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        國(guó)外政黨社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)及其啟示

        2012-04-29 21:37:35李春耕
        理論探索 2012年2期
        關(guān)鍵詞:社會(huì)工作開(kāi)放性信息化

        李春耕

        〔摘要〕 政黨社會(huì)工作是體現(xiàn)現(xiàn)代政黨功能的有效載體。國(guó)外政黨社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)主要是:以信息技術(shù)為重要手段,以民意調(diào)查為首要環(huán)節(jié),以基層黨組織為實(shí)施主體,以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要陣地,以群眾社團(tuán)為外圍組織。其啟示主要是:應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù),實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作信息化;建立體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作日常化;重視青年力量,實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作年輕化;重視能力培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作專業(yè)化;擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ),增強(qiáng)黨的社會(huì)工作的開(kāi)放性。

        〔關(guān)鍵詞〕 國(guó)外政黨,社會(huì)工作,信息化,開(kāi)放性

        〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175(2012)02-0057-04

        政黨從本質(zhì)上說(shuō)是為一定階級(jí)或階層的意志和利益訴求而追求執(zhí)政地位的政治組織。它的基本功能有兩個(gè),一是利益表達(dá)功能,二是利益綜合功能??v觀國(guó)外政黨的政治實(shí)踐,可以看出政黨社會(huì)工作正是體現(xiàn)現(xiàn)代政黨這兩大基本功能的有效載體??偨Y(jié)國(guó)外政黨社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示,對(duì)我黨加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        一、社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政黨功能的客觀要求

        為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化的客觀現(xiàn)實(shí),鞏固執(zhí)政地位,現(xiàn)代政黨越來(lái)越需要加強(qiáng)社會(huì)工作。

        (一)現(xiàn)代社會(huì)的階級(jí)分野日趨模糊。保持與群眾的聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)政黨功能的基本條件,也是執(zhí)政黨獲得執(zhí)政合法性的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,原來(lái)凝聚力強(qiáng)大的大群體逐漸為眾多的小群體所取代,社會(huì)的階級(jí)分野已不像過(guò)去那樣明顯,而是變得越來(lái)越模糊,黨派認(rèn)同也逐漸弱化。尤其是在西方社會(huì),政黨都是在政治競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下生存和活動(dòng)的,政黨與民眾之間的關(guān)系越來(lái)越多地被比作商家與客戶之間的關(guān)系。無(wú)論是在內(nèi)閣制國(guó)家,還是在總統(tǒng)制國(guó)家,大多數(shù)政黨都是圍繞選舉這一中軸而運(yùn)行的。政黨為了贏得大選,必須加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系。正因?yàn)槿绱?,許多政黨宣布自己為“全民黨”,并專門設(shè)立了從事民眾工作的地方組織,以保持政黨與民眾之間經(jīng)?;?、制度化的聯(lián)系。政黨取得執(zhí)政地位后,要使自己保持足夠的合法性,得到民眾的認(rèn)可和繼續(xù)支持,也必須建立起科學(xué)完善的黨的社會(huì)工作機(jī)制,通過(guò)黨的社會(huì)工作較好地體現(xiàn)執(zhí)政黨與民眾之間的代表與被代表的關(guān)系,這既能保證執(zhí)政黨的執(zhí)政地位,又能使民意得到順暢的表達(dá)。

        (二)現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)形態(tài)中間化趨勢(shì)明顯。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)階級(jí)分野日益模糊的現(xiàn)實(shí),不同政黨的意識(shí)形態(tài)也不再?zèng)芪挤置鳎窍嗷B透、相互借鑒和吸收,體現(xiàn)出明顯的寬容性。這實(shí)質(zhì)上就是要求各個(gè)國(guó)家的政黨對(duì)意識(shí)形態(tài)采取更加實(shí)用的態(tài)度,走意識(shí)形態(tài)中間化的道路。意識(shí)形態(tài)中間化原則上在多黨制國(guó)家既能夠防止或減輕政黨輪流執(zhí)政時(shí)引起的動(dòng)蕩,也能夠延續(xù)政黨執(zhí)政以及政黨本身的生命力。在“一黨獨(dú)大”并長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家,意識(shí)形態(tài)中間化也能夠把黨執(zhí)政的根基建立在廣泛的社會(huì)階層基礎(chǔ)上。但是,意識(shí)形態(tài)中間化也使執(zhí)政黨憑借意識(shí)形態(tài)的吸引力來(lái)凝聚群眾、凝聚社會(huì)的力量降低,不能像過(guò)去那樣使本階級(jí)的群眾義無(wú)反顧地支持你。因此,執(zhí)政黨為了得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持,就需要通過(guò)黨的日常社會(huì)工作向社會(huì)宣傳黨的政策主張。如歐洲一些國(guó)家的社會(huì)黨將過(guò)去由黨員干部召集選民集會(huì)的方式,改為自己深入集市、酒吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等人群集中的地方,直面群眾,體察民情,宣傳黨的主張。日本自民黨為了加強(qiáng)與選民的聯(lián)系,要求黨的國(guó)會(huì)議員在社區(qū)培育自己的地盤。新加坡人民行動(dòng)黨的國(guó)會(huì)議員,在每周一次的選民接待日時(shí),須佩戴黨徽,細(xì)心處理居民提出的包括協(xié)助申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,豁免交納罰款、消滅鄰里蚊子等等各種要求。

        (三)現(xiàn)代社會(huì)群眾社團(tuán)逐漸壯大。公民社會(huì)是西方國(guó)家政治生活中客觀存在的社會(huì)共同體,其中豐富多彩的社團(tuán)組織是公民社會(huì)的中流砥柱。我們甚至可以說(shuō),結(jié)社對(duì)于公民社會(huì)的重要性不亞于選舉對(duì)于民主的意義。在西方城市社區(qū),一般都有很多種非政府社團(tuán)組織,如教師有教師工會(huì),環(huán)保人士有環(huán)保組織,殘疾人有殘疾人組織等等。社區(qū)內(nèi)的選民至少屬于這些非政府社團(tuán)組織中的一個(gè),有的還是幾個(gè)社團(tuán)組織的成員。這些社團(tuán)組織有自己的利益傾向,它們與政黨關(guān)系的一個(gè)重要特點(diǎn)是:相互需要、相互支持的平等關(guān)系多于一方對(duì)另一方的領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系。因此,在這種情況下,政黨通過(guò)黨的社會(huì)工作加強(qiáng)同群眾社團(tuán)的聯(lián)系,對(duì)政黨上臺(tái)執(zhí)政或保持執(zhí)政地位更具有重要的意義。美國(guó)民主黨就規(guī)定,基層選區(qū)主席要“熟悉基層選區(qū)的分界線、經(jīng)濟(jì)狀況以及它的企業(yè)、學(xué)校和商業(yè)機(jī)構(gòu)”,“參加家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)和其他公民組織”。

        二、國(guó)外政黨社會(huì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

        (一)以信息技術(shù)為重要手段。近些年來(lái),隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展,政黨的運(yùn)作逐漸向媒體化方向發(fā)展,媒體成為政黨進(jìn)行政治推銷必不可少的工具。各國(guó)政黨特別是西方政黨變以往被動(dòng)應(yīng)付新聞媒體的局面為主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系,日益重視通過(guò)大眾傳媒塑造政黨形象,宣揚(yáng)本黨主張,并利用大眾傳媒充當(dāng)選舉工具,以提高政黨候選人的社會(huì)聲望。利用因特網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)大黨的宣傳陣地,注重利用媒體塑造黨的領(lǐng)導(dǎo)人形象已經(jīng)成為政黨獲得選舉的重要手段之一。因此,“政黨往往選擇善于同媒體打交道的人作為政黨領(lǐng)袖,然后通過(guò)媒體精心設(shè)計(jì)領(lǐng)袖形象來(lái)傳遞政黨的政治意識(shí)和政治理念,進(jìn)行政治宣傳,贏得大眾的政治支持” 〔1 〕 (P240 )。政黨運(yùn)作的媒體化傾向,甚至使黨的基層組織和普通黨員在選舉中的作用不斷弱化。

        (二)以民意調(diào)查為首要環(huán)節(jié)。西方某些政黨在處理與民眾關(guān)系方面有一些好的制度措施,其中之一就是利用民意調(diào)查來(lái)掌握社情民意。各種民調(diào)機(jī)構(gòu)或許會(huì)有一定的派別傾向,但其調(diào)查的數(shù)據(jù)往往都會(huì)有一定的真實(shí)性,是一種反映社情民意的晴雨表。嚴(yán)肅的民意調(diào)查結(jié)果不僅會(huì)影響政黨的政治戰(zhàn)略、政策和綱領(lǐng),而且影響選民的投票選擇。1984年,英國(guó)工黨建立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)民意調(diào)查的委員會(huì),一方面以各選民群體為調(diào)查對(duì)象,了解選民態(tài)度的整體變化,另一方面對(duì)特定選民的態(tài)度進(jìn)行研究,以便更深入地連接選民,把握選民精神情緒的發(fā)展脈搏,從中分析提煉,為工黨的戰(zhàn)略決策提供思想支持。另外,為了掌握民意,還有不少政黨建立了自己的思想庫(kù)。思想庫(kù)除了直接提供思想、思路、政策、方案等知識(shí)和信息外,還有一個(gè)重要功能,就是作為政黨與社會(huì)或民眾溝通的橋梁。

        (三)以基層黨組織為實(shí)施主體。民眾工作需要通過(guò)一定的組織體制來(lái)加以實(shí)施。依靠基層黨組織廣泛地深入到社會(huì)各個(gè)層面,擴(kuò)大黨的影響,鞏固黨的群眾基礎(chǔ)是國(guó)外政黨的一個(gè)最普遍做法。如日本共產(chǎn)黨黨章規(guī)定,在每個(gè)車間、學(xué)校、一定的地區(qū),只要有3名以上的黨員就可以組成一個(gè)黨支部,黨員的活動(dòng)、組織和黨的生活要以支部為單位來(lái)進(jìn)行;埃及民族民主黨規(guī)定,下級(jí)黨組織每月要向上級(jí)黨組織作書(shū)面匯報(bào)并明確基層黨組織的職責(zé)之一就是研究與群眾利益有關(guān)的問(wèn)題,并做好相關(guān)工作;古巴共產(chǎn)黨黨員分為基層、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí),基層為支部,承擔(dān)了大量的社會(huì)工作具體事務(wù),在群眾中開(kāi)展了許多活動(dòng)。政黨通過(guò)基層黨組織的這些活動(dòng),一方面可以把政黨及其候選人的意圖向民眾有效傳達(dá);另一方面還可以把民眾的利益要求及時(shí)有效地收集起來(lái)加以綜合、轉(zhuǎn)換,使政黨及其候選人把握選舉動(dòng)態(tài)和人民的所思所想。具體做法:一是通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)組織和紀(jì)律約束,動(dòng)員本黨黨員在重大的政治活動(dòng)中全力支持本黨;二是通過(guò)建立和利用本黨的后援支持組織如競(jìng)選服務(wù)班子、選舉后援會(huì)、正式的政黨外圍組織(如工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì))進(jìn)行廣泛深入的動(dòng)員;三是以政治精英個(gè)人為中心,廣泛加強(qiáng)同選民的個(gè)人聯(lián)系,鞏固政黨特別是政治家個(gè)人的民眾基礎(chǔ)。

        (四)以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要陣地。黨的社會(huì)工作只有進(jìn)入民眾日常生活才能取得良好的效果。國(guó)外政黨社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)表明,社區(qū)是開(kāi)展政黨社會(huì)工作的基本空間。在英國(guó),工黨和保守黨在全國(guó)各社區(qū)都設(shè)有區(qū)委員會(huì)(政黨的基層組織),并通過(guò)區(qū)委員會(huì)設(shè)立俱樂(lè)部,提供書(shū)報(bào)閱覽、電視欣賞或其他娛樂(lè)設(shè)備歡迎社區(qū)群眾參加?;鶎狱h的社會(huì)工作就是在像這樣的社交活動(dòng)中進(jìn)行的,美國(guó)的情況也是如此。作為政黨基層組織的投票區(qū)委員會(huì)深信,只有在社區(qū)把一切社會(huì)服務(wù)工作做好,社區(qū)選民才會(huì)投該政黨的票。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為黨的社會(huì)工作的主要陣地,原因有三:一是大多數(shù)外國(guó)政黨的競(jìng)選活動(dòng)都是自下而上的,涉及國(guó)家權(quán)力的選舉都是從基層社區(qū)開(kāi)始的,選區(qū)和社區(qū)密切聯(lián)系在一起;二是政黨的大多數(shù)社會(huì)工作是通過(guò)基層組織來(lái)展開(kāi)的,而政黨基層組織盡管也有部分設(shè)置在企業(yè)、學(xué)校,但大多數(shù)政黨都是以社區(qū)為基層依托的,即使是企業(yè)、學(xué)校中黨的基層組織也是以社區(qū)為基礎(chǔ)的;三是社區(qū)是政黨與選民相互溝通的最便利途徑,成本最低,也最容易展開(kāi)。因此,盡管大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等越來(lái)越成為外國(guó)政黨競(jìng)選中的重要武器,但是黨的社會(huì)工作還是以社區(qū)為基礎(chǔ)陣地。

        (五)以群眾社團(tuán)為外圍組織。西方社會(huì)的群眾社團(tuán)基本都是建立在自發(fā)秩序基礎(chǔ)上的。正如埃莉諾所說(shuō)的那樣,一群相互依賴的委托人,“把自己組織起來(lái),進(jìn)行自主治理,從而能夠在所有人面前對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下,取得持久的共同利益” 〔2 〕(P51)。群眾社團(tuán),包括較大型的群眾組織和較小型的民間社團(tuán),是政黨開(kāi)展社會(huì)工作必須依托的社會(huì)力量,也是重要的工作路徑和組織環(huán)節(jié)。不少政黨把這些民間社團(tuán)稱為自己的“外圍組織”,注重與其互動(dòng),運(yùn)用群眾社團(tuán),擴(kuò)大政黨社會(huì)工作的影響。如英、法、德、瑞典等國(guó)的社會(huì)黨(包括一些綠黨),不僅注意加強(qiáng)其外圍團(tuán)體如工會(huì)、婦女組織、青年組織的聯(lián)系,而且還通過(guò)黨的社會(huì)工作致力于擴(kuò)大同各種社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系。有些西方政黨甚至吸收群眾團(tuán)體為團(tuán)體黨員,如英國(guó)工黨的大部分黨員都來(lái)自作為團(tuán)體會(huì)員的工會(huì)。這些群眾社團(tuán)的活動(dòng),延伸了黨的社會(huì)工作的作用,有利于政黨真實(shí)地了解和反映民意。共產(chǎn)黨方面,朝鮮、越南、老撾、古巴、日本、法國(guó)、葡萄牙乃至美國(guó)的共產(chǎn)黨也都有自己下層的青年團(tuán)等群眾組織,在共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家,這些群眾組織數(shù)量多、成員多、覆蓋面廣,且在一定程度上承擔(dān)了部分黨的社會(huì)工作。

        三、國(guó)外政黨社會(huì)工作的有關(guān)啟示

        世界各國(guó)政黨社會(huì)工作在指導(dǎo)思想、工作對(duì)象、方法手段、制度規(guī)范等方面的創(chuàng)新變化和改進(jìn)發(fā)展,對(duì)我黨社會(huì)工作理論和實(shí)踐的發(fā)展有一定的啟示意義。

        (一)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù),實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作信息化。現(xiàn)代技術(shù),特別是信息技術(shù)革命引發(fā)和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?;ヂ?lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、電視網(wǎng)等因其具有便捷性、多元性、層次感、多角度的特點(diǎn),通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種現(xiàn)代技術(shù)形式對(duì)群眾開(kāi)展社會(huì)工作已成為現(xiàn)代政黨普遍采用的方式。同樣,我黨開(kāi)展社會(huì)工作,也應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段宣傳黨的方針政策。我黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人要定期在網(wǎng)上與群眾對(duì)話,加強(qiáng)與群眾溝通,引領(lǐng)群眾、動(dòng)員群眾,實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)向?qū)嶓w社會(huì)的正向擴(kuò)散;要及時(shí)了解輿情,暢通民意訴求,認(rèn)真對(duì)待和處理好網(wǎng)民提出的每一個(gè)問(wèn)題,為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

        (二)建立體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作日?;?。要始終保持黨同群眾的聯(lián)系僅僅利用現(xiàn)代技術(shù)傳遞信息是不夠的,必須建立一整套的體制機(jī)制,以確保黨的社會(huì)工作進(jìn)入群眾的日常生活,否則難以取得真正的效果。一方面,要提高黨員干部的制度意識(shí)和制度水平,自覺(jué)加強(qiáng)黨的社會(huì)工作制度建設(shè),特別是區(qū)、縣黨組織要積極對(duì)基層黨組織的實(shí)踐探索予以總結(jié)、交流,在充分論證、反復(fù)探討的前提下,使其落實(shí)為各項(xiàng)制度規(guī)范,通過(guò)各項(xiàng)制度的建立和完善整合黨的社會(huì)工作資源,形成長(zhǎng)效工作機(jī)制;另一方面,要在黨的社會(huì)工作制度建設(shè)的“深化”、“細(xì)化”上下工夫,增強(qiáng)制度的可操作性;另外,還要充分考慮制度建設(shè)的后續(xù)措施和配套措施,針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和事物發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷完善制度規(guī)范,使各項(xiàng)制度相互聯(lián)動(dòng),形成嚴(yán)密的有機(jī)體系。

        (三)重視青年力量,實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作年輕化。青年時(shí)期是人生創(chuàng)新能力充分顯示的高峰期、創(chuàng)新能力發(fā)展的關(guān)鍵期。但同時(shí),青年時(shí)期也是人的生理、心理劇烈變化的時(shí)期。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后,這一特性表現(xiàn)得更為明顯。因此,把對(duì)青年的社會(huì)工作放到一個(gè)突出位置,是現(xiàn)代政黨的共性所在。同樣,我們?cè)谶@方面必須予以重視。加強(qiáng)對(duì)青年的社會(huì)工作,一要進(jìn)一步加大對(duì)青年人才的培養(yǎng)力度,創(chuàng)造環(huán)境,搭建舞臺(tái),在中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的接班人;二要維護(hù)好青年的權(quán)益,滿足青年在學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、文化娛樂(lè)等方面多層次、多樣化的需求,特別要切實(shí)幫助困難青年群體解決學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活等方面的實(shí)際困難;三要使更多的青年人來(lái)參與黨的社會(huì)工作,促進(jìn)黨的社會(huì)工作者年輕化,進(jìn)一步推進(jìn)以青年志愿者、希望工程為重點(diǎn)的青少年群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),使青年在奉獻(xiàn)社會(huì)中得到鍛煉和提高。

        (四)重視能力培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作專業(yè)化。事業(yè)興衰,關(guān)鍵在人。對(duì)此,大多數(shù)國(guó)外政黨都加強(qiáng)了對(duì)政黨干部,特別是黨的基層工作者的培養(yǎng)和訓(xùn)練。專業(yè)化,是對(duì)新形勢(shì)下提高黨的社會(huì)工作能力水平的新要求,也是黨的社會(huì)工作發(fā)展方向之一。就我國(guó)而言,加強(qiáng)能力培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作專業(yè)化,既要著力提高現(xiàn)有黨的社會(huì)工作者對(duì)黨的路線方針政策的解讀、分析能力,使其能用喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言為廣大群眾解疑釋惑,又要通過(guò)內(nèi)選、外調(diào)、下派等多種方式相結(jié)合的辦法引進(jìn)一批新人以充實(shí)黨的社會(huì)工作者隊(duì)伍。另外,還要根據(jù)目前黨的社會(huì)工作者特別是基層黨的社會(huì)工作者隊(duì)伍在待遇方面偏低的現(xiàn)象,提高其物質(zhì)待遇,增強(qiáng)黨的社會(huì)工作的吸引力。

        (五)擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ),增強(qiáng)黨的社會(huì)工作的開(kāi)放性。西方政黨執(zhí)政模式是以競(jìng)選和組閣為中心的,競(jìng)選獲勝是政黨執(zhí)政的唯一途徑。而要贏得選舉,就必須發(fā)揮政黨的利益整合功能,爭(zhēng)取盡可能多的群眾支持。因此,國(guó)外不少政黨都在努力增強(qiáng)黨的社會(huì)工作的開(kāi)放性以擴(kuò)大黨員隊(duì)伍和社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、體制機(jī)制的調(diào)整,引發(fā)了利益格局的變化。黨如何同化和吸收新生社會(huì)利益主體,加強(qiáng)黨與他們的密切聯(lián)系,是黨的社會(huì)工作面臨的新問(wèn)題。只有增強(qiáng)開(kāi)放性、包容性,才能得到廣泛認(rèn)同,才能把新生社會(huì)主體化為自己的社會(huì)基礎(chǔ),增強(qiáng)黨的影響力和凝聚力,擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。這就要求黨和政府一方面要?jiǎng)?chuàng)造各種條件使各階層溝通、協(xié)商和妥協(xié),同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)行為,創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,并在市場(chǎng)失效的環(huán)節(jié)和場(chǎng)合顯示政府的作用;另一方面,要加快民主制度的建立,創(chuàng)建各種溝通渠道,使各階層的意見(jiàn)得到通暢表達(dá),以減少不同階層的摩擦和碰撞。

        參考文獻(xiàn):

        〔1〕周敬青.中外執(zhí)政黨制度建設(shè)論綱〔M〕.北京:中共中央黨校出版社,2005.

        〔2〕〔美〕埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道〔M〕.余遜達(dá),陳旭東,譯.北京:三聯(lián)書(shū)店出版社,2000.

        〔3〕施 凱.黨的社會(huì)工作導(dǎo)論〔M〕.上海:上海人民出版社,2006.

        責(zé)任編輯 孟永華

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