林惠云

摘要：隨著近年高校的多元化發(fā)展，現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)高校新形勢(shì)管理的要求，改革勢(shì)在必行。2009年，財(cái)政部下發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）（簡(jiǎn)稱“新制度”），對(duì)現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》進(jìn)行了全面修訂。在新高校會(huì)計(jì)制度廣泛征求意見(jiàn)之際，筆者以前期相關(guān)研究為基礎(chǔ)，結(jié)合多年高校財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，著重分析新高校會(huì)計(jì)制度改革將對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響，并提出相應(yīng)的控制策略。

關(guān)鍵詞：高校會(huì)計(jì)制度；改革；財(cái)務(wù)管理；影響；策略近年來(lái)，隨著高校的擴(kuò)張和多元化發(fā)展，高校的會(huì)計(jì)核算環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)高校新形勢(shì)下管理的要求，改革的呼聲不斷。2009年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司印發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》進(jìn)行了全面修訂，主要變化有：適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制；對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊；基建賬并入“大賬”；完善了報(bào)表體系；調(diào)整了收支類會(huì)計(jì)科目，并要求平行設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目等。從改革內(nèi)容看，此次改革力度較大，在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和內(nèi)容、資產(chǎn)折舊、會(huì)計(jì)主體等方面都有很大突破和創(chuàng)新，這也必將對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出更高的要求。本文著重就新制度將對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析如下：

一、新高校會(huì)計(jì)制度改革將對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響

（一）對(duì)財(cái)務(wù)部門職能產(chǎn)生的影響

現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，導(dǎo)致提供的會(huì)計(jì)信息不全面不真實(shí)，財(cái)務(wù)部門的職能主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算上。新制度適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求財(cái)務(wù)部門不僅要進(jìn)行事后的會(huì)計(jì)核算，還要同時(shí)具備資金籌集、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和控制以及對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的能力，要從單一的部門職能向綜合多元化部門職能轉(zhuǎn)變。

（二）對(duì)預(yù)算編制體系的影響

一直以來(lái)，高校的預(yù)算只是以行政事業(yè)單位的預(yù)算為模板進(jìn)行的預(yù)算管理活動(dòng)，不切合高校具體情況。新制度在會(huì)計(jì)核算上要求會(huì)計(jì)科目與預(yù)算科目并行設(shè)置，并要求預(yù)測(cè)應(yīng)收、應(yīng)付項(xiàng)目和基建的收支情況，將基建和行政賬戶合并預(yù)算。這種制度的改革就增加了預(yù)算制定和執(zhí)行的難度，對(duì)預(yù)算體系也產(chǎn)生較大影響，需對(duì)預(yù)算模式進(jìn)行調(diào)整，因此對(duì)預(yù)算編制程序和預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精細(xì)性提出了更高的要求。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的影響

新制度對(duì)會(huì)計(jì)核算方面的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)來(lái)確定各期的收支情況，在計(jì)量當(dāng)期收支時(shí)，以會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)收業(yè)務(wù)確認(rèn)為本期收入，應(yīng)付業(yè)務(wù)確認(rèn)為本期費(fèi)用，轉(zhuǎn)變了高校以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的事后核算模式，這就要求會(huì)計(jì)人員核算前要做好各項(xiàng)收支的預(yù)測(cè)工作，同時(shí)要加強(qiáng)與其他職能部門的溝通協(xié)調(diào)，以保證全面準(zhǔn)確地確認(rèn)和計(jì)量各項(xiàng)收支。

2.新制度要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊并對(duì)以前年度進(jìn)行追溯調(diào)整，這是此次改革后會(huì)計(jì)核算工作的難點(diǎn)，而新制度在固定資產(chǎn)的分類、折舊年限和折舊率的選定上未統(tǒng)一，也未出臺(tái)具體的鏈接細(xì)則，因此，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊將是繁重且復(fù)雜的工作，涉及部門多、難度較大，核算前需要投入較多人力進(jìn)行清產(chǎn)核資，還須借助資產(chǎn)管理軟件管理資產(chǎn)信息并自動(dòng)計(jì)提折舊。

3.此外，新制度將基建賬并入“大賬”，這就要求對(duì)原有基建科目進(jìn)行清理和合并，而新制度還未出臺(tái)過(guò)渡的相關(guān)細(xì)則，在進(jìn)行基建賬的會(huì)計(jì)核算時(shí)難度也較大。

可見(jiàn)，新制度在會(huì)計(jì)核算方面要求會(huì)計(jì)科目設(shè)置更細(xì)、核算內(nèi)容更廣，更直觀體現(xiàn)與部門預(yù)算和政府收支分類、國(guó)庫(kù)集中支付體系的聯(lián)系。

（四）對(duì)高校融資產(chǎn)生的影響

新制度不僅要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，還要確認(rèn)以前未確認(rèn)的隱性負(fù)債，如貸款利息。改革后，高校的賬面資產(chǎn)價(jià)值必將大打折扣，負(fù)債也會(huì)因隱性債務(wù)的確認(rèn)而增加，資產(chǎn)負(fù)債率必然上升，從而降低銀行對(duì)高校還貸能力的評(píng)估，最終影響高校的再融資。

（五）對(duì)高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的影響

新制度增加了財(cái)務(wù)工作的難度，必然也對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出更高的要求，要想圓滿完成高校新舊會(huì)計(jì)制度的鏈接，除了要求財(cái)務(wù)人員具備基本的敬業(yè)精神、職業(yè)操守和學(xué)習(xí)能力外，還必須對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握新制度內(nèi)容變化，改變長(zhǎng)期以來(lái)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作流程和思維習(xí)慣，不斷積累預(yù)算管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面工作經(jīng)驗(yàn)，使新制度順利在全國(guó)范圍實(shí)施。

二、控制策略

（一）樹(shù)立正確的思想觀念

新制度在改革力度上可以說(shuō)是前所未有的，不僅體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算的變化上，也體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面，改革涉及面廣，要求各部門要協(xié)調(diào)配合共同轉(zhuǎn)變，因此，高校各級(jí)要樹(shù)立正確的思想觀念，認(rèn)真應(yīng)對(duì)改革，從思想上認(rèn)同改革、行動(dòng)上支持改革，只有得到全院領(lǐng)導(dǎo)和各部門的支持配合，改革才能順利開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)預(yù)算控制工作

新制度強(qiáng)化了預(yù)算控制作用，因此，各高校要加大預(yù)算的人力物力投入，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立科學(xué)完善的預(yù)算體系，使預(yù)算從編制到執(zhí)行都能嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，并建立嚴(yán)格的考核制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行合理分析和控制，使預(yù)算工作更嚴(yán)肅更科學(xué)。

（三）采用有效的信息管理系統(tǒng)提高工作效率

由于高校的固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量龐大，如果單靠人工來(lái)管理數(shù)據(jù)和計(jì)提折舊，不但工作量很大，而且難以保證數(shù)據(jù)的正確性，因此需要借助資產(chǎn)管理系統(tǒng)，每月自動(dòng)提取折舊并生成憑證和有關(guān)報(bào)表，這樣就可以大大提高工作效率和管理水平。

（四）不斷完善具體操作辦法和工作流程

另外，伴隨新制度的改革，高校必須陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和操作流程，如預(yù)算管理制度、基建賬務(wù)處理流程、折舊計(jì)提的具體操作辦法等，來(lái)全面配合新高制度具體實(shí)施。

（五）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

三、總結(jié)

新高校會(huì)計(jì)制度改革是高校近年來(lái)繼政府收支分類改革和國(guó)庫(kù)集中支付改革之后的一次重大改革，內(nèi)容涉及廣，牽涉部門多，工作難度大，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，只有高校上下同心，高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新制度內(nèi)容并付諸實(shí)踐，才能順利推進(jìn)改革。（作者單位：福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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