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        淺探國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配問(wèn)題

        2012-04-29 16:58:17趙金花
        時(shí)代金融 2012年21期
        關(guān)鍵詞:利潤(rùn)分配高管利潤(rùn)

        【摘要】近年來(lái),國(guó)有企業(yè)不斷增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力,尤其是央企,部分已在世界500強(qiáng)企業(yè)中占有一席之地,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)異。但國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配仍存在不少問(wèn)題,主要體現(xiàn)在一些壟斷企業(yè)或高盈利水平企業(yè)的利潤(rùn)上交比例相對(duì)偏低,導(dǎo)致大量利潤(rùn)留存企業(yè),不利于國(guó)有資本的增值,同時(shí)也加大了行業(yè)收入差距,不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。文章分析了國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配現(xiàn)存的問(wèn)題及原因,并提出了解決問(wèn)題的建議。

        【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配問(wèn)題建議

        一、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配的現(xiàn)狀

        我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,凡是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)由國(guó)家控制,因此形成了諸如中國(guó)石油等國(guó)有壟斷企業(yè),涉及到礦藏資源、能源、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上交經(jīng)歷了:完全上交、部分上交、利潤(rùn)完全留存企業(yè)和收益按比例上交四個(gè)階段。改革開(kāi)放之初,國(guó)有企業(yè)盈利能力較弱,因此國(guó)家每年需投入大量的資金用以維護(hù)其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。之后,隨著國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)能力的增強(qiáng),大型國(guó)有壟斷企業(yè)扭虧為盈,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出,但由于這些壟斷企業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì),國(guó)家每年仍將向其投入不少的財(cái)政收入,加上其本身的盈利水平不斷提高,使得其員工福利待遇不斷上升,同時(shí)也加大了不同行業(yè)間的收入差距。與此同時(shí),按照《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》的規(guī)定,央企每年按比例上交國(guó)家的利潤(rùn)總額與企業(yè)獲取的巨額利潤(rùn)明顯不匹配,廣大公眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。此外,大量利潤(rùn)留存企業(yè),造成了高管薪酬過(guò)高等諸多問(wèn)題。整體而言,相對(duì)于1994年至2007年之間的央企只交稅不上繳利潤(rùn)的情況來(lái)講,2008年以來(lái)央企按比例上繳利潤(rùn)的政策,無(wú)疑增加了國(guó)家財(cái)政收入,使得國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配狀況有所改善,但上交比例仍不夠合理,因此國(guó)有企業(yè)在利潤(rùn)分配問(wèn)題上還應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)。

        二、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配存在的問(wèn)題與成因

        (一)國(guó)有資本的投資與收益比例失衡

        2007年以后,國(guó)家改變了對(duì)國(guó)企只征稅不上繳利潤(rùn)的政策,變?yōu)檎魇斩惪畹耐瑫r(shí)加收一定比例的企業(yè)利潤(rùn)。這一做法一定程度上提高了國(guó)有資本的投資回報(bào)率,但仍然不夠合理。正如前文所述,許多壟斷國(guó)企不但擁有國(guó)家財(cái)政的扶持,而且利用其壟斷地位可以獲得巨額的利潤(rùn),但其中只有很少一部分是上交國(guó)家,這與國(guó)家對(duì)其的投資明顯不匹配。究其原因,一是國(guó)家在企業(yè)利潤(rùn)分配政策的制定上滯后于企業(yè)發(fā)展,并且政策不夠靈活。二是國(guó)有資本在管理體制上存在缺陷。政府過(guò)多干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng),使得企業(yè)未能完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策。此外,部分國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)在監(jiān)管上的立法仍不夠完備,相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠。

        (二)國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)扶植力度很大

        由于國(guó)有資本很大一部分通過(guò)國(guó)有企業(yè)的價(jià)值來(lái)反映,從某種意義上講,國(guó)家財(cái)政“關(guān)愛(ài)”國(guó)有企業(yè)也是理所應(yīng)當(dāng),但從社會(huì)發(fā)展的角度看,這違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。尤其是壟斷國(guó)有企業(yè),若是在占有豐富資源和壟斷地位的同時(shí),還能獲得國(guó)家財(cái)政的大力支持,那么顯然對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)有失公平。這一問(wèn)題的根源在于政府自身的定位不夠準(zhǔn)確。政府作為社會(huì)的管理者,合理分配社會(huì)資源是政府的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)一視同仁,本著公平有效、科學(xué)合理的原則對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配,而不應(yīng)只盯著國(guó)有企業(yè)來(lái)投資。對(duì)于國(guó)有企業(yè),國(guó)家是否要進(jìn)行投資,投多少,這都是作為社會(huì)管理者的政府應(yīng)當(dāng)明確的問(wèn)題。

        (三)國(guó)家對(duì)企業(yè)上繳利潤(rùn)的再分配不夠合理

        從使用上看,國(guó)有企業(yè)上交財(cái)政的利潤(rùn)一部分用于公共設(shè)施的建設(shè)和人民生活的改善上,但很大一部分又會(huì)用于再次投資,重新流入企業(yè),尤其是國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)上交國(guó)家利潤(rùn)的再分配不夠合理,實(shí)際給國(guó)民帶來(lái)的好處并不多。社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善、人民生活水平的提高、社會(huì)福利支出的增加,主要依靠納稅人所繳納的稅金,而不是國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)所上交的部分利潤(rùn)。主要原因在于財(cái)政部管理國(guó)有資本時(shí)的定位不清。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,其主要職責(zé)和任務(wù)是確保公共支出的有效分配與管理,但實(shí)際上財(cái)政部將大量的資金投入國(guó)企,卻對(duì)回報(bào)要求很少,自然減少了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)等的投入,無(wú)形中損害了公眾的利益。

        (四)國(guó)企高管年薪過(guò)高且行業(yè)收入差距不斷加大

        隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升,其盈利水平也不斷提高,但隨之而來(lái)的是國(guó)企高管年薪過(guò)高、行業(yè)間收入差距加大等備受社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。尤其是一些壟斷國(guó)有企業(yè),其使用的絕大部分資金都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的支持,加上國(guó)家政策的扶持,其獲利能力遠(yuǎn)超其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè),使得這些國(guó)企的職工福利水平遠(yuǎn)超社會(huì)平均標(biāo)準(zhǔn)。造成這些問(wèn)題的原因有:一是國(guó)家對(duì)行業(yè)工資未做明確限制,即使名義上下調(diào)壟斷國(guó)企職工賬面工資,但這些企業(yè)明降暗升的做法仍讓社會(huì)公眾不滿。二是國(guó)企賬目不對(duì)外公開(kāi)。由于法律未做明確規(guī)定,國(guó)資委等監(jiān)管部門與國(guó)企的賬本并不對(duì)外公開(kāi),使得公眾很難知道國(guó)企的資本運(yùn)營(yíng)狀況和利潤(rùn)分配情況。

        三、解決國(guó)企利潤(rùn)分配問(wèn)題的對(duì)策

        (一)政府與國(guó)企應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位

        在參與國(guó)企利潤(rùn)分配時(shí),政府首先扮演著社會(huì)管理者的角色,之后才是國(guó)企股東的角色。作為社會(huì)的管理者,應(yīng)當(dāng)一視同仁,按規(guī)定和比例對(duì)所有企業(yè)征收稅款,在財(cái)政資金分配上也應(yīng)追求資金利用效率與綜合效益最大化,而不應(yīng)厚此薄彼。作為國(guó)企股東,應(yīng)參與企業(yè)稅后利潤(rùn)分配,不論國(guó)有控股還是國(guó)有全資,除去必要的企業(yè)自留資金外,利潤(rùn)應(yīng)按比例或全部上交國(guó)家財(cái)政,由國(guó)家統(tǒng)一分配。作為國(guó)企,首先應(yīng)追求社會(huì)綜合效益的實(shí)現(xiàn),而后才是企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類別、領(lǐng)域的不同,可將國(guó)企劃分為政府企業(yè)、特殊法人企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企三類,企業(yè)依據(jù)不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行重新定位,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配的合理化。

        (二)調(diào)整現(xiàn)有國(guó)企利潤(rùn)分配政策

        要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值和增值,使公眾從國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中獲益,就必須本著“誰(shuí)投資,誰(shuí)收益”的原則,從國(guó)企中計(jì)提合理比例的報(bào)酬。在投資與回報(bào)的過(guò)程中,調(diào)整國(guó)企的利潤(rùn)分配政策,促使利潤(rùn)分配合理化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。對(duì)于國(guó)企,尤其是壟斷國(guó)有企業(yè),其分紅方式和比例應(yīng)依據(jù)國(guó)企的行業(yè)與類別進(jìn)行選擇,具體分紅比例應(yīng)以股東出資額占全部資本的比例來(lái)計(jì)提,而不是某一固定比例。整體而言,應(yīng)提高國(guó)企的利潤(rùn)計(jì)提比例,進(jìn)而減少企業(yè)自留資金,解決高管年薪過(guò)高、行業(yè)收入差距過(guò)大等問(wèn)題。此外,對(duì)于一些財(cái)政支持的特殊行業(yè),以及需要政策扶持的企業(yè),也應(yīng)當(dāng)重視資本投入的收益性,在幫助企業(yè)發(fā)展的同時(shí)盡可能提高國(guó)有資本的投資回報(bào)率。

        (三)政府應(yīng)加大對(duì)國(guó)企收益的監(jiān)管力度

        為了防止國(guó)有資本的無(wú)形流失,保護(hù)國(guó)家和公眾的利益,政府必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)企收益的監(jiān)督管理工作。首先,政府要充分發(fā)揮監(jiān)管作用,監(jiān)督國(guó)企的日常運(yùn)營(yíng),監(jiān)管企業(yè)成本和費(fèi)用的支出,以及企業(yè)利潤(rùn)的分配。政府可以委托相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu),以確認(rèn)企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,以及檢查成本費(fèi)用的計(jì)提是否合理。其次,對(duì)于國(guó)企貪污腐敗的高管,要加大對(duì)其懲罰力度。盡管這些違法的高管已經(jīng)被繩之以法,但法律對(duì)其懲罰力度不夠,只有加大懲罰力度才能對(duì)一些利欲熏心的高管起到震懾作用。最后,要充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)督作用。通過(guò)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,可以有效地對(duì)國(guó)企成本費(fèi)用、利潤(rùn)分配等進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)管可以促使企業(yè)減少不必要的費(fèi)用支出,規(guī)范企業(yè)的利潤(rùn)分配行為。

        (四)建立并完善國(guó)企賬本公開(kāi)制度

        長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)企賬本不對(duì)外公開(kāi),使得社會(huì)公眾無(wú)法了解企業(yè)的利潤(rùn)分配狀況,無(wú)法有效地行使監(jiān)督權(quán)。因此,國(guó)企必須建立并完善賬本公開(kāi)制度,以解決企業(yè)與社會(huì)公眾之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題,便于社會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。一是要建立并逐步推行國(guó)企賬本公開(kāi)制度。只有公開(kāi)企業(yè)財(cái)務(wù),才能減少企業(yè)暗箱操作的可能性,讓社會(huì)公眾清楚每筆款項(xiàng)的來(lái)源和去處,減少國(guó)企利潤(rùn)的流失,從而消除公眾對(duì)國(guó)企的質(zhì)疑。二是要確保國(guó)企公開(kāi)賬本的真實(shí)可靠性。眾所周知,企業(yè)有“兩本賬”的現(xiàn)象并不難見(jiàn),因此必須要規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為,建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制,加大國(guó)企造假的成本,以嚴(yán)格的法律手段來(lái)降低國(guó)企做假賬的幾率。

        (五)打破部分行業(yè)的壟斷或?qū)艛鄧?guó)企計(jì)提壟斷利潤(rùn)

        打破部分行業(yè)的壟斷地位,如電力、電信、能源等,使其在市場(chǎng)中參與公平和自由競(jìng)爭(zhēng),從而使這些國(guó)企優(yōu)勝劣汰。若是打破這些行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng),那么將會(huì)大大降低社會(huì)公眾的消費(fèi)成本,實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于收回了壟斷企業(yè)的壟斷利潤(rùn),使之在社會(huì)內(nèi)公平分配,同時(shí)大大提高了社會(huì)資金的使用效率。另外,由于政府是壟斷國(guó)企“壟斷經(jīng)營(yíng)許可證”的頒發(fā)者,所以應(yīng)當(dāng)向其收取一定比例的壟斷利潤(rùn),之后才是作為股東參與企業(yè)投資收益的分配??梢灾贫ㄒ惶淄晟频臉I(yè)績(jī)考核系統(tǒng),規(guī)定一個(gè)利潤(rùn)區(qū)間,這一區(qū)間內(nèi)的利潤(rùn)認(rèn)定為國(guó)企靠壟斷地位所獲得,必須大部分或全部上交國(guó)家,剩余利潤(rùn)才是企業(yè)真實(shí)業(yè)績(jī)的反映,并由企業(yè)進(jìn)行分配。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 陳旭南,許鳳琳.關(guān)于國(guó)有資本收益支出管理問(wèn)題的思考.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2007(2):64-65.

        [2] 龍衛(wèi)球.國(guó)企上繳利潤(rùn)凸顯國(guó)企投入定性問(wèn)題.法制日?qǐng)?bào),2008,3(2).

        [3] 朱珍,陳少暉.中央國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳與使用去向探究.發(fā)展研究,2009(11):59-61.

        [4] 付青山.國(guó)有資本收益分配的研究.上海復(fù)旦大學(xué):碩士論文,2009:12-23.

        作者簡(jiǎn)介:趙金花(1964-),女,山西孝義人,就職于山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)呂梁有限公司煤業(yè)公司財(cái)務(wù)部,研究方向:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

        (責(zé)任編輯:劉影)

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