王宇宏

摘要：新時期面對社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型和公民需求轉(zhuǎn)型，人口計生工作正經(jīng)歷著一系列的發(fā)展和改革?！笆濉辟F州省統(tǒng)籌解決人口問題的格局已基本形成，但人口發(fā)展仍然面臨著一系列新問題、新挑戰(zhàn)，在新形勢、新任務(wù)面前，對貴州人口發(fā)展對策進行思考，從機制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能、完善管理手段兩個方面提出建議。

關(guān)鍵詞：貴州??；人口發(fā)展；對策思考

人口作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源和最終受益者，被放到可持續(xù)發(fā)展議程的核心地位。人口問題是社會管理和公共管理的重要組成部分，發(fā)現(xiàn)人口問題、制定相應(yīng)政策、采取合適措施對人口發(fā)展進行調(diào)節(jié)，是政府保證經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。新時期面對社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型和公民需求轉(zhuǎn)型，人口計生工作正經(jīng)歷著一系列的發(fā)展和改革，提出了以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總要求。

一、貴州省人口發(fā)展現(xiàn)狀

貴州是一個西部山區(qū)省份，是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的多民族省份，人口問題在貴州具有特殊的重要性。

（一）人口總量大、經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困人口多、發(fā)展速度慢，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。1949年建國時貴州省戶籍人口為1416萬人，2010年達到4188.9萬人，是建國時的3倍，而全國2010年的總?cè)丝谥皇?949年的2.5倍。2010年，全省人均生產(chǎn)總值為13221元，比全國低15807元；農(nóng)民人均純收入為3472元，為全國平均水平的58.66%；人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等均排在全國較后位次；全省人均耕地面積0.76畝，僅相當(dāng)于全國平均水平的56%，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0.8畝的警戒線；人均糧食產(chǎn)量為320.12公斤，比全國平均少83.84公斤。

（二）人口發(fā)展形勢不容樂觀。從數(shù)量看，六普數(shù)據(jù)顯示，2010年全省人口出生率、自然增長率分別為13.96‰、7.41‰，均高于全國平均水平；人口密度為197人/平方公里，比全國平均水平多55.45人。從素質(zhì)看，全省出生缺陷發(fā)生率為140.3/萬，每年仍有2萬多缺陷嬰兒出生，其中1/4不能成長為正常勞動力；全省常住人口中具有初中以上文化程度的僅占42.36%，其中具有大專以上文化程度的僅占5.29%；全省高中階段毛入學(xué)率為55%，文盲率為8.74%。從結(jié)構(gòu)看，全省出生人口性別比為111.84，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.57%，“未富先老”趨勢明顯。從分布看，全省66.19%的人口生活在鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化率僅為33.81%，全省流動人口約770萬。

二、“十二五”貴州省人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十一五”以來，貴州省統(tǒng)籌解決人口問題格局已基本形成，人口計生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化。經(jīng)濟社會發(fā)展有力地促進了人口的全面發(fā)展，但也為新形勢下人口計生工作帶來了諸多挑戰(zhàn)，如：各種民生普惠政策實質(zhì)上弱化了人口計生利益導(dǎo)向政策的政策效應(yīng)；人口的大量流動加大了人口信息統(tǒng)計和流動人口服務(wù)管理難度；經(jīng)濟條件和高科技的發(fā)展運用使胎兒性別鑒定和選擇變得相對容易，給綜合治理出生人口性別比問題帶來壓力；新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)的出臺，又進一步凸顯了貴州省農(nóng)村貧困人口的貧困面和貧困程度，等等。

三、新時期貴州省人口生工作存在的主要問題

“十二五”時期是貴州省實現(xiàn)經(jīng)濟社會歷史性跨越和建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會的發(fā)展將為人口計生工作帶來新的戰(zhàn)略機遇和有利條件。但“十二五”時期也是人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、分布等問題更為錯綜復(fù)雜的時期，人口發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響程度和影響領(lǐng)域更為深刻和廣泛，統(tǒng)籌解決人口問題的各項任務(wù)更為艱巨，面臨的問題也更加復(fù)雜。首先人口問題仍是制約貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。包括人口總量大，人均指標(biāo)低；人口出生壓力仍然較大，低生育水平反彈風(fēng)險嚴(yán)峻；人口素質(zhì)總體偏低的狀況沒有根本改變；人口結(jié)構(gòu)失衡，貧困面較大等問題。其次是統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制性障礙仍未得到有效突破。包括多元人口福利政策相繼出臺，總體協(xié)調(diào)兼顧計生家庭存在差距；人民生活質(zhì)量不斷提高，但人口養(yǎng)老保障的壓力日趨增大；綜合治理責(zé)任、機制尚未落實，綜合治理出生人口性別比、人口流動綜合管理服務(wù)壓力仍然突出等問題。

四、新時期貴州人口發(fā)展對策思考

如何應(yīng)對新時期人口計生工作面臨的一系列新問題、新挑戰(zhàn)，進一步實現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題，推動貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提出以下幾點建議。

（一）深化綜合改革，建立與新形勢新要求相適應(yīng)的現(xiàn)代社會管理服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)和管理水平

實施綜合改革，加快建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的人口計生工作新機制，將政策、制度轉(zhuǎn)化為群眾感受得到的服務(wù)內(nèi)容。一是創(chuàng)新人口與發(fā)展綜合決策體系，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，落實人財保障機制，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和綜合治理責(zé)任制，把計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)利用資源、普及文化教育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、完善社會保障等緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施治，使之相互促進，共同發(fā)展。二是創(chuàng)新人口政策福利體系，加快建立和完善利益導(dǎo)向機制，將利益導(dǎo)向政策擴展到全人群和生命的全過程。三是創(chuàng)新公共服務(wù)和社會管理體系，建立依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾自治和流動人口服務(wù)管理機制，樹立服務(wù)理念，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，加強民主監(jiān)督，不斷滿足群眾對公共服務(wù)的新需求。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理手段，提高治理能力

1、充分發(fā)揮宣傳教育的“先導(dǎo)”作用，構(gòu)建適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的先進人口文化

宣傳教育貫穿于人口計生工作的全過程，是不可或缺的基礎(chǔ)性工程。貴州是一個多民族聚居的省份，少數(shù)民族文化和漢文化有機融合，成就了貴州豐富多彩的民族風(fēng)情。新時期，必須加快改革創(chuàng)新，立足省情，結(jié)合傳統(tǒng)文化精髓，構(gòu)建面向社會全體成員，傳播先進人口文化的多元化宣傳模式。

2、完善人口計生法律法規(guī)體系，實現(xiàn)部門工作法制化

人口計生依法行政是涉及工作方方面面的全局性工作，是推動人口計生事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。新時期，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)和社會管理能力，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益，必須由“人治”逐步走向“法制”的軌道，提高依法行政能力和水平，實現(xiàn)部門工作法制化，為統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供法制保障。

3、以人的全面發(fā)展為中心、以群眾的需求為出發(fā)點，推進人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)

實踐證明，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是人口計生工作發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟條件下對人口計生工作者提出的必然要求。面對新的任務(wù)和要求，必須將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為人口計生領(lǐng)域最主要的民生問題，以群眾的需求為出發(fā)點，以技術(shù)服務(wù)為重點，以管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域，最大限度滿足群眾個性化的服務(wù)需求。

4、做好公共惠民政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策的協(xié)調(diào)兼容，增強利益導(dǎo)向政策的引導(dǎo)功能

計劃生育利益導(dǎo)向政策的實施，促進了人口計生工作思路由“處罰多生”向“獎勵少生”轉(zhuǎn)變，對穩(wěn)定和降低生育水平起到了重要利導(dǎo)作用。但是，隨著國家教育“兩免一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列公共惠民政策的實施，在實質(zhì)上弱化了現(xiàn)行計生利益導(dǎo)向制度的政策效應(yīng)。人口問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，利益導(dǎo)向政策是貴州省欠發(fā)達、欠開發(fā)省情下統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策，做好公共惠民政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策的協(xié)調(diào)兼容是統(tǒng)籌解決貴州省人口問題的基本前提。

5、發(fā)揮計劃生育協(xié)會的社會管理作用，提高群眾自治能力

人口計生工作直接面向群眾，涉及千家萬戶，具有很強的政策性和廣泛的群眾性，是政府行為、社會行為和群眾行為的統(tǒng)一。新時期，社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變，黨政無法包攬社會管理的全部事務(wù)，必然要向多元化參與的社會管理模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，計劃生育協(xié)會在組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益方面具有獨特優(yōu)勢，能夠及時了解社情民意、反映群眾訴求，化解黨群矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。在這樣的背景下，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，全面推行人口計生基層群眾自治，實現(xiàn)群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

お

げ慰嘉南祝

[1]貴州省“十一五”人口與計劃生育發(fā)展專項規(guī)劃評估報告

[2]貴州省第六次人口普查數(shù)據(jù)

[3]《中共貴州省委關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》宣講提綱. 人口視野. 2011（5）

[4]貴州省人口計生委課題組.關(guān)于公共惠民政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策相協(xié)調(diào)的政策研究.人口視野. 2010（5）

[5]余必用.充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用. 人口視野. 2011（5）