劉振勇,李玉華

〔摘要〕 信訪衍生問(wèn)題就是信訪原問(wèn)題未能得以依法及時(shí)就地解決而派生或衍生的系列不良現(xiàn)象。其特殊性主要表現(xiàn)為: 質(zhì)態(tài)非法性，態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻性，利益驅(qū)動(dòng)性，破壞連續(xù)性，危害延伸性。其容易導(dǎo)致民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的不滿、反感甚至反抗，引發(fā)黨和政府的安全隱患，使信訪領(lǐng)域充滿矛盾、悖論和穩(wěn)定的變數(shù)。防范治理信訪衍生問(wèn)題，應(yīng)推進(jìn)信訪體制改革，堅(jiān)持信訪有理推定、訴求有解推定的原則，加大信訪“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則的落實(shí)力度，推進(jìn)信訪以及政府其他職能部門(mén)權(quán)力的陽(yáng)光化和權(quán)力運(yùn)作流程的陽(yáng)光化，堅(jiān)決貫徹落實(shí)信訪責(zé)任制、信訪問(wèn)責(zé)制以及對(duì)鬧事鬧訪責(zé)任的追究制度。

〔關(guān)鍵詞〕 信訪訴求，信訪衍生問(wèn)題，信訪部門(mén)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D632 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）02-0119-04

當(dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)廣泛變革、深刻變化的時(shí)期，轉(zhuǎn)型問(wèn)題、變遷問(wèn)題、越軌問(wèn)題紛紜而至，而利益受損或相對(duì)受損的民眾在忍無(wú)可忍以及私力救濟(jì)無(wú)效的情況下，紛紛涌入成本少、門(mén)檻低的信訪渠道來(lái)討要公道、尋求救濟(jì)。但是，民眾反映和訴求的問(wèn)題有時(shí)會(huì)滋生出新的問(wèn)題，而且這些問(wèn)題在一些官僚主義、形式主義者的作為中更加惡化，繼而延伸出了形式更新、危害更重的問(wèn)題，導(dǎo)致信訪領(lǐng)域矛盾套疊、波瀾迭起。

一、信訪衍生問(wèn)題及其特殊性

人民群眾來(lái)信來(lái)訪簡(jiǎn)稱為信訪。實(shí)際上，信訪不是民眾單邊的行為活動(dòng)，而是從信訪信息輸入到信訪結(jié)果輸出的民眾與政治體系的雙向互動(dòng)。而在市井坊間則理解為，有問(wèn)題找政府尋個(gè)說(shuō)法、討個(gè)公道。信訪問(wèn)題可分為原問(wèn)題、次生問(wèn)題及衍生問(wèn)題。

在社會(huì)生活中，矛盾與沖突發(fā)生之后，被尋求公平正義的民眾反映和訴求到了信訪領(lǐng)域，這就是信訪原問(wèn)題。信訪涉及訪民、信訪部門(mén)以及關(guān)涉的政府職能部門(mén)及其第一責(zé)任人等多個(gè)利益主體，在思想認(rèn)識(shí)不一致時(shí)不免發(fā)生利益的沖突而出現(xiàn)新的信訪問(wèn)題，即信訪次生問(wèn)題，如信訪案件、非正常訪等。

信訪衍生問(wèn)題就是信訪原問(wèn)題未能得以依法及時(shí)就地解決而派生或衍生的轉(zhuǎn)移性、擴(kuò)散性、浸潤(rùn)性的危害正常信訪生態(tài)以及政治體系的系列不良現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是信訪權(quán)利實(shí)現(xiàn)不易催生的信訪“黑牛黨”、信訪失望助推的非法團(tuán)體的潛滋暗長(zhǎng)等；二是一些地方政府應(yīng)對(duì)信訪考核花錢(qián)擺平對(duì)信訪制度的扭曲，“被精神病”者的惶恐情緒及其引發(fā)的群情激憤等。實(shí)際上，無(wú)論信訪機(jī)制建立的初衷是作為密切聯(lián)系群眾的途徑，防止黨和政府變異為無(wú)源之水、無(wú)本之木，還是作為司法救濟(jì)或行政救濟(jì)的補(bǔ)充，實(shí)質(zhì)上都是為了更好地發(fā)揮安全閥的作用，使人們心中的不平、不滿得到釋放，受損的利益得到救濟(jì)，潛在的危害被化險(xiǎn)為夷。然而，一些信訪訴求卻在尋求不平的依法發(fā)泄、風(fēng)險(xiǎn)的有序釋放過(guò)程中被拖拉、推諉甚至被粗暴化處理，結(jié)果滋生出了新的更嚴(yán)重的問(wèn)題。為了化解這些問(wèn)題，黨和政府在對(duì)信訪制度進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，也推進(jìn)了變等訪為下訪、領(lǐng)導(dǎo)干部包案制等多方面的改革。但是，正如開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖毛澤東嚴(yán)厲指出的那樣：“發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義。” 〔1 〕 （P350-351 ）不僅如此，有的領(lǐng)導(dǎo)包案不辦案，辦案不結(jié)案;有的原辦案責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人責(zé)任心不強(qiáng)，把問(wèn)題推向上級(jí)、推向同級(jí)信訪部門(mén);有的對(duì)明顯錯(cuò)案或重大失誤案件責(zé)任人追究不力，少數(shù)地方和部門(mén)至今都沒(méi)有追究過(guò)一起錯(cuò)案責(zé)任人的責(zé)任。如此，政治體系中尚未徹底克服的官僚主義、形式主義、權(quán)力功利化在消解和扭曲信訪制度原則和宗旨的同時(shí)，致使信訪衍生問(wèn)題摩肩接踵而至。信訪衍生問(wèn)題的特殊性主要表現(xiàn)為：

1. 質(zhì)態(tài)非法性。公民的信訪權(quán)利受?chē)?guó)家法律的保護(hù)，政府有責(zé)任保護(hù)公民的信訪權(quán)利不受侵害。然而，生活中民眾信訪權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不易，致使市場(chǎng)上出現(xiàn)了影響正常信訪的黑牛黨，信訪失望催生的非法團(tuán)體，受托截訪的不規(guī)范的保安組織，以及對(duì)上訪登記號(hào)的違規(guī)消除、“被精神病”、“打錯(cuò)門(mén)”、“抓錯(cuò)門(mén)”事件的發(fā)生等，這些現(xiàn)象更多地表現(xiàn)為非法性、變態(tài)性，導(dǎo)致信訪領(lǐng)域矛盾重重、波瀾迭起。

2. 態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻性。信訪衍生問(wèn)題屬于惡性問(wèn)題、惡變問(wèn)題。從人欲無(wú)盡的角度而言，若不能從根本上解決信訪訴求的實(shí)現(xiàn)不易，信訪衍生問(wèn)題必將越發(fā)嚴(yán)重。盡管大接訪以及送訪下鄉(xiāng)的推進(jìn)，很大程度上緩解了信訪訴求，削弱了信訪衍生問(wèn)題的影響，但是，臨時(shí)性的活動(dòng)終究不能代替長(zhǎng)效機(jī)制的穩(wěn)定作用，充其量只能是間歇性緩解。

3. 利益驅(qū)動(dòng)性。無(wú)論是民間出現(xiàn)的信訪衍生現(xiàn)象，還是政治體系內(nèi)出現(xiàn)的信訪衍生現(xiàn)象，其內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)都在于利益本身。“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”的行為習(xí)慣，影響著信訪關(guān)涉的多方利益主體的行為選擇。唯有通過(guò)健全的制度對(duì)利益主體進(jìn)行長(zhǎng)效規(guī)范，方能化解急功近利引發(fā)的信訪衍生問(wèn)題。

4. 破壞連續(xù)性。信訪衍生問(wèn)題具有極強(qiáng)的破壞力，對(duì)政治體系以及社會(huì)的敗壞性影響不是限于個(gè)別項(xiàng)目，而是對(duì)國(guó)家的信訪制度、信訪運(yùn)作機(jī)制、信訪生態(tài)、政治體制乃至社會(huì)秩序是一個(gè)連續(xù)的系列的影響和破壞過(guò)程，足見(jiàn)其破壞力和嚴(yán)重性。

5. 危害延伸性。信訪衍生問(wèn)題的發(fā)生令訪民倍感困惑與痛苦，對(duì)比上個(gè)世紀(jì)知青“花了3角2分錢(qián)去信公安部就解決了子女的城市戶口” 〔2 〕，訪民感慨的口耳相傳，對(duì)黨和政府正面形象的影響豈止是喜憂參半。一些官員對(duì)上訪者的管理不擇手段，應(yīng)對(duì)信訪考核也使用各種違規(guī)甚至是違法手段，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，這些消解的是黨和政府應(yīng)有的積極形象和在民眾心中的合法性，必然引發(fā)民眾對(duì)法律權(quán)威以及“法律面前人人平等”的質(zhì)疑，結(jié)果導(dǎo)致民眾思想和行為上價(jià)值遵循的混亂，影響社會(huì)的安然有序以及改革的進(jìn)一步深入發(fā)展，甚至影響中華民族的崛起與復(fù)興。

二、信訪衍生問(wèn)題的危害

任何社會(huì)都不免出現(xiàn)矛盾與沖突，重要的是不僅要構(gòu)建容納和化解矛盾與沖突的民意表達(dá)與綜合機(jī)制，更重要的是要疏浚和暢通矛盾與沖突的化解機(jī)制。在我國(guó)社會(huì)政治生活中，如果信訪機(jī)制暢達(dá)，政治體系內(nèi)風(fēng)清氣正、廉潔高效、依法守序，就不會(huì)出現(xiàn)信訪次生和衍生問(wèn)題。信訪衍生問(wèn)題雖然滋生于信訪鏈條的后續(xù)環(huán)節(jié)，卻非“強(qiáng)弩之末不能穿魯縞”也，而是危害深重、貽害長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（一）容易導(dǎo)致民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的不滿、反感甚至反抗。普通民眾原本享有安寧而平靜的生活，若非一些問(wèn)題傷害到自己的利益，使自己忍無(wú)可忍而且自我救濟(jì)無(wú)濟(jì)于事，他們決不會(huì)無(wú)事生非、沒(méi)事找事。然而，當(dāng)他們滿懷信任地訴求于黨和政府主持公平、伸張正義，卻飽受了信訪次生衍生問(wèn)題造成的困惑和痛苦，使其倍感信訪權(quán)利的虛無(wú)和空置，結(jié)果把矛頭直接指向政治體系，不知所措、無(wú)所適從導(dǎo)致的極端心態(tài)，致使當(dāng)事人和受感染的民眾不滿、反感乃至反對(duì)現(xiàn)實(shí)政治，增加了影響政治安全與穩(wěn)定的隱患，可能導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩與失序。正如有學(xué)者指出的那樣：“轉(zhuǎn)型期的各個(gè)社會(huì)個(gè)體對(duì)社會(huì)規(guī)范的遵從，價(jià)值判斷的選擇行為方式的把握等都存在不足，一旦遇上環(huán)境和情境的誘因，極易造成突發(fā)性社會(huì)失控現(xiàn)象。” 〔3 〕 （P36 ） 而且，“相對(duì)低水平的生活滿足感和人際信任感容易使人反對(duì)現(xiàn)有的政治體制” 〔4 〕 （P171-172 ）。

（二）容易導(dǎo)致黨和政府的凝聚力、向心力、感召力下降。信訪制度的設(shè)計(jì)原本就是為了增強(qiáng)黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系，就是要讓“群眾有氣就要出，要使群眾有出氣的地方，有說(shuō)話的地方，有申訴的地方” 〔5 〕 （P273 ） 。而一些官員和地方政府置整體利益于不顧，過(guò)多地考慮所在部門(mén)的利益以及自我利益，在信訪上的不作為、慢作為、亂作為，結(jié)果保全的是部門(mén)利益或者自我利益，但疏離的是黨和政府與人民群眾的魚(yú)水情誼，流失的是黨和政府的權(quán)威和尊嚴(yán)，弱化的是黨和政府在民眾心目中的合法性，喪失的是民眾對(duì)黨和政府贊譽(yù)的口碑。古人云：“天下雖亂，民心未離，不足憂也；天下雖治，民心離，可憂也。”信訪衍生問(wèn)題在導(dǎo)致民心流失的同時(shí)，必然致使黨和政府的凝聚力、向心力、感召力嚴(yán)重下降，在憂患縈繞、危機(jī)發(fā)生之時(shí)，終有孤家寡人之危、流水浮萍之虞。有學(xué)者在研究蘇共亡黨的教訓(xùn)時(shí)指出：“盡管人心的流失和渙散在一定時(shí)期內(nèi)還是無(wú)形的，還處于潛伏狀態(tài)，或者領(lǐng)導(dǎo)層雖然有些了解但不認(rèn)為有多大的危險(xiǎn)，但實(shí)際上，危險(xiǎn)已經(jīng)在節(jié)日游行時(shí)漂亮的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)和歡呼聲的背后潛滋暗長(zhǎng)著，當(dāng)這種黨和人民的‘堅(jiān)不可摧的團(tuán)結(jié)只剩下徒有其表的軀殼而內(nèi)部卻已經(jīng)銹蝕斑駁時(shí)，一遇地震，大廈便會(huì)頃刻倒塌?！?〔6 〕 （P66 ）也正如鄧小平所告誡的那樣:“如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄。” 〔7 〕 （P368 ）

（三）容易導(dǎo)致法律支柱被蛀蝕和“法律面前人人平等”的信念動(dòng)搖。無(wú)論是招搖撞騙的信訪中介，還是一些官員的違規(guī)行為，對(duì)國(guó)家法律都有蹂躪之實(shí)，尤其是一些權(quán)傾一方的地方政府在信訪上的違規(guī)違法行為，把自己凌駕在了法律之上，也就嚴(yán)重地踐踏了法律制度的神圣威嚴(yán)，動(dòng)搖了“法律面前人人平等”的原則，強(qiáng)暴了安分守己、遵紀(jì)守法的民心民意。古人云:“天下有道，則庶人不議”，而法制公器被自利解讀和違規(guī)操作導(dǎo)致法制權(quán)威消解的同時(shí)，也必然導(dǎo)致“禮不下庶人，刑不上大夫”的復(fù)蘇與回潮，至于“抓錯(cuò)門(mén)”以及政府門(mén)口“打錯(cuò)門(mén)”事件的發(fā)生，無(wú)形中形成了對(duì)社會(huì)的不良誘導(dǎo)，必然致使“弱肉強(qiáng)食”的社會(huì)達(dá)爾文主義招搖過(guò)市、大行其道，在導(dǎo)致社會(huì)矛盾與沖突更加頻繁、更加復(fù)雜的同時(shí)，必然極大地影響中國(guó)改革開(kāi)放的各項(xiàng)事業(yè)甚至中華民族的崛起與復(fù)興。

（四）容易導(dǎo)致信訪領(lǐng)域出現(xiàn)矛盾和悖論。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾以及信訪領(lǐng)域內(nèi)民眾訴求得不到及時(shí)就地解決的問(wèn)題，黨和政府加大了送訪下鄉(xiāng)、大接訪以及構(gòu)建信訪中心等方面的改革力度，而一些地方政府為了應(yīng)付國(guó)家的信訪考核，不是積極地創(chuàng)新信訪治理舉措以化解信訪原問(wèn)題，而是采取消滅信訪問(wèn)題的截訪、違規(guī)銷(xiāo)號(hào)、壓訪等措施，結(jié)果致使信訪領(lǐng)域內(nèi)送訪與截訪共存、接訪與壓訪同在、疏導(dǎo)與堰塞共生。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的狀況，使得信訪生態(tài)良性不足，信訪機(jī)制扭曲不暢，背離了黨和政府構(gòu)建民意表達(dá)與綜合信訪機(jī)制的原則與宗旨，凸顯了一部分政治人的分裂人格與低劣作派。在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議閉幕式上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)講到，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員并非完全不知法，關(guān)鍵是在實(shí)際工作中不按法律辦事、另搞一套，使得本來(lái)可以預(yù)防和化解的矛盾釀成了大問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，那些不擇手段對(duì)待信訪問(wèn)題的行為破壞了安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，影響了社會(huì)和諧，更易招致人們對(duì)黨和政府執(zhí)政能力的質(zhì)疑，增加了社會(huì)不安全、不穩(wěn)定的變數(shù)。

三、信訪衍生問(wèn)題的防范治理

信訪衍生問(wèn)題雖然是信訪原問(wèn)題在訴求解決的過(guò)程中延伸出的枝節(jié)，但其危害卻更為深重、影響更為久遠(yuǎn)。因此，在對(duì)此高度警覺(jué)和重視的同時(shí)，通過(guò)深入學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從而在政策的制定與執(zhí)行上減少因疏漏引發(fā)的信訪訴求，從源頭上減少或杜絕信訪問(wèn)題及次生衍生問(wèn)題。除此之外，尚需從推進(jìn)信訪體制改革、推進(jìn)權(quán)力運(yùn)作流程的陽(yáng)光化建設(shè)、堅(jiān)決貫徹和落實(shí)信訪責(zé)任制等多個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪衍生問(wèn)題的防范與治理。

（一） 推進(jìn)信訪體制改革，提升信訪工作效能。信訪原問(wèn)題在訴求解決過(guò)程中的滋生甚至衍生出新問(wèn)題與信訪體制運(yùn)行的工作效能有著很大的關(guān)系，這就有必要從信訪機(jī)構(gòu)的整合、暢通機(jī)制的建設(shè)等多方面進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范、健全和提升。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)信訪機(jī)構(gòu)整體龐大、體制松散、隸屬不一、協(xié)調(diào)不易的缺陷進(jìn)行改革，統(tǒng)一劃歸人大管理，克服權(quán)力自我監(jiān)督的有限性，實(shí)現(xiàn)權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的明至實(shí)歸；要明確定位信訪功能，防止出現(xiàn)“什么都管，什么都管不了，什么都不能不管，什么也都可以不管”的情況； 適度加權(quán)信訪部門(mén)，提升其對(duì)政府其他部門(mén)評(píng)議、考核、督促的強(qiáng)制力度，促使其他部門(mén)積極配合和協(xié)力信訪工作；規(guī)范信訪制度，嚴(yán)格信訪程序，整肅信訪工作流程，消除因信訪工作嚴(yán)謹(jǐn)不足、機(jī)制不暢而導(dǎo)致的信訪問(wèn)題得不到依法就地及時(shí)有效地回應(yīng)與解決的現(xiàn)象；信訪工作人員要精心工作、真誠(chéng)服務(wù)，逐步具備律師資格，不因素質(zhì)偏低致使信訪問(wèn)題次生衍生。

（二）堅(jiān)持信訪有理推定、訴求有解推定的原則，言行一致，服務(wù)于民。絕大多數(shù)群眾上訪都是事出有因，沒(méi)有人鐘愛(ài)上訪。因此，無(wú)論在信訪機(jī)構(gòu)的哪個(gè)層級(jí)，堅(jiān)持信訪有理推定、訴求有解推定才是服務(wù)于民的大前提，也是化解問(wèn)題、防止不良問(wèn)題滋生衍生的關(guān)鍵所在。鄧小平諄諄告誡我們:“一定要努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難。暫時(shí)無(wú)法解決的困難，要耐心懇切地向群眾解釋清楚?！?〔7 〕 （P368 ）同時(shí)，堅(jiān)決杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，防止疏遠(yuǎn)甚至破壞黨和政府與群眾關(guān)系的“茶杯門(mén)”、“抓錯(cuò)門(mén)”、“打錯(cuò)門(mén)”事件的發(fā)生，杜絕“老百姓要公平是臭不要臉” 〔8 〕的戲言與心態(tài)，真心誠(chéng)意、恪盡職守、鞠躬盡瘁地為人民服務(wù)，依據(jù)國(guó)家的政策、制度和法律，對(duì)民眾的信訪訴求按照程序和流程依法進(jìn)行真誠(chéng)及時(shí)有效的回應(yīng)和救濟(jì)。

（三）加大信訪“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則的落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)把信訪問(wèn)題徹底化解在其發(fā)生的當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)?、?dāng)初。信訪問(wèn)題的滋生衍生很大程度上在于信訪屬地管理原則的落實(shí)缺少力度，沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)橫到邊、縱到底的貫徹與落實(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了信訪問(wèn)題不斷擴(kuò)大化，造成了民眾的痛苦與無(wú)奈、黨和政府的憂心與驚悸。應(yīng)通過(guò)加大對(duì)信訪工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)巡視監(jiān)督的力度，促進(jìn)信訪機(jī)制運(yùn)作的暢達(dá)，防止力量的無(wú)謂耗散，從而把“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則真正落實(shí)到位，把信訪問(wèn)題解決在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)、第一態(tài)勢(shì)，從而全面地徹底地杜絕信訪次生衍生問(wèn)題的發(fā)生。

（四）推進(jìn)信訪以及政府其他職能部門(mén)權(quán)力的陽(yáng)光化和權(quán)力運(yùn)作流程的陽(yáng)光化，防止權(quán)力的消極、怠慢、急功近利等對(duì)民眾訴求的不良影響?，F(xiàn)實(shí)生活中，民眾訴求救濟(jì)的獲得不易甚至出現(xiàn)信訪衍生問(wèn)題，很大程度上在于“監(jiān)督權(quán)力”和“敬畏權(quán)利”落實(shí)得不夠好，不夠到位。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力的陽(yáng)光化和權(quán)力運(yùn)作流程的陽(yáng)光化建設(shè)，使訪民和普通民眾都能夠隨時(shí)了解訴求事項(xiàng)在相應(yīng)部門(mén)處理的程度以及耗時(shí)長(zhǎng)短，及時(shí)發(fā)現(xiàn)訴求事項(xiàng)停頓的部門(mén)和環(huán)節(jié)以及滯留的時(shí)間，便于民眾對(duì)相應(yīng)部門(mén)工作效能進(jìn)行判斷、評(píng)價(jià)、批評(píng)和督促，使政治體系內(nèi)的官僚主義、形式主義、功利主義無(wú)處遁逃；進(jìn)一步加大信訪以及政府其他職能部門(mén)工作評(píng)議考核的改革力度，擴(kuò)大評(píng)議考核中民眾參與的廣度和深度，加大政治系統(tǒng)內(nèi)評(píng)優(yōu)選先的民眾話語(yǔ)權(quán)和否決權(quán)，促使官員樹(shù)立權(quán)自民出的觀念，形成對(duì)權(quán)利的敬畏心態(tài)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨員“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總要好一些” 〔5 〕 （P273 ），這就必然促使官員在新時(shí)期能夠不折不扣地奉行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，并且真正做到內(nèi)化于心、外化于行。顯然，“監(jiān)督權(quán)力”和“敬畏權(quán)利”的充分落實(shí)，必然極大地消除政治體系中的官僚主義、形式主義、功利主義，也就有效地避免了因此而導(dǎo)致的信訪問(wèn)題的次生衍生。

（五）堅(jiān)決貫徹落實(shí)信訪責(zé)任制、信訪問(wèn)責(zé)制以及對(duì)鬧事鬧訪責(zé)任的追究制度，堅(jiān)決防范或阻斷信訪問(wèn)題的次生衍生。信訪原問(wèn)題滋生衍生出的新問(wèn)題，既源于權(quán)力對(duì)權(quán)利敬畏不足，更源于信訪責(zé)任制的貫徹疲軟乏力、信訪問(wèn)責(zé)制的流于形式或落實(shí)缺少力度。因此，應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)信訪責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)有政績(jī)當(dāng)然獎(jiǎng)勵(lì)、有責(zé)任必須擔(dān)當(dāng)，涇渭分明，功不遮過(guò)，過(guò)不掩功；堅(jiān)決追究制造信訪事端、信訪不作為、慢作為、亂作為官員以及信訪處理走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義的機(jī)關(guān)第一責(zé)任人的工作責(zé)任及法律責(zé)任；在滿足民眾合法利益訴求的同時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分訴求與鬧事，堅(jiān)決追究鬧事者的法律責(zé)任。唯此，方能從根本上消滅引發(fā)、誘變、激變信訪的不良因素，防止信訪問(wèn)題的次生衍生，才能從根本上遏制假借信訪的肆意違法犯罪行為，從而形成依法理性信訪的良好局面，徹底消除信訪領(lǐng)域內(nèi)的不穩(wěn)定隱患，確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

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責(zé)任編輯 周 榮