黃征宇

海洋是國土、是資源、是通道、是戰(zhàn)略要地，是新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、新的生產(chǎn)和生活空間。如何科學(xué)開發(fā)與利用“藍(lán)色國土”、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)藍(lán)色中國的崛起成為目前沿海省市面臨的新命題和搶抓的新機(jī)遇。

新“藍(lán)色”增長引擎

海洋是21世紀(jì)人類社會(huì)生存和可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此也是世界各國爭相角逐的制高點(diǎn)。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，隨著海洋新秩序的建立和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，沿海各國紛紛審視自己過去的海洋政策，著手制定新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。2000年美國國家海洋大氣局制定了“全國海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)（2001-2003）”，全面深入的分析了近30年來美國海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其構(gòu)成，為各級(jí)政府和產(chǎn)業(yè)界涉海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策提供可靠的依據(jù)。2012年初我國政府工作報(bào)告中指出，“要制定和實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這意味著中國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到快速發(fā)展時(shí)期。

據(jù)了解，2011年我國實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值4.56萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的近10%，比上年增長10.4%，海洋經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量?！笆濉笔菍?shí)施科技興海規(guī)劃綱要的攻堅(jiān)期?？萍寂d海工作要以轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮沿海省市和企業(yè)在實(shí)施科技興海戰(zhàn)略中的主體作用。目前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈良好勢頭，海洋經(jīng)濟(jì)總量和貢獻(xiàn)率不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為發(fā)展新引擎。

2011年，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確立了三大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。至此，在“十一五”沿海地區(qū)布局的基礎(chǔ)上，從北到南，11個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃先后上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

國家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司司長王殿昌說，沿海地區(qū)已經(jīng)形成了三個(gè)層面的布局，除了省級(jí)層面規(guī)劃，還有我國沿海三角洲地區(qū)的規(guī)劃，在這個(gè)基礎(chǔ)上，國務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立了浙江舟山群島新區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)和橫琴半島規(guī)劃區(qū)，標(biāo)志著我國海洋經(jīng)濟(jì)正在延伸。

目前，以環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2011年，三大區(qū)域海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重達(dá)87.7%，沿海地區(qū)“3+N”的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展布局形成，推動(dòng)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。

“投資海洋”風(fēng)靡全國

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的熱潮興起，目前地方投資規(guī)模計(jì)劃已重磅推出，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，9個(gè)沿海省市已明確海洋經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)期規(guī)劃，2015年產(chǎn)值總額將高達(dá)70472億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前13個(gè)省市已經(jīng)出臺(tái)的計(jì)劃投資總額共12.8萬億元。

據(jù)了解，進(jìn)入8月以來，沿海省份政策開始密集出臺(tái)。8月20日，廣東省出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、濱海旅游等內(nèi)容的5項(xiàng)實(shí)施方案，規(guī)劃了177個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提出2015年海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模目標(biāo)1.5萬億元；兩天后，浙江省編制出總投資超過1.2萬億元的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃；8月24日，福建省發(fā)通知稱，從財(cái)政、稅收和金融等三個(gè)方面支持海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，2015年躋身海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。截至目前，除上海市剛于7月獲批海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃外，其余9個(gè)已明確發(fā)展目標(biāo)的沿海省市已經(jīng)提出了明確的遠(yuǎn)期規(guī)劃，2015年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值總額將高達(dá)70472億元。

對(duì)于一哄而起的投資現(xiàn)象，專家表示海洋經(jīng)濟(jì)要“擇優(yōu)”而發(fā)，重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，海洋經(jīng)濟(jì)可以認(rèn)為是在有效保護(hù)海洋環(huán)境的前提下，綜合應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開發(fā)利用海洋資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)所形成的海洋經(jīng)濟(jì)體系。其中，包括兩個(gè)部分：一是海岸帶經(jīng)濟(jì)，主要由海洋漁業(yè)、鹽業(yè)及鹽化工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)等構(gòu)成；二是海床帶經(jīng)濟(jì)，主要由海洋能源開發(fā)、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋結(jié)構(gòu)工程與技術(shù)裝備、海洋探測監(jiān)測與信息服務(wù)、海洋娛樂文化等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。開發(fā)海洋尤其是200海里海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)資源應(yīng)是海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，而發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要涉及需未來重點(diǎn)開發(fā)的四大海洋資源產(chǎn)業(yè)和兩大技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)。

在海洋探測監(jiān)測與信息服務(wù)業(yè)方面，未來海洋航天航空遙感探測、實(shí)時(shí)在線海底監(jiān)測系統(tǒng)，集岸站、浮標(biāo)、潛器、海底長期監(jiān)測站等于一體的海洋綜合觀測平臺(tái)，以及海洋觀測信息的業(yè)務(wù)化服務(wù)等將成為發(fā)展的重點(diǎn)。截至“十一五”以來，我國相繼研制出具有國際先進(jìn)水平的聲相關(guān)海流剖面測量儀、合成孔徑聲吶成像儀、高頻地波雷達(dá)、浮標(biāo)、海洋水色衛(wèi)星等一大批海洋監(jiān)測技術(shù)裝備。然而從總體水平看，我國仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美英等發(fā)達(dá)國家，大多數(shù)儀器裝備主要由美國以及歐盟的一些大公司壟斷。在海洋立體監(jiān)測和信息服務(wù)方面，許多發(fā)達(dá)國家已基本實(shí)現(xiàn)了局部海域綜合立體監(jiān)測與信息服務(wù)能力。如美國綜合海洋觀測系統(tǒng)、日本新型實(shí)時(shí)海底監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、歐洲海底觀測網(wǎng)計(jì)劃等。我國海洋環(huán)境立體監(jiān)測和信息服務(wù)系統(tǒng)上海示范區(qū)等的成功建設(shè)，大大縮短了與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距。

根據(jù)目前我國海洋科技工程水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，海水綜合利用和海洋娛樂文化兩大產(chǎn)業(yè)近期有望發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)；海洋新型能源和海洋功能生物資源利用產(chǎn)業(yè)需要加大重大科技專項(xiàng)支持力度，短期內(nèi)形成一批高技術(shù)儲(chǔ)備；海洋結(jié)構(gòu)工程與裝備產(chǎn)業(yè)需要加快發(fā)展，力爭短期內(nèi)形成支柱產(chǎn)業(yè)。海洋探測監(jiān)測與信息服務(wù)業(yè)需加大支持力度，短期內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域立體監(jiān)測與信息服務(wù)業(yè)務(wù)化。

國家海洋信息中心副主任何廣順分析，“漁業(yè)捕撈、海上運(yùn)輸、濱海旅游是老三篇，現(xiàn)在要發(fā)展新三篇，比如海洋服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等?！痹诤Ｑ蠼?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展過程中存在的問題。主要是重近岸開發(fā)，輕深遠(yuǎn)海域利用；重資源開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃的“三重”與“三輕”矛盾比較嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)雷同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少；高耗能產(chǎn)業(yè)多、低碳型產(chǎn)業(yè)少的“兩同、兩多、兩少”問題比較突出。海洋經(jīng)濟(jì)，面朝大海，春暖花開，振興藍(lán)色國土，啟航海洋經(jīng)濟(jì)，任重而道遠(yuǎn)。