李春耕

〔摘要〕 政黨社會(huì)工作是體現(xiàn)現(xiàn)代政黨功能的有效載體。國外政黨社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)主要是：以信息技術(shù)為重要手段，以民意調(diào)查為首要環(huán)節(jié)，以基層黨組織為實(shí)施主體，以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要陣地，以群眾社團(tuán)為外圍組織。其啟示主要是：應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作信息化；建立體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作日?；?；重視青年力量，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作年輕化；重視能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作專業(yè)化；擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的社會(huì)工作的開放性。

〔關(guān)鍵詞〕 國外政黨，社會(huì)工作，信息化，開放性

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）02-0057-04

政黨從本質(zhì)上說是為一定階級(jí)或階層的意志和利益訴求而追求執(zhí)政地位的政治組織。它的基本功能有兩個(gè)，一是利益表達(dá)功能，二是利益綜合功能?？v觀國外政黨的政治實(shí)踐，可以看出政黨社會(huì)工作正是體現(xiàn)現(xiàn)代政黨這兩大基本功能的有效載體?？偨Y(jié)國外政黨社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示，對(duì)我黨加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政黨功能的客觀要求

為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化的客觀現(xiàn)實(shí)，鞏固執(zhí)政地位，現(xiàn)代政黨越來越需要加強(qiáng)社會(huì)工作。

（一）現(xiàn)代社會(huì)的階級(jí)分野日趨模糊。保持與群眾的聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)政黨功能的基本條件，也是執(zhí)政黨獲得執(zhí)政合法性的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原來凝聚力強(qiáng)大的大群體逐漸為眾多的小群體所取代，社會(huì)的階級(jí)分野已不像過去那樣明顯，而是變得越來越模糊，黨派認(rèn)同也逐漸弱化。尤其是在西方社會(huì)，政黨都是在政治競(jìng)爭的環(huán)境下生存和活動(dòng)的，政黨與民眾之間的關(guān)系越來越多地被比作商家與客戶之間的關(guān)系。無論是在內(nèi)閣制國家，還是在總統(tǒng)制國家，大多數(shù)政黨都是圍繞選舉這一中軸而運(yùn)行的。政黨為了贏得大選，必須加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系。正因?yàn)槿绱?，許多政黨宣布自己為“全民黨”，并專門設(shè)立了從事民眾工作的地方組織，以保持政黨與民眾之間經(jīng)常化、制度化的聯(lián)系。政黨取得執(zhí)政地位后，要使自己保持足夠的合法性，得到民眾的認(rèn)可和繼續(xù)支持，也必須建立起科學(xué)完善的黨的社會(huì)工作機(jī)制，通過黨的社會(huì)工作較好地體現(xiàn)執(zhí)政黨與民眾之間的代表與被代表的關(guān)系，這既能保證執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，又能使民意得到順暢的表達(dá)。

（二）現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)形態(tài)中間化趨勢(shì)明顯。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)階級(jí)分野日益模糊的現(xiàn)實(shí)，不同政黨的意識(shí)形態(tài)也不再?zèng)芪挤置?，而是相互滲透、相互借鑒和吸收，體現(xiàn)出明顯的寬容性。這實(shí)質(zhì)上就是要求各個(gè)國家的政黨對(duì)意識(shí)形態(tài)采取更加實(shí)用的態(tài)度，走意識(shí)形態(tài)中間化的道路。意識(shí)形態(tài)中間化原則上在多黨制國家既能夠防止或減輕政黨輪流執(zhí)政時(shí)引起的動(dòng)蕩，也能夠延續(xù)政黨執(zhí)政以及政黨本身的生命力。在“一黨獨(dú)大”并長期執(zhí)政的國家，意識(shí)形態(tài)中間化也能夠把黨執(zhí)政的根基建立在廣泛的社會(huì)階層基礎(chǔ)上。但是，意識(shí)形態(tài)中間化也使執(zhí)政黨憑借意識(shí)形態(tài)的吸引力來凝聚群眾、凝聚社會(huì)的力量降低，不能像過去那樣使本階級(jí)的群眾義無反顧地支持你。因此，執(zhí)政黨為了得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持，就需要通過黨的日常社會(huì)工作向社會(huì)宣傳黨的政策主張。如歐洲一些國家的社會(huì)黨將過去由黨員干部召集選民集會(huì)的方式，改為自己深入集市、酒吧、娛樂場(chǎng)所等人群集中的地方，直面群眾，體察民情，宣傳黨的主張。日本自民黨為了加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，要求黨的國會(huì)議員在社區(qū)培育自己的地盤。新加坡人民行動(dòng)黨的國會(huì)議員，在每周一次的選民接待日時(shí)，須佩戴黨徽，細(xì)心處理居民提出的包括協(xié)助申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照，豁免交納罰款、消滅鄰里蚊子等等各種要求。

（三）現(xiàn)代社會(huì)群眾社團(tuán)逐漸壯大。公民社會(huì)是西方國家政治生活中客觀存在的社會(huì)共同體，其中豐富多彩的社團(tuán)組織是公民社會(huì)的中流砥柱。我們甚至可以說，結(jié)社對(duì)于公民社會(huì)的重要性不亞于選舉對(duì)于民主的意義。在西方城市社區(qū)，一般都有很多種非政府社團(tuán)組織，如教師有教師工會(huì)，環(huán)保人士有環(huán)保組織，殘疾人有殘疾人組織等等。社區(qū)內(nèi)的選民至少屬于這些非政府社團(tuán)組織中的一個(gè)，有的還是幾個(gè)社團(tuán)組織的成員。這些社團(tuán)組織有自己的利益傾向，它們與政黨關(guān)系的一個(gè)重要特點(diǎn)是：相互需要、相互支持的平等關(guān)系多于一方對(duì)另一方的領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系。因此，在這種情況下，政黨通過黨的社會(huì)工作加強(qiáng)同群眾社團(tuán)的聯(lián)系，對(duì)政黨上臺(tái)執(zhí)政或保持執(zhí)政地位更具有重要的意義。美國民主黨就規(guī)定，基層選區(qū)主席要“熟悉基層選區(qū)的分界線、經(jīng)濟(jì)狀況以及它的企業(yè)、學(xué)校和商業(yè)機(jī)構(gòu)”，“參加家長教師協(xié)會(huì)和其他公民組織”。

二、國外政黨社會(huì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）以信息技術(shù)為重要手段。近些年來，隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展，政黨的運(yùn)作逐漸向媒體化方向發(fā)展，媒體成為政黨進(jìn)行政治推銷必不可少的工具。各國政黨特別是西方政黨變以往被動(dòng)應(yīng)付新聞媒體的局面為主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，日益重視通過大眾傳媒塑造政黨形象，宣揚(yáng)本黨主張，并利用大眾傳媒充當(dāng)選舉工具，以提高政黨候選人的社會(huì)聲望。利用因特網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)大黨的宣傳陣地，注重利用媒體塑造黨的領(lǐng)導(dǎo)人形象已經(jīng)成為政黨獲得選舉的重要手段之一。因此，“政黨往往選擇善于同媒體打交道的人作為政黨領(lǐng)袖，然后通過媒體精心設(shè)計(jì)領(lǐng)袖形象來傳遞政黨的政治意識(shí)和政治理念，進(jìn)行政治宣傳，贏得大眾的政治支持” 〔1 〕 （P240 ）。政黨運(yùn)作的媒體化傾向，甚至使黨的基層組織和普通黨員在選舉中的作用不斷弱化。

（二）以民意調(diào)查為首要環(huán)節(jié)。西方某些政黨在處理與民眾關(guān)系方面有一些好的制度措施，其中之一就是利用民意調(diào)查來掌握社情民意。各種民調(diào)機(jī)構(gòu)或許會(huì)有一定的派別傾向，但其調(diào)查的數(shù)據(jù)往往都會(huì)有一定的真實(shí)性，是一種反映社情民意的晴雨表。嚴(yán)肅的民意調(diào)查結(jié)果不僅會(huì)影響政黨的政治戰(zhàn)略、政策和綱領(lǐng)，而且影響選民的投票選擇。1984年，英國工黨建立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)民意調(diào)查的委員會(huì)，一方面以各選民群體為調(diào)查對(duì)象，了解選民態(tài)度的整體變化，另一方面對(duì)特定選民的態(tài)度進(jìn)行研究，以便更深入地連接選民，把握選民精神情緒的發(fā)展脈搏，從中分析提煉，為工黨的戰(zhàn)略決策提供思想支持。另外，為了掌握民意，還有不少政黨建立了自己的思想庫。思想庫除了直接提供思想、思路、政策、方案等知識(shí)和信息外，還有一個(gè)重要功能，就是作為政黨與社會(huì)或民眾溝通的橋梁。

（三）以基層黨組織為實(shí)施主體。民眾工作需要通過一定的組織體制來加以實(shí)施。依靠基層黨組織廣泛地深入到社會(huì)各個(gè)層面，擴(kuò)大黨的影響，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)是國外政黨的一個(gè)最普遍做法。如日本共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，在每個(gè)車間、學(xué)校、一定的地區(qū)，只要有3名以上的黨員就可以組成一個(gè)黨支部，黨員的活動(dòng)、組織和黨的生活要以支部為單位來進(jìn)行；埃及民族民主黨規(guī)定，下級(jí)黨組織每月要向上級(jí)黨組織作書面匯報(bào)并明確基層黨組織的職責(zé)之一就是研究與群眾利益有關(guān)的問題，并做好相關(guān)工作；古巴共產(chǎn)黨黨員分為基層、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)，基層為支部，承擔(dān)了大量的社會(huì)工作具體事務(wù)，在群眾中開展了許多活動(dòng)。政黨通過基層黨組織的這些活動(dòng)，一方面可以把政黨及其候選人的意圖向民眾有效傳達(dá)；另一方面還可以把民眾的利益要求及時(shí)有效地收集起來加以綜合、轉(zhuǎn)換，使政黨及其候選人把握選舉動(dòng)態(tài)和人民的所思所想。具體做法：一是通過強(qiáng)化黨內(nèi)組織和紀(jì)律約束，動(dòng)員本黨黨員在重大的政治活動(dòng)中全力支持本黨；二是通過建立和利用本黨的后援支持組織如競(jìng)選服務(wù)班子、選舉后援會(huì)、正式的政黨外圍組織（如工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)）進(jìn)行廣泛深入的動(dòng)員；三是以政治精英個(gè)人為中心，廣泛加強(qiáng)同選民的個(gè)人聯(lián)系，鞏固政黨特別是政治家個(gè)人的民眾基礎(chǔ)。

（四）以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要陣地。黨的社會(huì)工作只有進(jìn)入民眾日常生活才能取得良好的效果。國外政黨社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)是開展政黨社會(huì)工作的基本空間。在英國，工黨和保守黨在全國各社區(qū)都設(shè)有區(qū)委員會(huì)（政黨的基層組織），并通過區(qū)委員會(huì)設(shè)立俱樂部，提供書報(bào)閱覽、電視欣賞或其他娛樂設(shè)備歡迎社區(qū)群眾參加?；鶎狱h的社會(huì)工作就是在像這樣的社交活動(dòng)中進(jìn)行的，美國的情況也是如此。作為政黨基層組織的投票區(qū)委員會(huì)深信，只有在社區(qū)把一切社會(huì)服務(wù)工作做好，社區(qū)選民才會(huì)投該政黨的票。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為黨的社會(huì)工作的主要陣地，原因有三：一是大多數(shù)外國政黨的競(jìng)選活動(dòng)都是自下而上的，涉及國家權(quán)力的選舉都是從基層社區(qū)開始的，選區(qū)和社區(qū)密切聯(lián)系在一起；二是政黨的大多數(shù)社會(huì)工作是通過基層組織來展開的，而政黨基層組織盡管也有部分設(shè)置在企業(yè)、學(xué)校，但大多數(shù)政黨都是以社區(qū)為基層依托的，即使是企業(yè)、學(xué)校中黨的基層組織也是以社區(qū)為基礎(chǔ)的；三是社區(qū)是政黨與選民相互溝通的最便利途徑，成本最低，也最容易展開。因此，盡管大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等越來越成為外國政黨競(jìng)選中的重要武器，但是黨的社會(huì)工作還是以社區(qū)為基礎(chǔ)陣地。

（五）以群眾社團(tuán)為外圍組織。西方社會(huì)的群眾社團(tuán)基本都是建立在自發(fā)秩序基礎(chǔ)上的。正如埃莉諾所說的那樣，一群相互依賴的委托人，“把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人面前對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益” 〔2 〕（P51）。群眾社團(tuán)，包括較大型的群眾組織和較小型的民間社團(tuán)，是政黨開展社會(huì)工作必須依托的社會(huì)力量，也是重要的工作路徑和組織環(huán)節(jié)。不少政黨把這些民間社團(tuán)稱為自己的“外圍組織”，注重與其互動(dòng)，運(yùn)用群眾社團(tuán)，擴(kuò)大政黨社會(huì)工作的影響。如英、法、德、瑞典等國的社會(huì)黨（包括一些綠黨），不僅注意加強(qiáng)其外圍團(tuán)體如工會(huì)、婦女組織、青年組織的聯(lián)系，而且還通過黨的社會(huì)工作致力于擴(kuò)大同各種社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系。有些西方政黨甚至吸收群眾團(tuán)體為團(tuán)體黨員，如英國工黨的大部分黨員都來自作為團(tuán)體會(huì)員的工會(huì)。這些群眾社團(tuán)的活動(dòng)，延伸了黨的社會(huì)工作的作用，有利于政黨真實(shí)地了解和反映民意。共產(chǎn)黨方面，朝鮮、越南、老撾、古巴、日本、法國、葡萄牙乃至美國的共產(chǎn)黨也都有自己下層的青年團(tuán)等群眾組織，在共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，這些群眾組織數(shù)量多、成員多、覆蓋面廣，且在一定程度上承擔(dān)了部分黨的社會(huì)工作。

三、國外政黨社會(huì)工作的有關(guān)啟示

世界各國政黨社會(huì)工作在指導(dǎo)思想、工作對(duì)象、方法手段、制度規(guī)范等方面的創(chuàng)新變化和改進(jìn)發(fā)展，對(duì)我黨社會(huì)工作理論和實(shí)踐的發(fā)展有一定的啟示意義。

（一）應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作信息化。現(xiàn)代技術(shù)，特別是信息技術(shù)革命引發(fā)和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?；ヂ?lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、電視網(wǎng)等因其具有便捷性、多元性、層次感、多角度的特點(diǎn)，通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種現(xiàn)代技術(shù)形式對(duì)群眾開展社會(huì)工作已成為現(xiàn)代政黨普遍采用的方式。同樣，我黨開展社會(huì)工作，也應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段宣傳黨的方針政策。我黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人要定期在網(wǎng)上與群眾對(duì)話，加強(qiáng)與群眾溝通，引領(lǐng)群眾、動(dòng)員群眾，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)向?qū)嶓w社會(huì)的正向擴(kuò)散；要及時(shí)了解輿情，暢通民意訴求，認(rèn)真對(duì)待和處理好網(wǎng)民提出的每一個(gè)問題，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

（二）建立體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作日常化。要始終保持黨同群眾的聯(lián)系僅僅利用現(xiàn)代技術(shù)傳遞信息是不夠的，必須建立一整套的體制機(jī)制，以確保黨的社會(huì)工作進(jìn)入群眾的日常生活，否則難以取得真正的效果。一方面，要提高黨員干部的制度意識(shí)和制度水平，自覺加強(qiáng)黨的社會(huì)工作制度建設(shè)，特別是區(qū)、縣黨組織要積極對(duì)基層黨組織的實(shí)踐探索予以總結(jié)、交流，在充分論證、反復(fù)探討的前提下，使其落實(shí)為各項(xiàng)制度規(guī)范，通過各項(xiàng)制度的建立和完善整合黨的社會(huì)工作資源，形成長效工作機(jī)制；另一方面，要在黨的社會(huì)工作制度建設(shè)的“深化”、“細(xì)化”上下工夫，增強(qiáng)制度的可操作性；另外，還要充分考慮制度建設(shè)的后續(xù)措施和配套措施，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷完善制度規(guī)范，使各項(xiàng)制度相互聯(lián)動(dòng)，形成嚴(yán)密的有機(jī)體系。

（三）重視青年力量，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作年輕化。青年時(shí)期是人生創(chuàng)新能力充分顯示的高峰期、創(chuàng)新能力發(fā)展的關(guān)鍵期。但同時(shí)，青年時(shí)期也是人的生理、心理劇烈變化的時(shí)期。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，這一特性表現(xiàn)得更為明顯。因此，把對(duì)青年的社會(huì)工作放到一個(gè)突出位置，是現(xiàn)代政黨的共性所在。同樣，我們?cè)谶@方面必須予以重視。加強(qiáng)對(duì)青年的社會(huì)工作，一要進(jìn)一步加大對(duì)青年人才的培養(yǎng)力度，創(chuàng)造環(huán)境，搭建舞臺(tái)，在中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的接班人；二要維護(hù)好青年的權(quán)益，滿足青年在學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、文化娛樂等方面多層次、多樣化的需求，特別要切實(shí)幫助困難青年群體解決學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活等方面的實(shí)際困難；三要使更多的青年人來參與黨的社會(huì)工作，促進(jìn)黨的社會(huì)工作者年輕化，進(jìn)一步推進(jìn)以青年志愿者、希望工程為重點(diǎn)的青少年群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使青年在奉獻(xiàn)社會(huì)中得到鍛煉和提高。

（四）重視能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作專業(yè)化。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。對(duì)此，大多數(shù)國外政黨都加強(qiáng)了對(duì)政黨干部，特別是黨的基層工作者的培養(yǎng)和訓(xùn)練。專業(yè)化，是對(duì)新形勢(shì)下提高黨的社會(huì)工作能力水平的新要求，也是黨的社會(huì)工作發(fā)展方向之一。就我國而言，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作專業(yè)化，既要著力提高現(xiàn)有黨的社會(huì)工作者對(duì)黨的路線方針政策的解讀、分析能力，使其能用喜聞樂見的語言為廣大群眾解疑釋惑，又要通過內(nèi)選、外調(diào)、下派等多種方式相結(jié)合的辦法引進(jìn)一批新人以充實(shí)黨的社會(huì)工作者隊(duì)伍。另外，還要根據(jù)目前黨的社會(huì)工作者特別是基層黨的社會(huì)工作者隊(duì)伍在待遇方面偏低的現(xiàn)象，提高其物質(zhì)待遇，增強(qiáng)黨的社會(huì)工作的吸引力。

（五）擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的社會(huì)工作的開放性。西方政黨執(zhí)政模式是以競(jìng)選和組閣為中心的，競(jìng)選獲勝是政黨執(zhí)政的唯一途徑。而要贏得選舉，就必須發(fā)揮政黨的利益整合功能，爭取盡可能多的群眾支持。因此，國外不少政黨都在努力增強(qiáng)黨的社會(huì)工作的開放性以擴(kuò)大黨員隊(duì)伍和社會(huì)基礎(chǔ)。我國改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、體制機(jī)制的調(diào)整，引發(fā)了利益格局的變化。黨如何同化和吸收新生社會(huì)利益主體，加強(qiáng)黨與他們的密切聯(lián)系，是黨的社會(huì)工作面臨的新問題。只有增強(qiáng)開放性、包容性，才能得到廣泛認(rèn)同，才能把新生社會(huì)主體化為自己的社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的影響力和凝聚力，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。這就要求黨和政府一方面要?jiǎng)?chuàng)造各種條件使各階層溝通、協(xié)商和妥協(xié)，同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)行為，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭環(huán)境，并在市場(chǎng)失效的環(huán)節(jié)和場(chǎng)合顯示政府的作用；另一方面，要加快民主制度的建立，創(chuàng)建各種溝通渠道，使各階層的意見得到通暢表達(dá)，以減少不同階層的摩擦和碰撞。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 孟永華