敬菊華 文銘

【摘要】農(nóng)民權(quán)益保障法律體系的價(jià)值取向必將致力于消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利和社會(huì)其他群體利益之間的平衡。要切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)利，樹立平等保護(hù)理念。農(nóng)民權(quán)益保障法律的價(jià)值取向應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平，杜絕片面追求效率；注重實(shí)現(xiàn)內(nèi)在化的公平效率和社會(huì)利益的均衡狀態(tài)，確保權(quán)利優(yōu)先。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民權(quán)益保障實(shí)質(zhì)公平權(quán)利優(yōu)先

黨的十六大把“三個(gè)代表”確定為黨的指導(dǎo)思想，明確了新時(shí)期黨和國(guó)家為之奮斗的目標(biāo)以及踐行的綱領(lǐng)。“始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”是“三個(gè)代表”重要思想之一。而代表社會(huì)最廣泛階層的農(nóng)民群體必然屬于“最廣大人民”的范疇，所以切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益是落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民根本利益的試金石。而構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障法律體系，其價(jià)值取向就必將致力于消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利和社會(huì)其他群體利益之間的平衡。

農(nóng)民權(quán)益概述

研究農(nóng)民權(quán)益保障就必須明白農(nóng)民的定義。在國(guó)外，農(nóng)民通常不是指一個(gè)階級(jí)概念，更多是職業(yè)稱謂，是指徹底進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，用自己的土地以及勞動(dòng)成果來(lái)?yè)Q取社會(huì)利益、價(jià)值的從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的工作者。而在國(guó)內(nèi)，農(nóng)民喪失了職業(yè)定位，更多借指象征個(gè)人社會(huì)階級(jí)、身份、生存狀態(tài)以及社會(huì)組織形式甚至是一種社會(huì)心理和文化模式結(jié)構(gòu)。

正由于農(nóng)民在社會(huì)階層中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，造成在權(quán)利資源分配中被輕視、權(quán)益被剝奪。隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，法律賦予農(nóng)民的權(quán)益也越來(lái)越多，主要可劃分為經(jīng)濟(jì)權(quán)益，如財(cái)產(chǎn)權(quán)益和社會(huì)主體權(quán)益等；政治權(quán)益，如政治參與權(quán)、政治決策權(quán)等；社會(huì)權(quán)益，如勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)以及受尊重權(quán)等。農(nóng)民作為公民，在享受與其他社會(huì)成員一樣的權(quán)利時(shí)，還應(yīng)具有平等性，不能在權(quán)益配置上出現(xiàn)失衡和差別。同時(shí)，在配置其權(quán)益時(shí)，還應(yīng)處理農(nóng)民與市民、農(nóng)民與政府等主體的關(guān)系，既享受權(quán)益，也應(yīng)承擔(dān)義務(wù)，不能離開義務(wù)孤立或片面地談?wù)摍?quán)利問(wèn)題。

農(nóng)民權(quán)益保障法律體系的理念基礎(chǔ)

對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障法律的價(jià)值取向進(jìn)行遴選，必須依據(jù)一定的價(jià)值準(zhǔn)則，而法的理念則是法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾中所應(yīng)遵循的基本立場(chǎng)，它是踐行法律的標(biāo)桿與原則，是構(gòu)建法律體系的重要指導(dǎo)。農(nóng)民權(quán)益保障法律的理念主要分為以民為本理念、民主立法理念、科學(xué)立法理念以及農(nóng)民權(quán)利理念和平等保護(hù)理念。前三種理念是一般法皆具備的，而后兩種理念是具有農(nóng)民這一群體屬性的價(jià)值理念。在此，著重探討農(nóng)民權(quán)利和平等保護(hù)理念。

農(nóng)民權(quán)利理念。梁?jiǎn)⒊壬赋鏊^完整的自然人，必須具備兩種要件：一是具有生命，二是具有權(quán)利。兩者缺一不可。農(nóng)民權(quán)利能否得到尊重、實(shí)現(xiàn)和保障，是區(qū)別專制與民主、人治與法治、落后與進(jìn)步、傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的顯著標(biāo)志。

切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)利，必須首先樹立權(quán)利本位概念，真正意識(shí)到保障農(nóng)民權(quán)利是落實(shí)憲法精神的需要，是在貫徹憲法所賦予任何公民平等權(quán)以及本應(yīng)屬于農(nóng)民而卻長(zhǎng)期被忽視的各項(xiàng)權(quán)利的法律精神，更是在體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念。構(gòu)建和諧社會(huì)是政府執(zhí)政為民的根本，從而也決定了政府在對(duì)待權(quán)利、實(shí)現(xiàn)權(quán)利、保障權(quán)利方面所發(fā)揮的重要作用，這是區(qū)別人治與法治的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以法律中對(duì)各種權(quán)利的規(guī)定，包括農(nóng)民權(quán)利以及政府所擁有的權(quán)利觀念，不僅是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，也是法律獲得人們尊重的基礎(chǔ)。不僅如此，對(duì)待占中國(guó)人口多數(shù)的農(nóng)民階層的權(quán)利時(shí)，在立法中必須牢固樹立農(nóng)民權(quán)利意識(shí)，不僅將其作為解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，更要將其提高到原則性、根本性的層面上來(lái)。這樣不僅能夠保障農(nóng)民的權(quán)利，還能更加系統(tǒng)全面地從農(nóng)民自身、政府社會(huì)、政策法律等多角度、多元素地構(gòu)建農(nóng)民權(quán)利保障體系。

平等保護(hù)理念。公民權(quán)利平等是現(xiàn)代文明社會(huì)的顯著標(biāo)志，對(duì)公民權(quán)利平等保護(hù)應(yīng)成為法律的基本追求。恩格斯曾經(jīng)指出，任何國(guó)家的公平或是社會(huì)成員的政治權(quán)利、生存權(quán)利以及社會(huì)地位都應(yīng)當(dāng)具有平等性，不能因所從事的職業(yè)、社會(huì)背景、家庭出身的不同而具有相異性。然而中國(guó)社會(huì)幾千年傳承下來(lái)的意識(shí)形態(tài)理念中，最為欠缺的就是對(duì)社會(huì)平等權(quán)的認(rèn)知。不同階層具有各自社會(huì)定位的意識(shí)，極大地影響了權(quán)利的平衡與平等。長(zhǎng)久以來(lái)處于社會(huì)底層的農(nóng)民階級(jí)，便不自覺(jué)產(chǎn)生了低人一等的權(quán)利認(rèn)知，從而使其喪失了維權(quán)、追求權(quán)利公平的源泉和動(dòng)力。這就要求在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益時(shí)必須樹立平等保護(hù)的法律觀念，不僅要在立法精神中予以強(qiáng)調(diào)，而且要明確在踐行階段對(duì)農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)渠道以及受侵害時(shí)的救濟(jì)方式，賦予農(nóng)民與市民同等的尊重與關(guān)心，使之與其他市民擁有同樣的權(quán)利，如自由居住權(quán)、自由遷徙權(quán)、就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等。

農(nóng)民權(quán)益保障法律的價(jià)值取向

何謂法律價(jià)值，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是作為法律這種規(guī)范體系有哪些為人所重視、珍視的性狀、屬性和作用。對(duì)于農(nóng)民權(quán)益保障法律來(lái)說(shuō)，法的價(jià)值是以農(nóng)民群體與農(nóng)民保障法律的主客體關(guān)系為基礎(chǔ)，它的價(jià)值反映了農(nóng)民與法律之間的特定關(guān)系，使得法律能夠更好地服從和服務(wù)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益保障的需求以及如何滿足農(nóng)民群體的權(quán)利訴求。

如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與其他社會(huì)群體權(quán)利之間的平衡，使得既能保障農(nóng)民權(quán)益，又能推動(dòng)社會(huì)有序良性發(fā)展，是農(nóng)民權(quán)益保障立法的著眼點(diǎn)。政府所倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意在通過(guò)縮小城鄉(xiāng)差別，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平衡的狀態(tài)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體在權(quán)利保障方面與市民的公平性、平等性和同一性。由于長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民的權(quán)利保障在社會(huì)權(quán)利配比中一直處于弱勢(shì)地位，所以，為了真正發(fā)揮農(nóng)民權(quán)益保障法律的效用，在對(duì)其法律價(jià)值進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)從三個(gè)基本價(jià)值方面進(jìn)行平衡。

在保障自由的前提下，規(guī)范社會(huì)秩序。任何法律價(jià)值的種類，必然應(yīng)具備自由、秩序與正義。如果自由與秩序產(chǎn)生沖突，法的價(jià)值將如何平衡？從古至今，我國(guó)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口十分龐大，為了強(qiáng)化社會(huì)秩序。長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)家以及各級(jí)政府在公民居住以及遷徙權(quán)利的選擇與行使上都進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致公民特別是農(nóng)民群體在戶口遷移、入學(xué)、工作以及社會(huì)保障等權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面增加了難度，在一定程度上妨礙了農(nóng)民自由流動(dòng)與發(fā)展，削弱了農(nóng)民作為公民最基本的權(quán)利。

而隨著社會(huì)的發(fā)展、法制的健全，自由在法的價(jià)值中的核心地位日益顯現(xiàn)。自由本屬于法的最核心的價(jià)值。價(jià)值位階也應(yīng)遠(yuǎn)優(yōu)于秩序，正如馬克思曾說(shuō)：“法典就是人民自由的圣經(jīng)”。法律必須體現(xiàn)自由、保障自由，自由不僅是評(píng)價(jià)法律進(jìn)步與否的標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是它體現(xiàn)了人性最深刻的需要。在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的今天，政府必須從思想根源上重視農(nóng)民自發(fā)的自由信念和制度安排，在公共資源以及制度配給上適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。不能以犧牲公民包括農(nóng)民的自由權(quán)來(lái)?yè)Q取社會(huì)秩序“穩(wěn)定”的假象。以自由看待發(fā)展，自由不僅僅是社會(huì)文明化進(jìn)程的目標(biāo)，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要手段。農(nóng)民權(quán)益保障法律應(yīng)當(dāng)成為擴(kuò)展、實(shí)現(xiàn)以及保障農(nóng)民自由的法律而不是僅強(qiáng)化社會(huì)秩序的法律。

追求實(shí)質(zhì)公平，防止片面效率化。任何一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都勢(shì)必面臨社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率的二難選擇。政府若單純片面追求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，誤將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的增速作為考核政府政績(jī)的唯一指標(biāo)，就會(huì)忽視公平，犧牲鄉(xiāng)村利益和農(nóng)民利益。農(nóng)民在社會(huì)轉(zhuǎn)型的改革時(shí)期承擔(dān)社會(huì)成本，而卻沒(méi)有得到社會(huì)發(fā)展所應(yīng)享受的成果，在社會(huì)認(rèn)同上淪為了社會(huì)的弱勢(shì)群體，受到了不公正的待遇，不僅沒(méi)有體現(xiàn)法的權(quán)利義務(wù)對(duì)等價(jià)值，也使得法的公平價(jià)值受到了褻瀆。平等權(quán)是公民的基本權(quán)利，它是法律賦予公民不分身份和社會(huì)地位而平等享有權(quán)利與履行義務(wù)的權(quán)利。我國(guó)憲法第三十三條對(duì)公民的平等權(quán)利作了最為莊嚴(yán)的詮釋：法律面前，人人平等。保障公民平等地享有權(quán)利是法治建設(shè)的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

公平是法的基本價(jià)值，效率也同為法的基本價(jià)值，兩者辯證統(tǒng)一，既相互矛盾，又相互適應(yīng)。立法是對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行制度性分配，而法的價(jià)值的選擇，便反映了社會(huì)利益分配的傾向性。社會(huì)公平是社會(huì)秩序和社會(huì)制度賴以存在和發(fā)展的道德基礎(chǔ)，社會(huì)資源分配應(yīng)具有公平性，通過(guò)公平程度的提高來(lái)促進(jìn)效率的增加，通過(guò)效率的增加來(lái)反作用于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。任何以犧牲絕大多數(shù)公民利益來(lái)?yè)Q取少部分人利益的法律都不是純粹的法律，更不屬于社會(huì)主義法律體系的范疇。

所以，農(nóng)民權(quán)益保障法律的價(jià)值取向應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公平，杜絕片面追求效率；注重實(shí)現(xiàn)內(nèi)在化的公平效率和社會(huì)利益的均衡狀態(tài)。防止以權(quán)力論，確保權(quán)利優(yōu)先。公民權(quán)利是國(guó)家通過(guò)憲法和法律賦予公民從事某種行為的可能性，而國(guó)家權(quán)力是通過(guò)憲法和法律確認(rèn)的以公民權(quán)利為中介對(duì)社會(huì)關(guān)系的集中反映，它是以維護(hù)公民權(quán)利為前提的，是國(guó)家存續(xù)的保障。因此，權(quán)利優(yōu)先于權(quán)力，權(quán)力應(yīng)保障權(quán)利的享有與實(shí)現(xiàn)。而權(quán)力自身具有的擴(kuò)張性和異化性，一旦缺乏制約，就容易侵犯、踐踏權(quán)利。

保障公民自由，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，是法治社會(huì)的基本價(jià)值。國(guó)家權(quán)力只是法律賦予各級(jí)政府保障公民權(quán)益的方式與手段，它是公民權(quán)利正常行使的保護(hù)傘，而不能有礙甚至有害于公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，更不能凌駕于權(quán)利之上。農(nóng)民權(quán)益的缺陷，在一定程度上是因政府行政權(quán)力的濫用而導(dǎo)致。所以，對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行法律保障的同時(shí)也對(duì)政府行政權(quán)力進(jìn)行了合理限制，既有效保障了農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，又不至于危害農(nóng)民群體利益。（作者單位：重慶郵電大學(xué)）