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        地方政府大拆大建患“浮躁癥”形象工程反丟面子

        2012-04-29 06:17:28翁浩浩
        決策探索 2012年19期
        關(guān)鍵詞:形象工程公園政府

        翁浩浩

        浮躁,成為當(dāng)下社會(huì)的流行詞。浮躁的生活狀態(tài)會(huì)讓人變得好大喜功、急于求成,然而,有時(shí)候,我們的一些地方政府或官員,為了某些原因,也會(huì)脫離執(zhí)政為民的宗旨,沒(méi)有腳踏實(shí)地改善百姓生活,大做表面文章。一件件駭人聽(tīng)聞的新聞事件告訴我們,當(dāng)政府患上“浮躁癥”時(shí),會(huì)給百姓與國(guó)家造成巨大損失。

        位于金華的建筑藝術(shù)公園,是一個(gè)曾讓當(dāng)?shù)厝艘詾楹赖穆糜挝幕坝^,幾個(gè)月之前卻被媒體稱(chēng)為奢侈的“廢園”。

        這個(gè)公園總投資近3000萬(wàn)元,請(qǐng)了7個(gè)國(guó)家的21位世界頂尖建筑大師來(lái)設(shè)計(jì),有建筑單體17座,造型獨(dú)特,風(fēng)格迥異,受到社會(huì)各界人士的熱捧。但建成5年來(lái),公園利用率一直不高,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間處于“半拋荒”狀態(tài),建筑物破敗,游人寥寥。

        嘆息:

        三千萬(wàn)元惹爭(zhēng)議

        如今,這家公園已經(jīng)再次進(jìn)行整修,預(yù)計(jì)在10月底完工,除了修補(bǔ)原先破損的景觀,還增加了路燈、休息椅、果殼箱等公用設(shè)施。

        然而,幾個(gè)月前走進(jìn)這家號(hào)稱(chēng)藝術(shù)殿堂的公園,展現(xiàn)在人們眼前的是這樣一幅場(chǎng)景:“問(wèn)訊處”內(nèi)部扶手銹跡斑斑,木頭已無(wú)色澤;“禪空間”內(nèi)走道地板破碎,結(jié)著一張大蜘蛛網(wǎng)……

        這家公園是2003年立項(xiàng),2004年8月開(kāi)工,2007年基本完工,總投資近3000萬(wàn)元。園內(nèi)建筑的設(shè)計(jì)者更是赫赫有名:中國(guó)2008年奧運(yùn)主場(chǎng)館“鳥(niǎo)巢”的設(shè)計(jì)者赫爾佐格和德麥隆,哈佛大學(xué)建筑系主任森俊子,以及世界建筑最高獎(jiǎng)——普利茲克獎(jiǎng)得主王澍等中外知名建筑設(shè)計(jì)藝術(shù)家。

        項(xiàng)目上馬伊始,這家公園被賦予了“旨在提高城市品位,為市民提供休閑場(chǎng)所”的重任,同時(shí)也引來(lái)金華市民和社會(huì)各界的熱盼。然而,由于地處偏遠(yuǎn)、周邊居民入住率不高、配套活動(dòng)設(shè)施缺失等諸多原因,公園開(kāi)園后利用率一直不高,人氣慘淡。到了2009年,由于長(zhǎng)期遭遇人為破壞,建筑體開(kāi)始出現(xiàn)破損,這座高雅時(shí)尚的藝術(shù)公園慢慢地成為被人們遺忘的角落。

        “一個(gè)極富藝術(shù)價(jià)值的精品公園,只可惜和它周邊的城市開(kāi)發(fā)進(jìn)度及公共設(shè)施配套相比,顯得過(guò)于超前了。”一位建筑業(yè)內(nèi)人士如此評(píng)價(jià),而這正是當(dāng)前我國(guó)城市公共設(shè)施建設(shè)和管理過(guò)程中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。

        當(dāng)時(shí),公園的衰敗經(jīng)由媒體的曝光,再次引發(fā)公眾熱議,也受到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾??!斑@些建筑都在可修復(fù)范圍之內(nèi),我們委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),同時(shí)引入社會(huì)資金,嘗試開(kāi)發(fā)實(shí)用功能,提高管護(hù)水平,使公園煥發(fā)生機(jī)?!碑?dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

        “今后,我們會(huì)發(fā)揮好藝術(shù)公園的價(jià)值,為市民和游客服務(wù),真正把好事辦好?!苯鹑A市相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣承諾。

        怪象:

        形象工程丟面子

        投入未見(jiàn)效,業(yè)內(nèi)人常笑稱(chēng)這是“交學(xué)費(fèi)”。不過(guò),廣州市政府交的一筆“學(xué)費(fèi)”,實(shí)在是“觸目驚心”。上個(gè)月,有廣州市民反映,兩年前政府耗資4920萬(wàn)元在全市主干道的高架橋、立交橋涂裝“黑漆”,現(xiàn)在嚴(yán)重掉漆。廣州市建委承認(rèn),經(jīng)過(guò)兩年的試驗(yàn)發(fā)現(xiàn),此種橋面材料不能滿(mǎn)足廣州實(shí)際要求,維護(hù)困難且成本較高,只能任由其自然脫落。

        4920萬(wàn)元的失敗“試驗(yàn)”真可謂是“大手筆”。事情要追溯到2010年亞運(yùn)會(huì)前,廣州市斥資4920萬(wàn)元對(duì)全市19座橋梁橋面進(jìn)行改造,選用材料為超強(qiáng)水泥聚合物,因看起來(lái)像在路面上刷油漆,市民稱(chēng)之為“黑漆路”。

        然而,從去年4月起,就有人反映部分“黑漆路”車(chē)過(guò)打滑、路面掉漆。當(dāng)時(shí),有關(guān)部門(mén)還信誓旦旦搞修補(bǔ)。但一年多過(guò)去,“掉漆”問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重,該市建委無(wú)奈表示讓其以“自然磨耗”的方式退出。如此表態(tài),引來(lái)網(wǎng)友紛紛“吐槽”:政府想搞形象工程,未充分論證就貿(mào)然上馬,時(shí)間和費(fèi)用成本都太高了,納稅人的辛苦錢(qián)不應(yīng)該浪費(fèi)。

        浮躁,是目前部分地方政府較為突出的現(xiàn)象,已成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素。浮躁的表現(xiàn)很多,其中最明顯的一點(diǎn)便是急功近利。一些地方政府在工作中只顧眼前利益,對(duì)老百姓需要的、關(guān)心的工作不去做,專(zhuān)做一些面子工程、形象工程、花瓶工程。這樣一來(lái),不僅老百姓從中得不到實(shí)惠,還浪費(fèi)了大量錢(qián)財(cái),給發(fā)展帶來(lái)許多隱憂(yōu)。

        前段時(shí)間,南京市機(jī)場(chǎng)路出現(xiàn)戲劇性一幕:上百棵香樟樹(shù)被挖掉,新栽的樹(shù)卻是和原來(lái)差不多大小的香樟樹(shù)。這一挖一栽,花掉約80萬(wàn)元。對(duì)此,南京市雨花臺(tái)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示, 原先的香樟樹(shù)又細(xì)又矮,參差不齊,這么做是為了讓道路看起來(lái)更美觀,不至于丟城市的“臉面”。然而,此舉引來(lái)質(zhì)疑不斷:如此大動(dòng)干戈,最終,丟的是當(dāng)?shù)卣块T(mén)的臉。

        在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望下,部分政府想盡辦法追求GDP,有些官員急于在任期內(nèi)出政績(jī),拍拍腦袋就定指標(biāo)、定項(xiàng)目。由于決策上的短視和急于求成,前期規(guī)劃缺乏科學(xué)論證,以致剛上馬的項(xiàng)目就被“拋荒”,巨額投資換來(lái)無(wú)盡“赤字”。這種巨大的浪費(fèi)往往給地方發(fā)展造成長(zhǎng)期的包袱和隱患,將政府公信力大打折扣。

        更有專(zhuān)家指出,在“政府浮躁癥”的指引下,花費(fèi)國(guó)家的巨額資金建設(shè)華而不實(shí)的形象工程,本身就是變相腐敗。更何況,隨著各種工程建設(shè)上馬,領(lǐng)導(dǎo)干部有了更多的實(shí)權(quán),會(huì)成為別有用心者眼中的“有縫蛋”,其中一些人經(jīng)不住引誘,滋生權(quán)錢(qián)交易、暗箱操作等違法亂紀(jì)情況。

        對(duì)策:

        根治浮躁下猛藥

        近日,重慶朝天門(mén)港口地標(biāo)性建筑——重慶港客運(yùn)大樓及三峽賓館被爆破拆除。這兩幢建筑曾在1998年發(fā)行的《重慶風(fēng)貌》特種郵票上亮相。令人惋惜的是,這兩座地標(biāo)性建筑的壽命僅20年左右。

        事實(shí)上,這些年大拆大建頻繁上演的現(xiàn)象不在少數(shù):青島地標(biāo)青島大酒店被拆除,建成使用20年;曾經(jīng)號(hào)稱(chēng)“西湖第一高樓”的浙大湖濱校區(qū)教學(xué)主樓被爆破,建成13年;南昌的著名地標(biāo)——五湖大酒店被爆破,距其建成13年……

        浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃指出,我國(guó)消費(fèi)了世界總量近40%的水泥和鋼材,但大拆大建造成了資源的巨大浪費(fèi),并產(chǎn)生每年高達(dá)4億噸的建筑垃圾,污染環(huán)境。

        如何治理政府“浮躁癥”?有專(zhuān)家指出,必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀,找準(zhǔn)自身定位,講究求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),為廣大群眾謀實(shí)惠,把主要精力和財(cái)力集中到發(fā)展社會(huì)事業(yè)和擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給上來(lái),為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。

        有群眾認(rèn)為,只要不涉及國(guó)家機(jī)密等事項(xiàng),完全可以把政府決策“晾”在陽(yáng)光下,讓公眾充分參與、充分監(jiān)督。只有民主決策,才能有效避免行政行為違背經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

        官員的政績(jī)觀,背后的控制力量是政績(jī)考核體系。因此,有關(guān)人士認(rèn)為,要引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀,必須改革干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系,在政府工作目標(biāo)任務(wù)中,適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)發(fā)展分值,新增節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新和民生等方面的考核,不能唯GDP是舉。

        實(shí)際上,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》早有規(guī)定,禁止脫離實(shí)際,弄虛作假,損害群眾利益和黨群干群關(guān)系,不準(zhǔn)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”等。因此,有關(guān)專(zhuān)家也建議,各地紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要適時(shí)出臺(tái)措施,加大反腐力度,謹(jǐn)防有人利用各種工程建設(shè)進(jìn)行腐敗的勾當(dāng)。

        北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授王建民:治理政府“浮躁癥”,首先政府機(jī)構(gòu)要把人民群眾“滿(mǎn)意度”作為首要績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí),對(duì)照既定的事業(yè)規(guī)劃和工作計(jì)劃,檢查落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)誤差,及時(shí)糾正,確保各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),還要向社會(huì)公開(kāi)建設(shè)預(yù)算與規(guī)劃,公開(kāi)招標(biāo)建設(shè)與管理,接受人大代表、政協(xié)委員、媒體和社會(huì)公眾的全過(guò)程監(jiān)督。

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