馬術(shù)剛 辛瑞良

【摘要】 新軍事變革、軍事訓練轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)現(xiàn)代后勤等新形勢，對軍隊基層黨委規(guī)范有效理財和財務(wù)部門充分發(fā)揮職能作用，提出了更新、更高的要求。文章主要探討了軍隊基層黨委規(guī)范有效理財?shù)膬?nèi)涵要義，闡述了財務(wù)部門如何積極探索推動基層黨委規(guī)范有效理財?shù)膶Σ摺?/p>

【關(guān)鍵詞】 軍隊基層黨委； 規(guī)范有效； 理財

一、軍隊基層黨委規(guī)范有效理財?shù)膬?nèi)涵要義

（一）軍隊基層黨委理財?shù)暮x

中央軍委主席胡錦濤2011年3月31日簽署命令，發(fā)布施行《中國人民解放軍財務(wù)條例》。新發(fā)布的條例自2011年５月１日起施行?！稐l例》明確規(guī)定，軍隊財務(wù)工作堅持依法管財、科學理財、節(jié)儉用財、講求效益的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、按級負責，分工管理、財務(wù)歸口的原則。各級黨委應(yīng)當加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導，把財務(wù)工作列入重要議事日程，依照黨委工作和財經(jīng)工作的相關(guān)法規(guī)制度，審議預算方案、預算執(zhí)行情況、大項經(jīng)費開支、大項資產(chǎn)處置和資產(chǎn)統(tǒng)計分析報告等重大財經(jīng)事項，研究決定加強財務(wù)管理的措施，并對其任期和職責范圍內(nèi)的財經(jīng)決策事項、財力保障績效和經(jīng)費安全負領(lǐng)導責任。根據(jù)軍委、總部有關(guān)文件規(guī)定精神，軍隊基層黨委理財，就是軍隊營、團級黨的委員會對本單位財務(wù)工作實施的管理活動。這些“財務(wù)工作”包括營、團級經(jīng)費的分配使用、理財人員的確定、理財思想的統(tǒng)一、理財行為的規(guī)范、理財政策方向的把握等；這些“管理活動”就是對重大財經(jīng)事項的統(tǒng)籌、計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等過程。

黨委規(guī)范有效理財，是“黨委理財”發(fā)展到一定階段的必然要求，是在一般理財基礎(chǔ)上的深化和提高，是新形勢下更高層次上的新定位。它重點強調(diào)的不是理財?shù)男问胶头绞椒椒?，而是理財過程的行為規(guī)范和最終結(jié)果的質(zhì)量效果，達到“規(guī)范、有效”的目標和程度。這個“目標和程度”，就是黨委分工明確，無職責不清；執(zhí)行政策嚴格，無違規(guī)違紀；決策科學正確，無隨意、盲目決策；運行程序規(guī)范，無越位越權(quán)；家底厚實達標，無虧空和違規(guī)占用；保障重點突出，無財力分散；經(jīng)費收支平衡，無超預算開支、超標準花錢、超財力建設(shè)等。

（二）軍隊基層黨委理財?shù)闹饕獌?nèi)容

根據(jù)軍委、總部有關(guān)文件精神，把基層黨委理財?shù)膬?nèi)容概括為四項：貫徹上級政策；審議經(jīng)費預算；審議大項收支；監(jiān)督考核理財情況。這四項內(nèi)容簡單明了，涵蓋了黨委理財?shù)闹匾矫?，體現(xiàn)了科學管理、依法管理的基本思想和軍委、總部的一貫要求，符合基層部隊的具體實際。

（三）軍隊基層黨委理財需正確處理的四個關(guān)系

一是黨委理財與領(lǐng)導理財?shù)年P(guān)系。黨委理財是黨委所有成員集體理財，而不是少數(shù)領(lǐng)導理財，更不是少數(shù)領(lǐng)導花錢。二是黨委理財與財務(wù)部門理財?shù)年P(guān)系。一方面財務(wù)部門是黨委理財?shù)木唧w執(zhí)行者，需要不折不扣地按照黨委決議和財經(jīng)法規(guī)辦事；另一方面，財務(wù)部門要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，立足全局為黨委理財積極出謀劃策。三是黨委理財與事業(yè)部門理財?shù)年P(guān)系。這個關(guān)系的實質(zhì)也就是全局與局部的關(guān)系。黨委理財要充分考慮事業(yè)部門的自身發(fā)展，事業(yè)部門又要服從全局的理財方向。四是財務(wù)部門理財與事業(yè)部門理財?shù)年P(guān)系。這個關(guān)系的實質(zhì)是協(xié)調(diào)溝通和監(jiān)督指導。這“四個關(guān)系”，是“統(tǒng)管與分管”、“權(quán)與責”、“錢與事”、“法治與人治”、“原則性與靈活性”的有機統(tǒng)一。

正確認識和處理這“四個關(guān)系”，就是要按照制度規(guī)定和要求，具體明確職責分工，擺正位置，加強協(xié)調(diào)，各司其職，各負其責，減少矛盾，形成合力。該由黨委研究的重大財經(jīng)事項，一定要按規(guī)定由黨委集體討論決定，由分管領(lǐng)導和有關(guān)部門貫徹落實，各級領(lǐng)導特別是軍政主官不能取代或凌駕于黨委之上；同時黨委也不能事無巨細，大包大攬。黨委規(guī)范有效理財，就是要善于抓重點、抓難點、抓弱點，管大事、議大事、辦實事，就是要善于研究處理事關(guān)全局、事關(guān)政策性和方向性的重大財務(wù)問題，特別是重大財務(wù)活動、重大經(jīng)費收支、重大管理措施、重大獎懲事項，把大事管住、管好，把花錢辦事的政策方向把住。財務(wù)部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真履行制度賦予的各項管理職責，“看好家、守好門”，積極主動地“靠上去”抓管理、做工作，盡心盡責。

這四種關(guān)系的處理，實際上反映的就是“錢在財務(wù)、事在部門、權(quán)在黨委”。各項經(jīng)費的收支、存儲和管理，由財務(wù)部門歸口管理；各項事業(yè)任務(wù)的組織實施，由各事業(yè)部門負責；財經(jīng)事項的決策權(quán)、經(jīng)費分配與審批權(quán)，在各級黨委，從而形成“按級負責、分工管理”的有機整體。這里有一種認識必須糾正。有人認為“錢在財務(wù)，財務(wù)部門花錢方便”，這種觀點極端錯誤。錢雖然在財務(wù)部門，但錢是單位黨委和各事業(yè)部門的，財務(wù)部門只是按照制度規(guī)定要求，履行“歸口管理”而已，具體負責各項經(jīng)費的請領(lǐng)、劃撥、結(jié)算報銷、決算領(lǐng)報、會計核算、監(jiān)督檢查，組織經(jīng)費供應(yīng)，保障各項事業(yè)任務(wù)完成，沒有“隨便花”的權(quán)利。

二、積極探索推動軍隊基層黨委規(guī)范有效理財?shù)膶Σ?/p>

要積極推動軍隊基層黨委規(guī)范有效理財，必須以科學發(fā)展觀為指導，以國家和軍隊有關(guān)財務(wù)法規(guī)為依據(jù)，按照“積極主動、有效作為”的原則，增強主動意識，發(fā)揮職能作用，把握特點規(guī)律，落實各項制度，使軍隊基層黨委理財沿著“規(guī)范、有效”的目標不斷發(fā)展。

（一）確立主動作為意識、善于諫言意識、規(guī)范有效意識，為推動黨委規(guī)范有效理財打牢思想基礎(chǔ)

1.主動作為意識。就是認真履職，盡心盡責，積極主動，高標準、高質(zhì)量、創(chuàng)造性地為推動黨委規(guī)范有效理財開展工作。防止和克服“不想理”、“不愿理”的思想和消極應(yīng)付、被動參與等現(xiàn)象，變“要我理”為“我要理”，自覺管好錢、算好賬，確保財務(wù)部門管轄的“責任田”不出問題并“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)”，促進黨委理財更加積極主動、規(guī)范有序和優(yōu)質(zhì)高效。

2.善于諫言意識。就是敢說敢言，多提合理化建議。這既是思想問題，也是能力素質(zhì)問題。現(xiàn)在，有的財務(wù)人員包括個別財務(wù)部門領(lǐng)導，該說的不敢說、該提的不敢提，在單位領(lǐng)導面前“不敢說話”，特別是對一些不符合財務(wù)法規(guī)制度的問題，不敢理直氣壯的表明自己的態(tài)度，不管對錯，領(lǐng)導說怎么辦就怎么辦。這種情況在營團部隊更為突出，并具有一定的普遍性。如果財務(wù)部門碰到問題不說、不提，任其發(fā)展，不能為黨委首長規(guī)范有效理財出謀劃策、提供正確依據(jù)，就會因黨委首長“不知道”而導致理財過程中的判斷和決策失誤，從而影響黨委理財?shù)囊?guī)范性和有效性，這是財務(wù)部門和財務(wù)人員失職或不稱職的表現(xiàn)，必須引起高度重視。

3.規(guī)范有效意識。黨委規(guī)范有效理財，不僅是對黨委首長的要求，也是對財務(wù)部門和財務(wù)人員的要求；不是有沒有“理”的問題，而是要“理”好、“理”得規(guī)范有效，既講求理財?shù)男问胶头绞椒椒?，更注重理財過程的行為規(guī)范和最終結(jié)果的質(zhì)量效果。因此，財務(wù)部門和財務(wù)人員要不斷健全理財制度，創(chuàng)新理財手段，改進理財方法，強化理財監(jiān)督，增強推動黨委規(guī)范有效理財?shù)尼槍π?、科學性、有效性，減少盲目性、隨意性、被動性，促進黨委規(guī)范有效理財不斷向深層次、高質(zhì)量方向發(fā)展。

（二）發(fā)揮參謀助手作用、組織協(xié)調(diào)作用，為推動黨委規(guī)范有效理財提供服務(wù)保障

1.參謀助手作用。一是要有嚴、準、快、細、實的作風，熟悉和精通財務(wù)業(yè)務(wù)，既嚴謹、細致，又準確、快速，做到“十個清楚”：職責范圍清楚、上下關(guān)系清楚、方法思路清楚、規(guī)定條款清楚、經(jīng)費標準清楚、開支范圍清楚、家底情況清楚、資金狀況清楚、收支情況清楚、債權(quán)債務(wù)清楚，為黨委規(guī)范有效理財?shù)於I(yè)務(wù)基礎(chǔ)。二是能提供真實可靠的財務(wù)信息，包括各項經(jīng)費的收支情況、家底經(jīng)費的增減變動情況、重點經(jīng)費的節(jié)超管理情況、存量資產(chǎn)的分布和管理情況等，為黨委規(guī)范有效理財提供決策依據(jù)。三是能出點子，多出高招、多出好招，多動腦筋、多思考問題，多為黨委首長規(guī)范有效理財提供解決方案，多為機關(guān)部隊提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.組織協(xié)調(diào)作用。重點做好兩方面的工作：一是“上情下達”，正確領(lǐng)會上級的指示要求和單位黨委首長的決心意圖，及時將有關(guān)信息傳達給有關(guān)單位和部門，組織好有關(guān)活動，抓好具體落實。二是“下情上達”，及時了解、收集和整理有關(guān)事業(yè)部門和部隊的意見、建議和要求，及時協(xié)調(diào)處理理財中的有關(guān)矛盾和問題，同時要注意將有關(guān)情況向黨委首長匯報，為黨委首長及時、正確做出判斷和處理提供依據(jù)。

（三）強化預算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、基建管理，為推動黨委規(guī)范有效理財提供理財重點

1.強化預算管理。強化預算管理，就是要突出預算編制與執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)，規(guī)范行為，提高質(zhì)量，著力解決預算編制與執(zhí)行“兩張皮”問題。一要在預算編制質(zhì)量上下功夫，努力把預算編準、編全、編細、編實，做到內(nèi)容、項目完整，數(shù)量、金額準確。二要在預算執(zhí)行控制上求突破，嚴格按批準的預算辦事，加大管控力度，抓好各項收支的落實。在預算收入執(zhí)行上，要重點抓好標準經(jīng)費收入、項目經(jīng)費收入、彌補經(jīng)費收入、預算外經(jīng)費收入的落實，確保收入計劃圓滿實現(xiàn)。在預算支出執(zhí)行上，要重點把好“五關(guān)”：開支計劃關(guān)、經(jīng)費保障關(guān)、審核報銷關(guān)、錢物轉(zhuǎn)化關(guān)、檢查指導關(guān)；在預算調(diào)整上，要重點把握新增經(jīng)費和原有預算的調(diào)整方法和要求，特別是調(diào)整時間、內(nèi)容和幅度。對預算執(zhí)行過程中的突出問題，要研究解決辦法。對“三超”問題（超預算辦事、超標準花錢、超財力建設(shè)），財務(wù)部門要在搞清基本情況的基礎(chǔ)上，及時與有關(guān)部門分析原因，研究解決辦法，并向黨委首長匯報。對難管易超經(jīng)費的管控問題，如接待費、水電費、取暖費、營房管理費、衛(wèi)生事業(yè)費等，財務(wù)部門應(yīng)與有關(guān)事業(yè)部門進行分析研究，建議黨委首長予以重視，積極采取多種管控措施強化管理，扭超為節(jié)或少超。對家底經(jīng)費管控問題，一是要摸清現(xiàn)有家底情況，包括構(gòu)成分布、近年升降情況；二是要把握上級對家底的管控要求，包括基數(shù)規(guī)定、動用原則等；三是要強化管控的措施與建議。對預算外經(jīng)費管理問題，要嚴格控制預算外經(jīng)費支出范圍，把應(yīng)該在預算科目核算的放到預算科目里面去管控，哪個科目超支就歸哪個科目。對虛假發(fā)票問題，一定要堅持原則，言以利害，拒絕受理，首次發(fā)現(xiàn)，口頭警告；二次發(fā)現(xiàn)，要向有關(guān)領(lǐng)導報告，進行處理。

2.強化資金管理。主要有兩個方面：一是資金安全問題；二是資金的使用問題。強化資金管理，已成為黨委理財?shù)囊豁椫匾獌?nèi)容。財務(wù)部門一方面要把上級的有關(guān)規(guī)定要求和單位的管理現(xiàn)狀向黨委首長匯報清楚；另一方面要積極主動地采取措施，抓好各項制度規(guī)定的落實，加強內(nèi)部控制和財務(wù)監(jiān)督，促進黨委理財在資金管理上的規(guī)范有效性。

3.強化資產(chǎn)管理。強化資產(chǎn)管理，最重要的是強化資產(chǎn)的購建、使用和處置管理。在資產(chǎn)購建上，要注重“一個結(jié)合”，就是“資預結(jié)合”，把實物資產(chǎn)的增減與經(jīng)費分配安排聯(lián)系起來，統(tǒng)盤考慮，防止重復購建和損失浪費，謀求錢物的最佳效益；在資產(chǎn)使用上，要做到“三定”，就是定位（具體單位或部門）、定人、定責；在資產(chǎn)處置上，要把好“五關(guān)”，就是審批關(guān)（包括審批權(quán)限與程序）、質(zhì)量鑒定關(guān)、保密審查關(guān)、價格確定關(guān)、收入分配關(guān)。通過這些管理，促進黨委理財在資產(chǎn)管理上的規(guī)范有效性。

4.強化基建管理?；ㄘ攧?wù)管理，是黨委首長和職能部門非常關(guān)注的又一重點和難點。在建設(shè)項目立項和投入上，要充分論證，正確決策，確?？茖W、可行、合理、合規(guī)；在建設(shè)項目施工上，要優(yōu)選施工隊伍，嚴把施工質(zhì)量，確保按時、保質(zhì)、保量完成。特別是財務(wù)部門，一要統(tǒng)籌經(jīng)費安排，處理好建設(shè)資金與日常保障資金的關(guān)系，搞好年度預算安排，參與建設(shè)項目概預算編制；二要嚴格經(jīng)費管控，按計劃分階段供應(yīng)，按合同規(guī)定要求結(jié)算，嚴格審批權(quán)限和財務(wù)手續(xù)；三要搞好成本核算，把賬記好算清，緊縮開支，節(jié)減費用，防止擴大成本范圍和跑冒滴漏。通過這些工作，促進黨委理財在基建管理上的規(guī)范有效性。

（四）堅持黨委議財制度、經(jīng)費審批制度、財務(wù)報告制度、財務(wù)公開制度、跟蹤問效制度，為推動黨委規(guī)范有效理財提供制度保障

1.黨委議財制度，包括定期議財和不定期議財兩個方面。根據(jù)軍委、總部有關(guān)條例、規(guī)定要求，各級黨委對年度預算方案、預算執(zhí)行情況、大項經(jīng)費開支、大項資產(chǎn)處置和資產(chǎn)統(tǒng)計分析報告等重大財經(jīng)事項要進行審議。軍委、總部對議財時間和程序作了明確具體規(guī)定：時間上，營團單位每月一次，特殊情況另行安排；程序上，先由職能部門論證分析、征詢有關(guān)專家意見或進行聽證，再由承辦單位和財務(wù)部門共同提出建議，按規(guī)定權(quán)限報部門領(lǐng)導、單位分管領(lǐng)導、軍政主官審閱后，提交常委會討論決定。堅持黨委規(guī)范有效理財，就是要嚴格按照制度規(guī)定要求，該由黨委研究討論的一定要由黨委集體討論決定，正確處理好黨委全委會與常委會、黨委書記與副書記和黨委成員、軍政主官與副職領(lǐng)導和部門領(lǐng)導的關(guān)系，既注重黨委理財?shù)男问胶头椒?，又注重黨委理財?shù)膬?nèi)容和效果，防止和克服“三個取代”（即行政辦公會取代黨委會、軍政主官研究取代黨委會討論、文件傳閱形式取代黨委會研究），防止決策失誤和盲目決策、隨意決策等現(xiàn)象，確保黨委議財制度的正確實施，從議財制度上改進和加強黨委規(guī)范有效理財。

2.經(jīng)費審批制度。（1）要正確劃分審批權(quán)限。就是哪些錢由黨委審批，哪些錢由軍政主官審批，哪些錢由分管領(lǐng)導審批，哪些錢由部門領(lǐng)導審批。審批權(quán)限劃分過大、過小，都會影響黨委規(guī)范有效理財?shù)倪\行順暢與否和結(jié)果的好壞。（2）要正確選用審批方法。近年來，全軍部隊在經(jīng)費審批實踐中，總結(jié)出一些具體審批方法，歸納起來有四種：一是“一支筆”審批。就是按照黨委集體領(lǐng)導下的首長分工負責制原則，屬于哪級權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)費，由哪級黨委或領(lǐng)導“一支筆”審批。對黨委機動財力，數(shù)額大的由黨委集體討論決定，數(shù)額小的由分管領(lǐng)導審批。這個“數(shù)額”，凡上級已經(jīng)明確的，按上級規(guī)定辦；上級未具體明確的，需要通過《單位財務(wù)管理規(guī)定》進行明確。二是“聯(lián)審會簽”。就是每十天或半個月，由單位或部門領(lǐng)導召集有關(guān)人員，對前期開支憑證進行聯(lián)合審查并會簽。有兩種基本方式：一種是單位聯(lián)審會簽；一種是部門聯(lián)審會簽。這種方法特別需要注意貴在堅持，防止“走過場”。三是“軍政主官聯(lián)簽”。就是開支發(fā)票由單位軍政主官共同審批簽字，目的是加強管控?；痉绞接袃煞N：一種是所有經(jīng)費開支都由軍政主官聯(lián)簽；一種是部分經(jīng)費（如機動財力或重大事業(yè)經(jīng)費開支）開支由軍政主官聯(lián)簽。從近幾年運行情況看，“軍政主官聯(lián)簽”最好用于營團部隊，連排基層效果更好。四是“按級審批法”。就是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責制”的原則要求，屬于哪級權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)費，由哪級黨委或領(lǐng)導審批。（3）要正確選用審批程序。目前全軍部隊常用的審批程序有兩種：一是“先審后批”；二是“先批后審”。所謂“先審后批”，就是先由財務(wù)部門按規(guī)定進行審核，再報有關(guān)領(lǐng)導審批。所謂“先批后審”，就是先報有關(guān)領(lǐng)導審批，然后再由財務(wù)部門進行審核。這兩種程序各有利弊：“先審后批”，財務(wù)部門責任相對較重，有利于領(lǐng)導決策把關(guān)，但審過的開支憑證出去后，回來一定要再審，以防丟失、換票等問題發(fā)生；“先批后審”，領(lǐng)導對開支內(nèi)容的真實性、可行性、合規(guī)性的把關(guān)相對較難，有時財務(wù)部門會比較被動，特別是核增核減領(lǐng)導審批過的開支憑證，更棘手，稍不注意，會影響與事業(yè)部門和黨委首長的關(guān)系。（4）要善于正確引導和糾偏。在審批過程中，必然會碰到越級越權(quán)、“化整為零”、程序倒置等不符合規(guī)定的情況。對此，財務(wù)部門既要堅持原則，維護經(jīng)費審批制度的嚴肅性，又要注意方式方法，講清緣由，正確引導，促進黨委在經(jīng)費審批上的規(guī)范、有效。

3.財務(wù)報告制度。就是將一定時期的財務(wù)收支運行情況及其結(jié)果，以口頭或總結(jié)、報告等書面形式向黨委報告，特別是預算執(zhí)行情況，如收支進度和節(jié)超情況、任務(wù)完成情況、經(jīng)費家底增減情況、機動財力使用情況等，要定期報告，個別特殊情況要隨時報告，真正讓黨委首長及時了解和掌握經(jīng)費收支和財務(wù)管理現(xiàn)狀，及時針對存在問題采取管控措施，從而促進黨委理財更加規(guī)范有效。

4.財務(wù)公開制度。這是經(jīng)濟民主的重要舉措，也是毛澤東同志“安民告示”的具體化。黨委規(guī)范有效理財?shù)哪繕藢崿F(xiàn)如何，不能只有黨委“一班人”和財務(wù)部門知道，也應(yīng)通過“公示”、年度總結(jié)、領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計等方式，在一定范圍內(nèi)進行公開，自覺接受群眾監(jiān)督。特別是涉及部隊建設(shè)的敏感事項和關(guān)乎官兵切身利益的重大財務(wù)收支，更要堅持財務(wù)公開制度，還官兵以知情權(quán)。在財務(wù)公開中，財務(wù)部門既要認真做好各項準備工作，把有關(guān)情況搞清、數(shù)據(jù)搞準，又要加強與黨委首長的協(xié)調(diào)溝通，明確公開的原則、范圍、時機、內(nèi)容、方式等，還要對公開后的反映進行收集、整理和分析研究，提出整改意見和建議。只有這樣，才能充分調(diào)動各方面參與管理的積極性，盡可能減少一些違規(guī)違紀問題和不規(guī)范的理財行為，從民主監(jiān)督上促進黨委理財更加規(guī)范有效。

5.跟蹤問效制度。跟蹤問效是全程管理、責任管理、績效管理的綜合反映，它要求對經(jīng)費收支管理事項按照職責分工和既定目標要求，實施全程管控、責任追究、績效考評，對存在問題“窮追不舍”，一追到底、一問到底，直到情況搞清、責任分清、落到實處。要堅持跟蹤問效制度，一要建立全程監(jiān)督機制，充分運用行政監(jiān)督、管理監(jiān)督、會計監(jiān)督和審計監(jiān)督等手段，對專項和重點經(jīng)費支出項目實施全過程、全方位監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督、內(nèi)外部監(jiān)督和上下監(jiān)督等結(jié)合起來。二要實行全程責任追究，功過分清，賞罰分明。這樣，可以從跟蹤問效上促進黨委理財更加規(guī)范有效。

總之，財務(wù)干部只有準確把握黨委規(guī)范有效理財?shù)膬?nèi)涵要義，積極探索新形勢下推動黨委規(guī)范有效理財?shù)奶攸c、規(guī)律和對策措施，充分發(fā)揮職能作用，才能使黨委規(guī)范有效理財不斷深入發(fā)展，再上新臺階。

【參考文獻】

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