李海燕

摘要：新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》提出了科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。作為事業(yè)單位的技工院校有必要進(jìn)行預(yù)算管理的改革，提高預(yù)算管理水平，更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家政策的變化，從而提高自身發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技工院校；財(cái)務(wù)；預(yù)算管理1技工院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

1.1事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不斷地改革與完善要求必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

隨著財(cái)政和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革不斷深入，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了根本變化，為進(jìn)一步適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)以及財(cái)政改革的新要求，2012年財(cái)政部頒發(fā)了新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。修訂后的《規(guī)則》明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理措施，嚴(yán)格了財(cái)務(wù)管理權(quán)限，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更合理的方面發(fā)展。

新《規(guī)則》第七條規(guī)定：國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法，要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入與支出全部納入單位預(yù)算，實(shí)行“一個(gè)單位一本預(yù)算”，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，使事業(yè)單位收支管理更加全面完整。事業(yè)單位的預(yù)算管理貫穿了預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，因此作為事業(yè)單位有機(jī)組成部分的技工院校也必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

1.2政府對(duì)教育的宏觀管理要求加強(qiáng)技工院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

按照國(guó)家實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的要求，近幾年國(guó)家財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展給予了重點(diǎn)支持。與預(yù)算工作關(guān)系最為密切的是“收支兩條線”管理與預(yù)算管理模式，這兩項(xiàng)規(guī)定要求技工院校必須對(duì)財(cái)務(wù)收支和結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況有一個(gè)全面的反映，并據(jù)此來(lái)核定相關(guān)技校教育經(jīng)費(fèi)的投入數(shù)額。加強(qiáng)技工院校的預(yù)算管理能有效保障經(jīng)費(fèi)收入悉數(shù)進(jìn)賬，能最大限度地解決技工院校資金供求矛盾過(guò)大的現(xiàn)象。

1.3技工院校自身的發(fā)展也要求必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

技工院校在預(yù)算的編制、執(zhí)行和控制過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算、收入預(yù)算無(wú)法實(shí)現(xiàn)、支出預(yù)算無(wú)法兌現(xiàn)等現(xiàn)象，導(dǎo)致部門預(yù)算與年底決算不一致，影響了學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展，因此必須規(guī)范技工院校的預(yù)算管理行為，及時(shí)糾正和制止各種不合理的預(yù)算行為。

2技工院校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

2.1預(yù)算意識(shí)淡薄，缺乏兼顧長(zhǎng)、短期目標(biāo)的協(xié)調(diào)與整合意識(shí)

在實(shí)際工作中，預(yù)算編制和預(yù)算控制通常主要是財(cái)務(wù)部門的工作，預(yù)算編制人員一般為財(cái)務(wù)人員和相關(guān)部門基層人員，無(wú)法站在全局的高度去考慮單位發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，對(duì)各方面的業(yè)務(wù)活動(dòng)及行政運(yùn)行情況的了解也有局限性；在編制預(yù)算過(guò)程中為力求維持年度收支平衡，也較少考慮學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，從而造成學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與預(yù)算的脫節(jié)。

2.2預(yù)算編制不科學(xué)，編制方法不恰當(dāng)

預(yù)算編制較粗、項(xiàng)目不細(xì)化及缺乏科學(xué)依據(jù)等原因造成預(yù)算內(nèi)容不全面、數(shù)字不準(zhǔn)確，無(wú)法反映整個(gè)單位預(yù)算年度的財(cái)務(wù)收支全貌、工作重點(diǎn)及發(fā)展方向。現(xiàn)行預(yù)算編制主要采用增量預(yù)算編制方法，這種方法較簡(jiǎn)便，但存在局限性，它是以過(guò)去的水平為基數(shù)再加以調(diào)整，不考慮已經(jīng)發(fā)生的收支是否合理，調(diào)整的隨意性也較大，缺乏科學(xué)的調(diào)研分析，編制的預(yù)算方案不一定合理，容易造成資源浪費(fèi)或預(yù)算不足。

2.3預(yù)算管理不到位，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

由于重?fù)芸钶p管理的思想存在，預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算管理缺失，在預(yù)算的日常執(zhí)行過(guò)程中，常出現(xiàn)預(yù)算變更、支出控制不嚴(yán)、項(xiàng)目支出用于彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足、沒(méi)有做到專款專用、預(yù)算執(zhí)行較慢等現(xiàn)象，無(wú)法體現(xiàn)預(yù)算的剛性約束。

2.4缺乏監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，執(zhí)行結(jié)果未與各項(xiàng)考核掛鉤

預(yù)算批復(fù)后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。但實(shí)際工作中，許多單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度缺乏監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果缺少績(jī)效考評(píng)和追蹤問(wèn)效，造成預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算不一致的情況。預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有形成，預(yù)算管理工作與年度考核也未掛鉤，影響了相關(guān)人員完成預(yù)算目標(biāo)的積極性。

3加強(qiáng)技校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)采取的措施

3.1部門預(yù)算的編制

3.1.1高度重視預(yù)算編制工作

預(yù)算編制工作是“一把手工程”，是將未來(lái)一段時(shí)期的具體工作貨幣化，必須體現(xiàn)辦學(xué)戰(zhàn)略思維與全局意識(shí)。學(xué)校應(yīng)成立“預(yù)算管理委員會(huì)”，財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)及其他各部門負(fù)責(zé)人親自抓預(yù)算編制工作。編制人員要牢牢把握新形勢(shì)和新政策，立足本部門具體工作職責(zé)，結(jié)合學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)，認(rèn)真核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字、分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素，遵循預(yù)算編制的合法性、穩(wěn)妥性、完整性、真實(shí)性、科學(xué)性、合理性和統(tǒng)一性原則。

3.1.2預(yù)算編制的主要內(nèi)容

（1）收入預(yù)算

編制收入預(yù)算時(shí)，應(yīng)參考以前年度預(yù)算完成情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素，以及以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，進(jìn)行測(cè)算。學(xué)生人數(shù)是決定收入的重要指標(biāo)，目前國(guó)家對(duì)教育的財(cái)政撥款一般按生均定額，在校生人數(shù)即決定了財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金收入預(yù)算數(shù)，同時(shí)也影響支出預(yù)算的規(guī)模；要嚴(yán)格收費(fèi)審批手續(xù)，按物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法組織收入；嚴(yán)格票據(jù)管理；收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理。全部收入納入預(yù)算編制范圍。

（2）支出預(yù)算

要根據(jù)技工院校事業(yè)發(fā)展需要及財(cái)力情況，測(cè)算編制支出預(yù)算，要“以收定支、量財(cái)辦事”，不編制赤字預(yù)算。實(shí)行“零基預(yù)算”的編制辦法，不考慮基期情況，一切從“零”開(kāi)始，以年度工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮各項(xiàng)因素，按照項(xiàng)目輕重緩急，測(cè)算各項(xiàng)支出需求，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，切實(shí)將部門預(yù)算“編全、編實(shí)、編細(xì)”，保證預(yù)算符合學(xué)校實(shí)際。做好項(xiàng)目立項(xiàng)和論證工作，要為預(yù)算編制提供充分的預(yù)算依據(jù)，如開(kāi)設(shè)新專業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目與固定資產(chǎn)投入，都必須進(jìn)行充分的調(diào)研和可行性論證；對(duì)納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目要同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，明確具體的數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)、總額等量化指標(biāo)。

（3）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余

要加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，明確結(jié)余使用的管理流程和控制措施，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)入以后年度繼續(xù)使用的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金必須按規(guī)定編入預(yù)算，以提高財(cái)政資金的使用效率。

3.1.3按時(shí)完成預(yù)算編報(bào)工作

預(yù)算編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各部門應(yīng)提早謀劃，早調(diào)研、早論證、早規(guī)劃，及時(shí)完成本部門預(yù)算編制工作；財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真核實(shí)人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并就項(xiàng)目情況及時(shí)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各部門溝通，修改后形成匯總預(yù)算方案，送交學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審核。預(yù)算管理委員會(huì)審核同意的預(yù)算方案，要按時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門。財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)后，再編報(bào)正式預(yù)算文件。

3.2加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制

必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效率。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要按月編制預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表，定期追蹤、檢查和分析，及時(shí)掌握預(yù)算收支情況，并將信息反饋給預(yù)算管理委員會(huì)，發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算指標(biāo)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門溝通解決，確保年度預(yù)算收支平衡及預(yù)算的及時(shí)完成。要以財(cái)政部門建立的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制、預(yù)算支出進(jìn)度承諾制、高度通報(bào)制度為契機(jī)，切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行工作。

3.3分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

為體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行考核，并依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如科研、政府采購(gòu)、基本建設(shè)等還需進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。預(yù)算期結(jié)束后，要進(jìn)行部門決算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行定量和定性分析，全面、完整地披露預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理等方面的會(huì)計(jì)信息，認(rèn)真總結(jié)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，從中分析預(yù)算執(zhí)行差異，并提出改進(jìn)措施，以促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。將部門預(yù)算的實(shí)施情況納入校長(zhǎng)年度目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)行績(jī)效考核。

3.4建立預(yù)算管理內(nèi)部控制制度

3.2.1實(shí)施職責(zé)分工的控制制度，必須按照管理層級(jí)將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到各部門、各崗位，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、便于考核的工作機(jī)制。

3.2.2實(shí)施預(yù)算控制制度，各部門要加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等各環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審核和執(zhí)行程序，及時(shí)分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。

3.2.3實(shí)施績(jī)效考評(píng)控制制度，科學(xué)設(shè)置業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)照預(yù)算指標(biāo)等，對(duì)各部門、各崗位的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)各部門和員工的激勵(lì)與約束。

3.2.4建立信息技術(shù)控制制度，建立與預(yù)算業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息化控制流程，提高預(yù)算相關(guān)業(yè)務(wù)的處理效率，減少和消除人為操縱因素。

3.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

新《規(guī)則》要求“建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，并依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息”，完善監(jiān)督審核程序，加強(qiáng)監(jiān)督力度。通過(guò)事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的形式，對(duì)技工院校的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，并依法公開(kāi)相關(guān)預(yù)算信息。

結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及技工院校工作的各個(gè)方面，只有調(diào)動(dòng)全校力量積極參與，建立合理有效的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督及考核等控制制度，才能提高預(yù)算管理水平，更好地發(fā)揮部門預(yù)算對(duì)技工教育的積極作用，促進(jìn)技工院校的健康發(fā)展。