鄭旭

目前國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車保有量為1.5億輛，在人口密集的沿海城市，每4戶家庭便擁有一臺(tái)電動(dòng)自行車。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京電動(dòng)自行車的擁有量已逾70萬輛。毋庸置疑，數(shù)量龐大的電動(dòng)自行車和因此帶來的種種亂象及其背后的安全隱患問題已經(jīng)顯見。

倘若沒有誤讀，《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258—2012）從發(fā)布實(shí)施到進(jìn)入公眾關(guān)注視野，尚且需要一段時(shí)日。

9月1日起，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)的新版《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（下文簡(jiǎn)稱機(jī)動(dòng)車新國(guó)標(biāo)）開始實(shí)施。因其中一項(xiàng)解釋電動(dòng)輕便摩托車定義的文字，涉及了“時(shí)速20公里以上、50公里以下的用電驅(qū)動(dòng)的兩輪或三輪車輛”，被部分媒體誤解為：今后電動(dòng)自行車將被作為輕便摩托車而納入機(jī)動(dòng)車管理范疇，駕駛?cè)藛T不僅要具備駕駛資格、登記領(lǐng)取牌照，而且還要為車輛購(gòu)買保險(xiǎn)。

一石激起千層浪。這一說法，立即觸動(dòng)了眾多電動(dòng)自行車車主的神經(jīng)。他們對(duì)“后電動(dòng)自行車”的來臨表現(xiàn)出抵觸情緒。更多的爭(zhēng)議和不滿則來自網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于電動(dòng)自行車在城市中屢屢造成交通事故而心有余悸的網(wǎng)民來說，納入機(jī)動(dòng)車管理范疇后，電動(dòng)自行車會(huì)集中涌入機(jī)動(dòng)車道，屆時(shí)將加劇交通擁堵。

此種局面下，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人出面澄清，表示新版機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)在原文中的表述與公眾的理解并不一致，并表示對(duì)于電動(dòng)自行車不會(huì)依照機(jī)動(dòng)車的管理辦法進(jìn)行管理。據(jù)該負(fù)責(zé)人透露：目前正在修訂新版電動(dòng)自行車的國(guó)標(biāo)，其修訂將不受限于已經(jīng)實(shí)施的機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)。

“電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)修訂完成后，機(jī)動(dòng)車新國(guó)標(biāo)中關(guān)于電動(dòng)自行車的表述也會(huì)隨之作出梳理和相應(yīng)的調(diào)整?！边@位負(fù)責(zé)人表示。

誤“解”新國(guó)標(biāo)

在機(jī)動(dòng)車新國(guó)標(biāo)中，記者找到了這條備受熱議的款項(xiàng)，即無論采用何種驅(qū)動(dòng)方式，其最高設(shè)計(jì)車速不大于50公里/小時(shí)；且若使用內(nèi)燃機(jī)，其排量不大于0.05L的兩輪或三輪車輛，包括兩輪輕便摩托車和三輪輕便摩托車，但不包括最高設(shè)計(jì)車速不大于20公里/小時(shí)的電驅(qū)動(dòng)兩輪車輛。

“實(shí)際上，這句話是在解讀輕便摩托車的含義。如果參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，輕便摩托車是被劃入機(jī)動(dòng)車范圍的?！北本┙煌ù髮W(xué)教授賈利民認(rèn)為，通過字面來理解，時(shí)速高于20公里的電動(dòng)自行車，的確應(yīng)屬于機(jī)動(dòng)車范疇。這或許是此前部分媒體推斷出“駕駛電動(dòng)車要考駕照”的肇因。

其實(shí)，“時(shí)速不高于20公里、質(zhì)量不大于40公斤”的規(guī)定出處是1999年制定的《電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。而有關(guān)電動(dòng)自行車與機(jī)動(dòng)車的界限，早在三年前便已經(jīng)劃清。

2009年末，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委公布了《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車安全要求》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定，質(zhì)量40公斤以上、時(shí)速20公里以上的電動(dòng)自行車，稱為輕便電動(dòng)摩托車或電動(dòng)摩托車，劃入機(jī)動(dòng)車范疇。

上世紀(jì)90年代中期，國(guó)人在普通自行車的基礎(chǔ)上，研發(fā)了以蓄電池作為輔助能源的交通騎行工具。由于輕便、易操控且價(jià)格低廉，電動(dòng)自行車已經(jīng)成為目前城市中低收入群體主要的代步工具。

有資料顯示，目前國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車保有量為1.5億輛，在人口密集的沿海城市，每4戶家庭便擁有一臺(tái)電動(dòng)自行車。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京電動(dòng)自行車的擁有量已逾70萬輛。

“毋庸置疑，數(shù)量龐大的電動(dòng)自行車和因此帶來的種種亂象及其背后的安全隱患問題已經(jīng)顯見?！?/p>

北京市律師協(xié)會(huì)律師張金澎在接受記者采訪時(shí)擔(dān)心，目前路面上行駛的電動(dòng)自行車幾乎都超過了20公里/小時(shí)的最高限速，成了名副其實(shí)的“超標(biāo)車”。加之騎行人不為電動(dòng)自行車做登記，沒有駕照，也沒有保險(xiǎn)，違法違章儼然成為一種習(xí)慣。

騎士的“金三角”

這種習(xí)慣一旦養(yǎng)成，就會(huì)為事故的發(fā)生埋下伏筆。

9月5日早7時(shí)，北京市民鐘女士像往常一樣，騎著自行車沿海淀區(qū)學(xué)院路的輔路上班。在途徑北京航空航天大學(xué)東門和東南門之間時(shí)，一輛電動(dòng)自行車貼著她右側(cè)飛速而過，鐘女士連車帶人摔倒在地。事發(fā)后電動(dòng)自行車車主迅速離開，強(qiáng)忍劇痛的鐘女士被隨后趕來的交警送到醫(yī)院。

經(jīng)診察，鐘女士左側(cè)兩根肋骨骨折，脾破裂被摘除，胰臟損傷。據(jù)鐘女士家人轉(zhuǎn)述，事發(fā)時(shí)，鐘女士只記得肇事車主身著白色襯衫，所駕駛的電動(dòng)自行車并沒有懸掛號(hào)牌。

電動(dòng)自行車及其騎行人的肆無忌憚，也讓機(jī)動(dòng)車避而遠(yuǎn)之。

王力軍是北京首汽（集團(tuán)）有限公司的一名老司機(jī)，他告訴記者，今年7月19日，他駕車由海淀區(qū)玉泉路右轉(zhuǎn)彎進(jìn)入永定路時(shí)，反光鏡中出現(xiàn)一輛銀灰色的電動(dòng)自行車，車輛由他的車身右側(cè)駛來，車主并無減速之意，此時(shí)的王師傅只能采取制動(dòng)措施，但電動(dòng)自行車的前輪還是撞到了出租車的右前門。正當(dāng)王師傅下車查看車損情況時(shí)，電動(dòng)自行車的車主卻逃離了事故現(xiàn)場(chǎng)。

“那天電動(dòng)車至少有50邁，撞上我之后我真擔(dān)心騎車人有什么意外，如果真出事了，受牽連的還是我?！备鶕?jù)王師傅的“經(jīng)驗(yàn)”，電動(dòng)自行車與機(jī)動(dòng)車發(fā)生剮蹭了，機(jī)動(dòng)車要承擔(dān)大部分責(zé)任。

記者發(fā)現(xiàn)，一些私家車主甚至將電動(dòng)自行車的騎車人稱作“騎士”，意為“勇猛無敵”。

“他們把馬路當(dāng)成‘金三角，闖紅燈的、逆行的、搶道的、載人的，想怎么騎就怎么騎。”私家車主郝先生無奈地說。

自由變通的限速

記者此前了解到：目前市面上能夠見到的電動(dòng)自行車，在其出廠時(shí)均符合限制時(shí)速20公里以下的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

“這個(gè)限制到了銷售終端就形同虛設(shè)了！”浙江某電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)部陸經(jīng)理向記者透露，從技術(shù)層面上看，在執(zhí)行國(guó)標(biāo)基礎(chǔ)上，有90%的電動(dòng)自行車生產(chǎn)商擅自在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中提高自家產(chǎn)品最高限速標(biāo)準(zhǔn)，只是在出廠時(shí)加一根“限速線”。

“當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入下游渠道后，銷售商為迎合消費(fèi)者對(duì)速度最大化追求的心理，暗示消費(fèi)者只要將限速線剪斷，速度就可以輕易達(dá)到廠商為產(chǎn)品設(shè)計(jì)的最高速度值。”陸經(jīng)理稱，有些生產(chǎn)豪華電動(dòng)自行車的企業(yè)，所設(shè)計(jì)的速度最高值可以達(dá)到100公里/小時(shí)。

為求證陸經(jīng)理的說法，記者以消費(fèi)者身份走進(jìn)北京市石景山區(qū)蘋果園附近的一家代理多種品牌電動(dòng)自行車的門店，并對(duì)一臺(tái)儀表盤最高標(biāo)速為50公里/小時(shí)的某品牌車表示出購(gòu)買的誠(chéng)意。

當(dāng)記者詢問該車能跑多快時(shí)，店主給出的答案是：正常情況下是20公里/小時(shí)，如果認(rèn)為速度慢，買回去可以將限速線剪斷。

店主表示，一般他們不會(huì)主動(dòng)為購(gòu)車者“提速”，但買方非要剪斷限速線，他們是需要收費(fèi)的。

雖然機(jī)動(dòng)車新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所引發(fā)的爭(zhēng)議目前已經(jīng)顯弱，但北京市交管部門在接受媒體采訪時(shí)表示，目前不會(huì)對(duì)電動(dòng)自行車的管理政策作出調(diào)整。然而不能回避的是，速度快、不守交通規(guī)則，讓電動(dòng)自行車正在成為道路交通監(jiān)管中的執(zhí)法難點(diǎn)。

9月10日早8點(diǎn)，北京正值出行早高峰，石景山區(qū)金頂街與蘋果園南路交口，車流如織。負(fù)責(zé)該路口執(zhí)勤的是該區(qū)交通支隊(duì)北辛安大隊(duì)的1名民警和兩名協(xié)管員。

“這個(gè)路口是常規(guī)擁堵路段，流量大的時(shí)候需要兩名民警同時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，而對(duì)電動(dòng)自行車的管理目前還是按照非機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，難度確實(shí)很大?！币晃粚O姓民警如是說。

進(jìn)與退的思辨

盡管電動(dòng)自行車與機(jī)動(dòng)車搶道、橫沖馬路等不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象普遍存在，但也有觀點(diǎn)表明，這些交通違規(guī)并非只是電動(dòng)自行車獨(dú)有，機(jī)動(dòng)車也同樣存在這些違規(guī)行為。相反，從環(huán)保節(jié)能角度上看，電動(dòng)車采用電能制動(dòng)，不產(chǎn)生廢氣和噪音，是應(yīng)該倡導(dǎo)的環(huán)保型交通工具。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)陳清泰認(rèn)為，交通節(jié)油是一個(gè)重要議題，而交通工具電動(dòng)化、控制燃油型交通工具的使用總量是交通領(lǐng)域節(jié)約石油消耗的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

以電動(dòng)自行車為主的輕型電動(dòng)車的百公里耗電約為1.5度，全年電費(fèi)約為90元。而一部排氣量為1.6升的經(jīng)濟(jì)型小轎車，按年行駛1萬公里、每百公里油耗7升計(jì)算，每年油資約為5000元。另外一組數(shù)據(jù)是，2010年中國(guó)所有機(jī)動(dòng)車的數(shù)量是1.99億輛，與此相對(duì)，電動(dòng)自行車在2010年的保有量已經(jīng)達(dá)到1.2億輛。

“電動(dòng)自行車的擁有者，已經(jīng)成為一個(gè)極其龐大的群體?！标惽逄┱f。

不僅如此，有資料顯示，2004年以來，我國(guó)電動(dòng)自行車行業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的良好勢(shì)頭，當(dāng)年電動(dòng)自行車產(chǎn)量675.71萬輛，產(chǎn)值約140億元。

在此背景下，有評(píng)論指出，機(jī)動(dòng)車新國(guó)標(biāo)發(fā)布，一方面反映出電動(dòng)自行車確實(shí)存在管理難題，亟需一次手術(shù)療傷；而另一方面這又將是一場(chǎng)艱難的博弈。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，2009年，全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車輛分技術(shù)委員會(huì)和摩托車分技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合起草《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車安全要求》獲得通過，被認(rèn)為是摩托車行業(yè)想來搶奪電動(dòng)自行車這塊巨大的市場(chǎng)蛋糕，“后來，眾多電動(dòng)自行車企業(yè)聯(lián)名上書，這個(gè)電動(dòng)摩托車國(guó)標(biāo)才暫緩執(zhí)行”。

9月1日實(shí)施的機(jī)動(dòng)車新標(biāo)準(zhǔn)，雖然延續(xù)了1999年國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車限速20公里的規(guī)定，但這與3年前暫緩實(shí)施的電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)并無實(shí)質(zhì)差別，政策再次被啟動(dòng)卻引來業(yè)內(nèi)的猜想。

采訪中有專家諫言，我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)“泛自行車”交通，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此來穩(wěn)定沒有能源壓力的綠色交通主體，但前提是完善已經(jīng)滯后的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

“不進(jìn)則退！《電動(dòng)車通用技術(shù)條件》從1999年頒布實(shí)施以來就沒有修改過，這在一定程度上制約了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新?！辟Z利民認(rèn)為，應(yīng)該讓市場(chǎng)、技術(shù)共同決定電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的制定，政府在適當(dāng)參與的基礎(chǔ)上，著力建立“超標(biāo)車”倒查制度，控制電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)車的沖動(dòng)。

有消息稱，歷經(jīng)數(shù)年討論、11次修改后，新的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)定稿，將進(jìn)入審批階段，最快明年上半年出臺(tái)。

“如果這一版本審批通過，消費(fèi)者目前騎行的絕大部分電動(dòng)自行車將不被納入機(jī)動(dòng)車管理范疇。不過，新國(guó)標(biāo)版本能否最終獲批還存在一定變數(shù)?！敝袊?guó)自行車協(xié)會(huì)研究室負(fù)責(zé)人說。