江瑋榕

ふ要：利用外資促進(jìn)本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)全球化的重要特征和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。改革開放之后，福清市充分發(fā)揮區(qū)域人緣特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大膽利用外商開展投資活動(dòng)，積極探索外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑，外商投資企業(yè)在該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，取得了巨大的成就，但同時(shí)在利用外資的質(zhì)量和水平上仍存在一些問題和不足，利用外資也有風(fēng)險(xiǎn)存在。通過對(duì)本課題的研究，針對(duì)現(xiàn)狀在引進(jìn)招商方式，改善投資環(huán)境，正確處理好招商引資與保護(hù)土地、節(jié)約能源、提高效益的關(guān)系等方面提出幾點(diǎn)參考建議。

關(guān)鍵詞：外資戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；投資環(huán)境；風(fēng)險(xiǎn)效益

一、 福清市利用外資戰(zhàn)略的環(huán)境分析

福清區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，地處福建省東南沿海，閩江口經(jīng)濟(jì)圈南側(cè)，北望省會(huì)中心福州，南承廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東臨臺(tái)灣海峽，是一座興起的的僑鄉(xiāng)城市，其旅居海外的華僑華人達(dá)79萬(wàn)之多，足跡遍及世界110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在東南亞素有“凡有華人處，必有福清人”之稱。福清的港口資源豐富，海岸線長(zhǎng)達(dá)348公里，深水良港眾多，新建的江陰港可容納30余個(gè)30萬(wàn)噸泊位，且具備高達(dá)7500萬(wàn)噸的年吞吐量。福清充分發(fā)揮“多僑近臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)， 加大招商引資力度，加快開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，形成了以汽車玻璃、電子、醫(yī)藥、塑膠、食品為主的五大支柱產(chǎn)業(yè)。三資企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃，國(guó)內(nèi)外投資交易的頻繁活躍，也為海運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)和物質(zhì)基礎(chǔ)，并帶動(dòng)了金融、保險(xiǎn)、物流、通訊等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其具備了雄厚的開放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，

可以說(shuō)，福清市憑借著外向型經(jīng)濟(jì)和深水港群優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域闖出一片廣闊的天地，其有條件也有必要建設(shè)成為福州市主要深水集裝箱干線港和大型工業(yè)港、我國(guó)東南沿海環(huán)球集裝箱和大宗散貨主要樞紐港，如此良好的市場(chǎng)前景和投資機(jī)遇，必然能大量的吸引著外資的涌入。

二、福清市利用外資存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

影響利用外資成效主要因素有主客觀兩個(gè)方面原因，從客觀上看，主要是投資硬環(huán)境的不適應(yīng)；從主觀上來(lái)看，還存在著投資軟環(huán)境的影響。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資者對(duì)國(guó)際投資環(huán)境選擇的偏重點(diǎn)發(fā)生了變化，所謂投資環(huán)境是指投資者進(jìn)行生產(chǎn)投資時(shí)所面臨的條件和環(huán)境。這些條件和環(huán)境對(duì)投資者所預(yù)期的利益可以產(chǎn)生有利或不利的影響。

1、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚未健全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

一些外資企業(yè)到福清投資缺乏資源及上下游行業(yè)的配套設(shè)施，使投資成本太高，促使預(yù)想的投資項(xiàng)目的中斷。因此福清市要緊抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以完善的流水經(jīng)濟(jì)招商引資。90年代初，印尼林氏集團(tuán)第一個(gè)在福清融僑開發(fā)區(qū)創(chuàng)建冠捷電子科技公司，從而吸引了中華映管在周邊的開發(fā)區(qū)落戶，為其生產(chǎn)配套產(chǎn)品顯象管，后來(lái)又吸引了多家臺(tái)灣電子咨訊配套廠商。利用外資培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目——企業(yè)——產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈”的相輔相成，先發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，后培育新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)集群。

2、缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

在跨國(guó)公司投資中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一大熱點(diǎn)，而福清市吸引大型跨國(guó)公司投資基本為空白，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重較小，科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。究其原因在于，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相應(yīng)的高層次人才，福清高素質(zhì)人才偏少，也缺乏吸引高素質(zhì)人材的環(huán)境，這成為福清經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外資的一大障礙。

3、招商引資的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。

發(fā)達(dá)國(guó)家正積極利用金融手段和資本市場(chǎng)加大引資力度，為了有效的吸引項(xiàng)目，發(fā)展中國(guó)家采取的優(yōu)惠政策主要有利用市場(chǎng)的開放性吸收外來(lái)的技術(shù)和資金。外商在發(fā)展中國(guó)家的投資策略從原來(lái)的試水國(guó)際市場(chǎng)慢慢向占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)布局，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)、東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的出臺(tái)使外商投資出現(xiàn)了區(qū)域性轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。因此，伴隨著中原地區(qū)的崛起勢(shì)頭，其利用外資的項(xiàng)目越來(lái)越有利，相比福清原有的政策體制區(qū)位等優(yōu)勢(shì)就相對(duì)被削弱，這些也是制約福清地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和潛在的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

三、 對(duì)發(fā)展中存在的問題所提出的對(duì)策方案

（一）、改進(jìn)招商方式，拓寬利用外資渠道

繼續(xù)利用并辦好大型招商活動(dòng)，我市新建一批大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目，應(yīng)定位于國(guó)際化、信息化、專業(yè)化和市場(chǎng)化，把項(xiàng)目做大做強(qiáng)，不斷提升影響力、水平和檔次，建立地區(qū)性商業(yè)品牌，切實(shí)構(gòu)建引資平臺(tái)，加快多方洽談項(xiàng)目的延伸方案，努力使投資程序便捷、優(yōu)質(zhì)。并做好宣傳和企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)間的互動(dòng)合作，讓企業(yè)主為項(xiàng)目帶動(dòng)新業(yè)主參與，站在招商引資的前臺(tái)。

（二）、改善投資環(huán)境，增強(qiáng)招商引資的吸引力

良好的投資環(huán)境的營(yíng)造和服務(wù)質(zhì)量的提高是相輔相成，缺一不可的。要切實(shí)有效的深化政府行政職能，積極落實(shí)依法行政的執(zhí)行力。加快和健全新項(xiàng)目的審批制度和方式，努力建設(shè)B TO B，B TO C的電子政務(wù)體系，注重效率和便民優(yōu)惠措施的靈活結(jié)合。更要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，將整風(fēng)行動(dòng)擺在工作的第一位，增強(qiáng)服務(wù)人民的意識(shí)，提高為民辦實(shí)事的效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，規(guī)范行政部門的各項(xiàng)執(zhí)法行為，做到公開執(zhí)法、透明管理，文明行政，定期開展必要的檢查工作，重視外商投訴受理工作，采取誰(shuí)受理由誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度，及時(shí)解決各項(xiàng)投訴的有關(guān)事項(xiàng)。制定和完善投資環(huán)境測(cè)評(píng)工作，監(jiān)管和優(yōu)化港口和通關(guān)處的人流環(huán)境，包括全省大通關(guān)電子口岸的建設(shè)。

（三）、正確處理好招商引資與保護(hù)土地、節(jié)約能源、提高效益的關(guān)系

我國(guó)是個(gè)資源比較貧乏的國(guó)家，而且投入產(chǎn)出比例低，資源消耗大，因此雖然改革開放后經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也付出了很大的環(huán)境資源代價(jià)。因此在招商引資中，應(yīng)大力引進(jìn)高新技術(shù)、投入產(chǎn)出高、資源消耗低、環(huán)境污染少等項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目的引進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的徹底改變。

（四）、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

聯(lián)手拓展境外市場(chǎng)旨在鼓勵(lì)國(guó)有或非國(guó)有制企業(yè)與外資企業(yè)合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手推動(dòng)目前具備基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的電子、機(jī)械、紡織、服裝、食品加工等行業(yè)“走出去”發(fā)展。通過政府的政策推動(dòng)，在國(guó)外積極建立進(jìn)出口加工貿(mào)易區(qū)和商品物流分撥區(qū)，在配套服務(wù)方面，如信貸規(guī)模、外匯管理、進(jìn)出口退稅和財(cái)政補(bǔ)貼等方面，給予更可行的保護(hù)支持措施。堅(jiān)持以“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)導(dǎo)向、質(zhì)量效益”為原則，防止投資泛濫和空殼公司，確保境外投資項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)的安全性；提高境外企業(yè)的監(jiān)控能力，設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的連帶責(zé)任，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為首，對(duì)產(chǎn)業(yè)退化、經(jīng)營(yíng)負(fù)增長(zhǎng)和負(fù)債，發(fā)展前景看空的企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、撤、轉(zhuǎn)工作。（作者單位：興業(yè)銀行福清支行）

お

げ慰嘉南祝

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