陳靜娟

[摘要]原產(chǎn)地證書(shū)在促進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，面對(duì)關(guān)稅壁壘，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，然而由于有的企業(yè)對(duì)于產(chǎn)地證的概念和規(guī)則存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)等問(wèn)題，使原產(chǎn)地證書(shū)簽發(fā)內(nèi)容不真實(shí)導(dǎo)致貨物清關(guān)受阻或是國(guó)外退證調(diào)查等。簽證人員在實(shí)際工作中簽發(fā)產(chǎn)地證和進(jìn)行產(chǎn)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)了企業(yè)對(duì)原產(chǎn)地政策存在不少的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

[關(guān)鍵詞]原產(chǎn)地證申領(lǐng)誤區(qū)對(duì)策原產(chǎn)地證明書(shū)是證明商品原產(chǎn)地，即貨物的生產(chǎn)或制造地的一種證明文件，是商品進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”或“護(hù)照”，是進(jìn)口國(guó)對(duì)貨物確定稅率待遇的依據(jù),是控制從特定國(guó)家進(jìn)口貨物，確定準(zhǔn)予放行否的依據(jù)；也是證明商品內(nèi)在品質(zhì)或結(jié)匯的依據(jù)之一。

一、產(chǎn)地證申領(lǐng)過(guò)程中存在的誤區(qū)

原產(chǎn)地證書(shū)在促進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，面對(duì)關(guān)稅壁壘，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。簽證人員在實(shí)際工作中簽發(fā)產(chǎn)地證和進(jìn)行產(chǎn)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)了企業(yè)對(duì)原產(chǎn)地政策存在不少的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

1.部分企業(yè)申報(bào)員在做產(chǎn)地證申報(bào)時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真了解本企業(yè)產(chǎn)品的真實(shí)原材料構(gòu)成和生產(chǎn)加工工序，而是對(duì)照辦理證書(shū)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)和簽證要求，憑主觀臆測(cè)，按照標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)產(chǎn)品成本明細(xì)單，申報(bào)隨意性極大。

其實(shí)只要產(chǎn)品符合簽證標(biāo)準(zhǔn)，就可以獲得優(yōu)惠原產(chǎn)地證。出口企業(yè)首先領(lǐng)取注冊(cè)申請(qǐng)表，按照要求填寫(xiě)后持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品的成本明細(xì)單、原材料發(fā)票等相關(guān)證明文件，向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)辦理注冊(cè)登記。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)經(jīng)過(guò)書(shū)面審核后，安排簽證人員到企業(yè)實(shí)地調(diào)查，符合條件的準(zhǔn)予注冊(cè)登記。

2.部分企業(yè)對(duì)原產(chǎn)地證重視不夠。有些企業(yè)認(rèn)為原產(chǎn)地證只是證明貨物原產(chǎn)地的憑證而已，并不能起到關(guān)稅減免作用。很多企業(yè)對(duì)原產(chǎn)地優(yōu)惠政策不夠了解，對(duì)各國(guó)簽訂的各類(lèi)貿(mào)易協(xié)定不夠敏感，尤其是最近幾年簽訂的各類(lèi)區(qū)域性自貿(mào)區(qū)協(xié)定，并未從中看到關(guān)稅減免帶來(lái)的商機(jī)，只是因?yàn)榭蛻?hù)要求才申領(lǐng)，并不是主動(dòng)申領(lǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。由于優(yōu)惠原產(chǎn)地證所帶來(lái)的效益由進(jìn)口商享受，其作用容易讓出口商忽略，因此很多國(guó)內(nèi)出口商并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到優(yōu)惠原產(chǎn)地證這一“有價(jià)證券”的含金量，在與外商簽訂外貿(mào)合同時(shí)也沒(méi)有把它作為促進(jìn)出口的利器。

3.部分企業(yè)申領(lǐng)員對(duì)原產(chǎn)地相關(guān)的法律法規(guī)和簽證政策一知半解，有意虛報(bào)瞞報(bào)。一些出口企業(yè)在申請(qǐng)產(chǎn)地證時(shí)擔(dān)心含有進(jìn)口成分的產(chǎn)品無(wú)法簽發(fā)證書(shū)，因此刻意隱瞞進(jìn)口成分，有意虛報(bào)瞞報(bào)。這其實(shí)是混淆了原產(chǎn)品和完全原產(chǎn)品的概念，原產(chǎn)品包含全部使用本國(guó)產(chǎn)原料，完全由本國(guó)生產(chǎn)的完全原產(chǎn)品和含有非原產(chǎn)成分但已經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性改造的產(chǎn)品。實(shí)際上原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定，即便有進(jìn)口成分，只要進(jìn)口成分經(jīng)過(guò)了實(shí)質(zhì)性加工和制造，符合百分比標(biāo)準(zhǔn)或加工標(biāo)準(zhǔn)等給優(yōu)惠國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，同樣能申請(qǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，且享受的也是同等的關(guān)稅優(yōu)惠。

4.部分企業(yè)在處理來(lái)源復(fù)雜的原材料制造產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)上，過(guò)于簡(jiǎn)單化。甚至認(rèn)為從國(guó)內(nèi)收購(gòu)的原材料和零配件就屬于國(guó)產(chǎn)原料。

在實(shí)際簽證過(guò)程中，有這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)的企業(yè)不在少數(shù)。產(chǎn)地證中判斷原材料的產(chǎn)地往往要追溯到該材料的源頭。如果材料是從中間商處采購(gòu)的，就需要首先調(diào)查該材料是國(guó)內(nèi)廠家生產(chǎn)的還是中間商從國(guó)外進(jìn)口分銷(xiāo)的；如果生產(chǎn)廠家是國(guó)內(nèi)的，需要追溯到起始的材料有沒(méi)有進(jìn)口成分。例如，亞麻上衣不僅要調(diào)查使用的亞麻布是不是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的，還得追溯到最初的亞麻是國(guó)內(nèi)種植的還是國(guó)外進(jìn)口來(lái)的。因此，即便是國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料和零配件，也要從包裝、標(biāo)志等方面認(rèn)真判斷其原產(chǎn)地。

5.申報(bào)員隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于原產(chǎn)地申報(bào)員在企業(yè)中的待遇和地位相對(duì)較低，致使申報(bào)人員更換頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前，出口企業(yè)普遍存在：經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核的手簽員不制證，做單的往往是生手，由于新的申報(bào)員對(duì)產(chǎn)地證業(yè)務(wù)知識(shí)了解不夠透徹，經(jīng)常導(dǎo)致申報(bào)不符。在一家服裝廠調(diào)查時(shí)，居然發(fā)現(xiàn)手簽員員早已離職，公司一直在用簽過(guò)名的空白證書(shū)做產(chǎn)地證，手簽員形同虛設(shè)。

二、如何使企業(yè)在申報(bào)原產(chǎn)地證時(shí)避免產(chǎn)生誤區(qū)

1.抓綜合管理關(guān)鍵，規(guī)范簽證秩序。檢驗(yàn)檢疫局簽證人員利用企業(yè)注冊(cè)和簽證調(diào)查的機(jī)會(huì)，深入企業(yè)一線對(duì)企業(yè)申領(lǐng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)集中培訓(xùn)，使企業(yè)深入了解各類(lèi)原產(chǎn)地優(yōu)惠政策。

2.抓信息宣傳關(guān)鍵，營(yíng)造良好氛圍。要進(jìn)一步加大原產(chǎn)地政策宣傳力度，以網(wǎng)站、媒體、短信、電子郵件、宣傳小手冊(cè)等多渠道全方位廣覆蓋的宣傳方式，讓更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)了解優(yōu)惠原產(chǎn)地政策和最新的政策動(dòng)向，特別是新注冊(cè)企業(yè)和人員變動(dòng)大的企業(yè)，要主動(dòng)加強(qiáng)宣傳。

3.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，依法懲處產(chǎn)地證虛假申報(bào)。根據(jù)企業(yè)性質(zhì)規(guī)模、產(chǎn)品特點(diǎn)和原料構(gòu)成情況對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的企業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，隨時(shí)進(jìn)行抽查。從而使這類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)地證申報(bào)工作處于有效監(jiān)控之下，確保簽發(fā)證書(shū)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。要將申報(bào)產(chǎn)地證的企業(yè)和人員納入該局誠(chéng)信管理體系。

4.抓優(yōu)化服務(wù)關(guān)鍵，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)以“檢企合作、服務(wù)大項(xiàng)目、信息下企業(yè)”為工作方針，努力為企業(yè)排憂(yōu)解難。簽證人員要主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)正確利用各種區(qū)域性原產(chǎn)地證證書(shū)擴(kuò)大出口,使企業(yè)在簽證和合理利用產(chǎn)地證方面做到得心應(yīng)手。

5.加強(qiáng)產(chǎn)地證申報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)定期舉辦產(chǎn)地證申領(lǐng)員培訓(xùn)班，由原產(chǎn)地業(yè)務(wù)專(zhuān)家為企業(yè)講授最新原產(chǎn)地政策、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)用足、用好、用對(duì)優(yōu)惠原產(chǎn)地政策。使產(chǎn)地證申報(bào)員熟悉產(chǎn)地證相關(guān)的政策規(guī)定和日常申報(bào)業(yè)務(wù)，了解產(chǎn)地證申報(bào)對(duì)企業(yè)的真正意義，從而能夠做到主動(dòng)如實(shí)申報(bào)。

作為檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，我們要通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，掌握簽證知識(shí)，更好地遵守簽證管理辦法及各相關(guān)規(guī)定，從而進(jìn)一步規(guī)范原產(chǎn)地簽證秩序,使企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策。手簽員的素質(zhì)直接影響申報(bào)質(zhì)量，必須加強(qiáng)對(duì)手簽員的管理, 檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)讓更多的外貿(mào)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)優(yōu)惠原產(chǎn)地政策的含金量，積極向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽發(fā)各類(lèi)優(yōu)惠原產(chǎn)地證明書(shū)，分享關(guān)稅減免的好處，做到應(yīng)簽盡簽，進(jìn)一步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，促進(jìn)地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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