俞莎莉

摘要：在當(dāng)代中國(guó)，法律援助制度的維穩(wěn)功能日益顯現(xiàn)，法律援助已經(jīng)從簡(jiǎn)單地為貧弱群體給予法律幫助擴(kuò)展到社會(huì)司法保障系統(tǒng)的重要組成，成為解決社會(huì)沖突機(jī)制的重要一環(huán)。本文圍繞法律援助“二維”功能——即“維”弱勢(shì)群體之權(quán)與“維”社會(huì)穩(wěn)定之穩(wěn)，結(jié)合工作實(shí)際，提出進(jìn)一步發(fā)揮法律援助前沿優(yōu)勢(shì)化解社會(huì)矛盾的思路和建議。

關(guān)鍵詞：法律援助，社會(huì)矛盾，維穩(wěn)

法律援助制度體現(xiàn)著現(xiàn)代法治社會(huì)關(guān)愛弱者的情懷，是一項(xiàng)對(duì)構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定和諧秩序有著重要意義的制度。如何發(fā)揮法律援助優(yōu)勢(shì)化解社會(huì)矛盾現(xiàn)已成為了社會(huì)管理工作中關(guān)注的焦點(diǎn)，筆者針對(duì)此問題，提出以下粗淺意見：

一、法律援助制度具有維護(hù)穩(wěn)定的功能

法律援助制度是國(guó)家（政府）對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付或不能完全支付法律代理費(fèi)用的公民給予免收費(fèi)或者由當(dāng)事人分擔(dān)部分費(fèi)用的法律幫助，以維護(hù)法律賦予公民的權(quán)益得以平等實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)司法保障制度。但從社會(huì)控制層面上來看，該制度還具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要功能。

（一）法律援助制度具有維護(hù)公民權(quán)益的功能。作為新世紀(jì)的現(xiàn)代國(guó)家，向公民提供的社會(huì)保障應(yīng)該不僅僅局限于傳統(tǒng)意義商的對(duì)于貧民所發(fā)放救濟(jì)金等物質(zhì)幫助，而應(yīng)該是報(bào)考公民權(quán)利以及人格尊嚴(yán)保障的全方位的社會(huì)保障。在現(xiàn)階段因?yàn)槔娌顒e導(dǎo)致各成員之間的糾紛時(shí)有發(fā)生，國(guó)家也因此而設(shè)定了訴訟、仲裁等一系列解決成員之間糾紛沖突的機(jī)制，然而任何的一項(xiàng)社會(huì)制度要運(yùn)用起來都是需要成本，國(guó)家所設(shè)定的解決糾紛沖突的機(jī)制也不例外。因此公民在發(fā)生糾紛時(shí)想要通過國(guó)家所設(shè)定的審判機(jī)構(gòu)來獲得公平公正的公共產(chǎn)品就必須要支付想要的訴訟費(fèi)用，有時(shí)還需支付出相應(yīng)的律師費(fèi)以及鑒定費(fèi)等其他費(fèi)用。因此對(duì)于目前我國(guó)有些經(jīng)濟(jì)狀況不理想的社會(huì)成員，這無(wú)疑是訴訟解決糾紛這一道路上的障礙，法律援助制度的設(shè)定就是幫助公民跨越這一障礙，通過法律援助這一橋梁，經(jīng)濟(jì)困難的公民群眾能夠以低成本甚至是零成本來進(jìn)入正常糾紛救濟(jì)渠道，讓他們的切身利益得到保障，以此更加確保了“法律面前人人平等”這一基本原則的貫穿落實(shí)，為維護(hù)穩(wěn)定和諧的秩序奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）法律援助制度具有化解矛盾沖突的功能。法律援助制度是社會(huì)安全閥機(jī)制的組成。所謂“社會(huì)安全閥”就是指社會(huì)中存在一定制度，能夠?yàn)闆_突的解決提供正當(dāng)?shù)那?，使原來沖突的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到其他替代性目標(biāo)，將沖突各方積累的敵對(duì)或其他不良情緒排遣，從而維持一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)。在當(dāng)今這個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中，少部分的成員因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、文化、信息等方面以及成員自身的原因而成為弱勢(shì)群體，并且這些群體因?yàn)樽陨砦幕R(shí)有限以及物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的缺乏，直接導(dǎo)致這些群體的權(quán)益受到侵犯時(shí)無(wú)法采用良好的應(yīng)對(duì)措施來解決矛盾，側(cè)面的激化了矛盾，甚至導(dǎo)致整個(gè)群體群體性的矛盾沖突。因此，法律援助的及時(shí)介入，能夠確保這些群體成員的權(quán)益得到保障，消除群體成員的不滿情緒以及心理困惑，有效的阻止群體性矛盾的激化，同時(shí)也避免了脆弱心理以及病態(tài)的心理形成直接破壞社會(huì)秩序，這樣做不僅能夠使社會(huì)管理的成本降低，并且最終能夠達(dá)到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

（三）法律援助制度具有維護(hù)社會(huì)秩序的功能。在我國(guó)只有將社會(huì)的各個(gè)組織調(diào)整到最佳有序狀態(tài)才能夠更有效的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。少部分的社會(huì)成員因?yàn)樽陨硎芙逃闆r有限，導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄，即使遇到糾紛往往也沒有采用理性的、合法的手段來維護(hù)自己的權(quán)益。正因?yàn)槿绱诉@樣的弱勢(shì)群體更需要得到法律的幫助。例如外來務(wù)工人員追討工資時(shí)卻不知道該如何提供有效的證據(jù)，導(dǎo)致最終的訴訟結(jié)果不理想，訴訟結(jié)果的不理想也會(huì)直接導(dǎo)致這部分群體對(duì)于法律產(chǎn)生疑惑甚至是不滿，不利于維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。而如果通過法律援助倆幫助這些群體通過正確的法律途徑解決問題，通過成員自身的親身感受，體會(huì)到自身權(quán)益受到法律的保護(hù)，能夠通過法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，增加對(duì)法律法治的信任，同時(shí)也對(duì)這樣實(shí)行的社會(huì)秩序更加的認(rèn)同，讓各個(gè)群體的社會(huì)成員都通過法律法治凝結(jié)起來，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。

二、充分發(fā)揮法律援助優(yōu)勢(shì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

長(zhǎng)期以來，社會(huì)對(duì)法律援助的理解過于狹窄，總認(rèn)為法律援助只是在訴訟程序中為困難群眾或特殊案件的當(dāng)事人提供法律援助，這種觀念不利于法律援助的全面發(fā)展。因此，充分發(fā)揮法律援助的權(quán)益保障、化解矛盾、維護(hù)秩序等維穩(wěn)功能才是加快發(fā)展法律援助事業(yè)的當(dāng)前需要。

（一）關(guān)口前移，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)介入社會(huì)維穩(wěn)工作。自古以來，社會(huì)之需要法，就在于 “定紛止?fàn)帯?。法律援助作為公民?quán)益保護(hù)的最后防線，如何體現(xiàn)維穩(wěn)功能、有效化解社會(huì)矛盾是法律援助職能內(nèi)涵擴(kuò)大所思考的問題所在。如目前農(nóng)民工問題成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，直接制約了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，作為法律援助機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)口前移，提前介入。一是在農(nóng)民工糾紛相對(duì)比較集中的相關(guān)部門（如勞動(dòng)仲裁部門、政府信訪部門、法院等）設(shè)立專門的農(nóng)民工法律援助工作站，對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償?shù)仁马?xiàng)需提供法律援助的，不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難的條件審查，及時(shí)受理、指派法律服務(wù)人員提供法律援助，并允許當(dāng)事人事后補(bǔ)交有關(guān)材料，此舉有利于抑制社會(huì)矛盾升級(jí)，化解社會(huì)矛盾激化。二是要與“關(guān)口”相關(guān)職能部門（如勞動(dòng)部門、法院等）建立長(zhǎng)效銜接機(jī)制，制定有效的工作方法和監(jiān)督考核制度，以此發(fā)揮法律援助依法維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的職能作用，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）深入社區(qū)，貼近民意，全面參與社區(qū)維穩(wěn)工作。法律援助向社區(qū)延伸，是當(dāng)前社區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的客觀要求，也是法律援助切入基層維穩(wěn)工作的主要入口。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，大量的社會(huì)職能從過去的“單位”分離出來，由社區(qū)來承擔(dān)，社區(qū)于是成為矛盾多發(fā)地區(qū)，社區(qū)貧弱居民獲得法律援助的愿望也日益增強(qiáng)。而法律援助參與社區(qū)維穩(wěn)的有效方式就是設(shè)立法律援助工作站。目前雖然很多社區(qū)都設(shè)立了工作站或聯(lián)絡(luò)員，但由于其工作職能未明確規(guī)定，導(dǎo)致工作站與援助中心之間的聯(lián)系松散，影響了自身作用的發(fā)揮。筆者認(rèn)為一是要明確職能。一方面街鎮(zhèn)工作站和村居委聯(lián)絡(luò)點(diǎn)要借助自身熟悉社區(qū)情況具有人脈資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮在解決沖突中的指引作用，比如對(duì)于簡(jiǎn)單案件指導(dǎo)當(dāng)事人自己辦案，或者將簡(jiǎn)易的糾紛引導(dǎo)在訴訟外解決，以緩解法律援助供求失衡的矛盾。另一方面發(fā)揮基層前哨的作用，發(fā)現(xiàn)有糾紛苗頭及時(shí)介入，通過法律宣傳，提供咨詢等手段使糾紛得到緩沖消融，使不穩(wěn)定事態(tài)限制在可控范圍內(nèi)，防患于未然，將社區(qū)居民的法律問題又快又好地解決在基層。二是借助基層調(diào)解組織之資源。目前大多數(shù)地方都將援助工作站設(shè)在司法所，由于目前社區(qū)的調(diào)解委員會(huì)也設(shè)在司法所，則工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)可以借助基層調(diào)解組織優(yōu)勢(shì)與人民調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)，有效整合兩者優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)公民減少訴訟，降低訴訟成本，將能更大的發(fā)揮維穩(wěn)功效。三是加強(qiáng)聯(lián)系和培訓(xùn)。如制定業(yè)務(wù)例會(huì)制度，規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)與工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)定期召開會(huì)議，對(duì)疑難案件或有影響案件進(jìn)行商討，使工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)真正納入法律援助工作的統(tǒng)一管理體系，形成以援助中心為主、各工作站為輔，上下聯(lián)動(dòng)，各有側(cè)重的法律援助網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)自身的法律服務(wù)資源得到充分利用。

（三）降低門檻、應(yīng)援盡援，有效維護(hù)弱勢(shì)群體利益。在實(shí)施法律援助過程中，我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣一些人群，他們既不是“社會(huì)保障對(duì)象”又難以憑借自己力量支付訴訟費(fèi)用的人群，我們不妨稱他們?yōu)椤皧A心階層”?？陀^地說“夾心階層”之中蘊(yùn)含著大量的社會(huì)不穩(wěn)定因素，如果“夾心階層”無(wú)法承擔(dān)維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本，其維權(quán)愿望的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)正常秩序的沖突就會(huì)加劇。現(xiàn)在，上訪戶越來越多，更多的上訪戶認(rèn)為上訪是成本最低的維權(quán)途徑。雖然經(jīng)過信訪部門和各方面的努力，解決了一些難題，但是也帶來了一些負(fù)面影響。作為法律援助機(jī)構(gòu)如何從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，引導(dǎo)“夾心階層”按照法律程序定紛止息，是一個(gè)值得思考的問題。根據(jù)現(xiàn)行的條件，法律援助機(jī)構(gòu)在充分認(rèn)識(shí)法律援助的社會(huì)危機(jī)化解功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)該確立既盡力而為，又量力而行的援助原則，積極適當(dāng)?shù)赝貙挿稍芤婷?，盡可能降低法律援助準(zhǔn)入“門檻”，使更多的人受益于法律援助，使更多的“維穩(wěn)”難題化解于法律援助。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

げ慰嘉南祝

[1]陳興良著：《刑法的價(jià)值構(gòu)造》“前言部分”，中國(guó)人民大學(xué)出版社1998年10月第1版。

[2]儲(chǔ)槐植著：《刑事一體化與關(guān)系刑法論》，北京大學(xué)出版社1997年1月第1版。

[3]我國(guó)《刑事訴訟法》34條規(guī)定了刑事被告獲得法律援助的權(quán)利。

[4]甘雨沛著：《比較刑法學(xué)大全》（上冊(cè)），北京大學(xué)出版社1997年1月第1版，第503頁(yè)。

[5]王志梅：《淺談法律援助在社會(huì)矛盾糾紛化解中的作用和存在的問題》，定遠(yuǎn)縣法律援助中心工作動(dòng)態(tài)。

[6]陳瑞華：《司法權(quán)的性質(zhì)》，《法學(xué)研究》2000年9月第5期。

[7]沈志明：《法律援助參與群體性事件處置的實(shí)踐與思考》，2009年度全國(guó)法律援助研討會(huì)論文選。