(guó)資委立足“十二五”時(shí)期，提出了“做強(qiáng)做優(yōu)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合核心目標(biāo)提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略和和諧發(fā)展戰(zhàn)略五大發(fā)展戰(zhàn)略。這五大戰(zhàn)略也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)大型國(guó)企改革和發(fā)展的方向。就當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展而言，我們應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：

首先，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組的速度，整合資源，再造一批大型企業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院、國(guó)資委和地方國(guó)資委的主導(dǎo)作用，按照戰(zhàn)略有機(jī)協(xié)同、資源有效配置的原則，采用資本運(yùn)作的手段，大力推進(jìn)中央企業(yè)重組整合，通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排，促進(jìn)中央企業(yè)的資源向重要行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。要進(jìn)一步完善和規(guī)范主業(yè)投資制度，嚴(yán)格控制新增非主業(yè)投資，推進(jìn)主輔分離，引導(dǎo)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

其次，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。要進(jìn)一步完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的考核政策和中長(zhǎng)期激勵(lì)制度，加大國(guó)有資本預(yù)算對(duì)自主創(chuàng)新的支持。不斷加大研發(fā)投入，要對(duì)中央企業(yè)的科研投入和研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重設(shè)置剛性增長(zhǎng)數(shù)量目標(biāo)。要以企業(yè)為主，以高端產(chǎn)品為平臺(tái)，如大飛機(jī)、高鐵等項(xiàng)目，發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，集中全國(guó)研究力量重點(diǎn)攻關(guān)一批高端項(xiàng)目，帶動(dòng)發(fā)展大國(guó)高端產(chǎn)業(yè)。

三是進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。著力推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)的股份制改革，鼓勵(lì)有條件的中央企業(yè)通過整體上市完善公司治理結(jié)構(gòu)。加快企業(yè)干部人事制度改革，選好董事長(zhǎng)，董事長(zhǎng)最好是本行業(yè)、本專業(yè)的高管型人才。獨(dú)立董事要求必須愛國(guó)愛企，有特殊的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的素質(zhì)。同時(shí)，要處理好黨委和黨組問題。把黨的組織納入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，是我國(guó)的特色，要處理好黨委和黨組的問題，除一些特別重要的央企外，國(guó)企最好實(shí)行黨委制。

四是建立和完善支撐大型國(guó)企走出去參與全球競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制。調(diào)整和完善我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，制定應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦對(duì)策，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型。實(shí)施企業(yè)全球化發(fā)展策略，大力支持企業(yè)到海外擴(kuò)展業(yè)務(wù)，并購(gòu)海外技術(shù)源頭企業(yè)，提高在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中錘煉企業(yè)。積極扶持有條件的企業(yè)在國(guó)外上市，同時(shí)，鼓勵(lì)大型國(guó)企與國(guó)外大公司開展合作。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/馬靜美編/石玉