王海音

文化部、財政部今年出臺的《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》明確指出“全國所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費?！?/p>

據(jù)了解，《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》中對“三館一站”免費內(nèi)容逐一明確。其中文化館免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊、輔導培訓教室、計算機與網(wǎng)絡教室、舞蹈（綜合）排練室、獨立學習室（音樂、書法、美術、曲藝等）、娛樂活動室等公共空間設施場地的免費開放；普及性的文化藝術輔導培訓、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、培訓基層隊伍和業(yè)余文藝骨干、指導群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務如辦證、存包等全部免費。

本人認為，文化館的展廳、排練廳、多功能廳、教室、閱覽室、各類活動室等硬件設施在有條件的情況下（如維持場所開放的必要經(jīng)費有保障）做到全免費都是比較容易的。在文化館所有開放項目中，普及性的文化藝術輔導培訓是最難實行，也是最難把握尺度分寸。所以本文主要討論如何應對普及性的文化藝術輔導培訓。

一、普及性文化藝術輔導培訓的導向

（一）什么是普及性的文化藝術輔導培訓

普及性是指過去僅局限于一小部分人群、具有高不可攀的神圣地位，現(xiàn)在成為人人都能參與的一種活動。在特定的領域，尤其是教育領域內(nèi)，這種普及性受到廣大普通百姓的歡迎。它促進了現(xiàn)代文化藝術教育的迅速發(fā)展。隨著精神文明建設的進一步得到重視，國民素質(zhì)需要不斷的提高，因此，面對廣大普通百姓普及各種門類的文化藝術，給予每一位因此受惠的市民百姓最好的服務和最大的尊重，不可避免地成了文化館免費開放中值得探討的重要課題。

（二）普及性文藝輔導培訓是文化館的基本職能

文化館是綜合性的群眾文化事業(yè)單位，不是專門的文藝培訓機構(gòu)。如需要專業(yè)地學習各門類的文化藝術，就要到專業(yè)藝術學校或社會上專業(yè)培訓機構(gòu)學習。但是，文化藝術輔導又是文化館的職能之一。文化館的文藝輔導人員主要是以普及性的文化藝術輔導培訓為主。當然，普及性的文化藝術輔導培訓也是非常重要。它能使廣大群眾學習到最基本的文化藝術知識，能使群眾的業(yè)余文化生活精彩豐富。因此，肩負公共文化服務職責的文化館人必須搞好各藝術門類公益性培訓。

（三）如何開展普及性的文藝輔導培訓

文化館文藝輔導人員主要是以普及性的文化藝術輔導培訓，培訓的內(nèi)容也應該以普及性的文藝輔導培訓為主。因為文化館文藝輔導人員有限，師資力量不足，不可能全面兼顧各種藝術門類的培訓。如果，聘請館外師資力量進入文化館從事文藝輔導和培訓，那就要涉及到外請教師的工資問題。所以，在經(jīng)費得不到充分保證的情況下，要全免費地教學是不大現(xiàn)實的。而僅靠文化館的師資力量是不可能滿足社會上各項文化藝術培訓需求的。因此，本人主張以自己館里的師資力量來做適當?shù)拿赓M普及性的文化藝術輔導培訓是有能力也是最現(xiàn)實的。當然，在得到地方政府經(jīng)費和社會經(jīng)費的支持下，也可開展更高更豐富的文藝輔導培訓。

（四）如何分清普及性與非普及性輔導培訓的界限

藝術培訓不是一朝一夕的事情，普及性輔導培訓并不能達到很高的藝術水準。要想長期堅持下去，達到更高的藝術水準，還得靠社會培訓力量。因此，社會培訓機構(gòu)大可不必如此緊張，尤其是正規(guī)高層次的社會培訓機構(gòu)，更不會影響到他們的招生和教學?！?/p>

“文化館免費開放實際上就是文化普及性的，對于想要提高文化藝術方面比較專業(yè)訓練、教學的，文化館也可外請專業(yè)老師，也可以按照成本收取相應費用?！奔幢阄幕^收費，也必須按照成本價收取，但不得以營利為目的，價格方面也必須得到當?shù)匚飪r部門審核肯定。

如安徽和縣文化館免費輔導班遭市民質(zhì)疑。因為該館翟館長說，此前沒有在文化館參加學習的學員才能享受免費待遇。對于有了一定基礎，需要報名參加提高班的，文化館要收取一定費用。就翟館長的說法，新聞記者隨后向省文化廳社會文化處丁光清處長求證。丁處長表示，和縣文化館的做法符合相關規(guī)定?！拔幕^免費開放實際上就是文化普及，對于想要提高文化藝術方面訓練的，文化館可以按照成本收取相應費用?！倍√庨L再三強調(diào)，即便文化館收費，也必須按照成本價收取，不得以營利為目的，價格方面也必須得到當?shù)匚飪r部門核定。

二、開辦免費輔導培訓班前要注意的哪些問題

（一）突然造成學員人數(shù) “井噴”

文化館開辦免費輔導班后，往往會突然造成學員人數(shù) “井噴”， 什么班都要去報名。就像在街上突然碰到有白拿白吃的東西一樣，一開始什么都想要。如臺州市針對各縣市區(qū)機關干部的搞的“文化超市” 。 一開始一哄而上，機關干部報名踴躍，人數(shù)非?？捎^。但過了一到二月后，各項培訓班人數(shù)就剩下寥寥無幾，不久就匆匆結(jié)束。在學習期間，很多學生來去自由、行走無束，背地里說：反正不付錢，有空就來坐一下，閑來無事就來玩一下，有些領導放不下架子同下層干部一起學習，也有些人走馬看花了一下就走。結(jié)果反響如何：就是三個“好”。（1）各級負責領導說：“搞得很好”。（2）輔導老師說：“領導說好就是好”。（3）培訓班學生說：“玩過了就好了”。因此，如何防止辦班一哄而起，一哄而散，事先要有對策。

（二）培訓對象的問題要按排合理

免費開放是實施民生工程的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。所以文化館輔導培訓班一定要面向廣大普通百姓，不要搞特殊化，讓全社會人人都平等享受群眾文化帶來的文化藝術輔導培訓的優(yōu)質(zhì)服務，并在各種年齡段人學習班上要按排合理，真正做到公平、公正、公開。

（三）制定各項應急措施，確保免費開放后的安全

文化館（站）要切實做好免費開放的前期準備，充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，結(jié)合自身實際，制定切實可行、嚴謹細致的免費開放工作方案。制定突發(fā)事件的應急預案，完善應急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設施設備安全。

三、開辦免費輔導培訓班的對策

（一）公示免費開放藝術輔導培訓項目

公示免費開放的具體培訓項目，如舞蹈、聲樂、二胡、吉他、笛子、攝影、繪畫、書法等等。開放前，要充分利用電視臺、報紙、文化館網(wǎng)站等新聞媒體進行宣傳，努力提高免費開放工作的社會知曉率，引導人民群眾走進文化館（站）。根據(jù)字自己的愛好和需要，認真選擇合適的項目，使自己得到基本文化服務。為了使免費文藝輔導取得實效，文化館（站）要建立免費公示制度，在場館顯著位置、公告欄、網(wǎng)站等公示免費開放項目、活動開放時間等，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內(nèi)容講解等方面創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，增強吸引力。

（二）未列入免費開放基本服務項目的，降低非基本服務收費。

在堅持以免費開放為主的前提下，文化館專開展專項或高端藝術培訓服務等，可收取合理費用。但也要堅持公益性原則，要把社會效益放在第一位，收費標準要與市場價格有所區(qū)分。要盡力降低收費標準，按照成本價格為群眾提供服務。比如“收半費”等。同時一開始就要讓群眾明確免費與低收費規(guī)定的具體內(nèi)容，不然會造成不必要的麻煩。

（三）豐富公益性培訓輔導內(nèi)容，全面提升服務質(zhì)量和教學水平

免費開放不是只免費就行了，還必須提升服務質(zhì)量和水平。如果不豐富教育服務內(nèi)容，不提高質(zhì)量，即使是免費的培訓，時間長了參加的群眾勢必減少，這就達不到免費開放的目的了。所以對學生要因人使教，做好教學方式的及時調(diào)整。為滿足人民群眾的文化需求，推動全民科學文化素質(zhì)的提高，文化館要本著普及性、教育性的宗旨，充分利用本館豐富的師資力量，舉辦多種藝術培訓門類，加大公益性培訓的吸引力，增加免費培訓的受眾面，使更多的人民群眾得到實惠，努力滿足人民群眾的精神文化需求。

文化館（站）要高度重視，采取措施，加強管理和創(chuàng)新，保證這一惠民措施真正落到實處。要定期對免費工作開展情況進行總結(jié)，重點總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗、實際成效和意見建議。在此基礎上，要不定期地做好群眾滿意度調(diào)查工作。主要調(diào)查群眾對免費開放工作開展的滿意度及意見、建議。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，進一步完善整改落實措施，確保免費開放工作出現(xiàn)的突出問題得到有效解決。

（作者單位：浙江省臺州市黃巖區(qū)文化館）