【摘要】本文從研究基層央行在區(qū)域經濟金融高速發(fā)展中的作用入手，以鄒平縣支行為例，論述了新形勢下基層央行加強履職的目標和措施，為當前基層央行的改革發(fā)展提供了具有借鑒意義的分析案例。

【關鍵詞】基層央行職能分析

近年來，基層地區(qū)經濟金融快速發(fā)展，對人民銀行基層行的職能配置、履職重點、工作理念和工作方式產生了深刻影響，對基層行防范和化解地方金融風險，維護地方金融穩(wěn)定提出了更高的要求。人民銀行鄒平縣支行以強力支持地方經濟發(fā)展作為縣支行履職的切入點，找準貨幣信貸政策與地方經濟發(fā)展對接點，引導金融機構優(yōu)化信貸結構，不斷拓寬基層央行服務縣域經濟發(fā)展的范圍和領域，探索出了一條新形勢下縣支行履職新路徑。

一、緊緊圍繞貫徹國家貨幣政策和支持地方經濟發(fā)展履職

（1）全力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，夯實“一個基礎”。哪里金融生態(tài)環(huán)境好，資金就會向哪里積聚，這是市場經濟的客觀規(guī)律。人行鄒平縣支行立足保持金融發(fā)展的持續(xù)動力，積極推動地方政府出臺了《關于加強金融生態(tài)環(huán)境建設促進全縣經濟金融和諧發(fā)展的實施意見》，對信用單位進行表彰，為銀行信貸資金的注入提供了良好的外部條件。充分利用企業(yè)征信系統，處置因企業(yè)信貸風險引發(fā)的金融不穩(wěn)定因素，強化金融風險監(jiān)測，密切關注民間融資活動，嚴歷打擊洗錢犯罪。目前，全縣銀行總不良貸款率為0.23%，其中，8家銀行不良貸款率為零，沒有出現新增不良貸款和資金鏈問題。近年來鄒平縣被評為“中國金融生態(tài)縣”、“山東省金融生態(tài)環(huán)境建設模范縣”。良好的金融生態(tài)環(huán)境，明顯增強了鄒平縣對金融資源的聚集效應。異地銀行紛紛入駐鄒平，齊商、東營商行、浦發(fā)、民生、招商、恒豐相繼來鄒平縣設點。

（2）強力助推地方經濟發(fā)展，疏通“兩條渠道”。隨著地方經濟的快速發(fā)展，單單依靠銀行信貸資金已經難以滿足實體經濟日益增加的融資需求，搭建更多層次金融支持體系勢在必行。針對貨幣政策轉向穩(wěn)健，轄內部分企業(yè)資金日趨緊張，縣人行經過深入調研，確立了“兩條渠道”的工作思路，在繼續(xù)發(fā)掘信貸資金潛力的基礎上，充分利用各類直接融資工具拓寬企業(yè)融資渠道。一是努力挖掘信貸資金增長潛力。積極推介鄒平良好的金融生態(tài)環(huán)境，吸引外埠商業(yè)銀行進行信貸投放，認真運用貨幣政策工具，向鄒平農村商業(yè)銀行發(fā)放支農再貸款1億元，為鄒平浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行辦理了再貼現3480萬元。運用差額存款準備金率政策，增加地方涉農金融機構信貸投放能力1.5億元以上，有力支持了當地“三農”經濟的發(fā)展。二是積極拓寬直接融資渠道。支持企業(yè)上市融資，會同職能部門舉辦企業(yè)上市培訓班，引導幫助企業(yè)樹立資本運營觀念，積極辦理企業(yè)上市尤其是境外上市需要人民銀行審核的外債、外匯及結算等業(yè)務，協調商業(yè)銀行及時為企業(yè)提供過橋貸款、信息、政策咨詢。積極為上市公司提供快速便捷的離岸業(yè)務、結售匯業(yè)務等服務，使上市募集資金能夠快速有效地到達國內賬戶，盡量避免上市資金的閑置和浪費。截止目前，全縣共有8家上市公司，融資總額達到176億元，形成了資本市場特有的“鄒平現象”。同時積極引導金融機構推進金融創(chuàng)新，支持企業(yè)充分利用短期融資券、中期票據等從資本市場融資，大力推進中小企業(yè)集合信托、集合票據發(fā)行工作。在金融的強力支持下，部分中小企業(yè)逐步成長為大型企業(yè)，在全國縣域經濟基本競爭力百強縣中排名第15位。

（3）努力暢通貨幣政策傳導機制，搭建“三個平臺”。面對鄒平經濟突飛猛進的發(fā)展勢頭，充分利用熟悉宏觀金融政策、貼近微觀經濟主體、信息反饋靈敏等方面的優(yōu)勢，加強貨幣信貸政策的宣傳、傳導、落實與反饋，創(chuàng)造性地開展工作，取得了顯著效果。一是搭建宣傳平臺。制定《信貸投向指引》和全縣重大建設項目信貸支持任務分解表，按季召開“經濟金融形勢分析會”，實施“貫徹貨幣政策警示制度”和“金融機構執(zhí)行貨幣政策評價制度”。及時報送專報信息，與縣電視臺合作《財經報道》欄目，定時向全縣人民宣傳國家信貸政策，介紹金融知識，有效擴大了金融宣傳效果。二是搭建激勵平臺。擬定了《新增貸款考核辦法》，由地方政府拿出專項資金獎勵執(zhí)行貨幣政策好的金融機構，充分激發(fā)和調動了金融機構正確貫徹實施貨幣信貸政策的積極性和主動性。三是搭建合作平臺。配合縣政府組織轄內銀行和企業(yè)連續(xù)召開銀企洽談會，協調各金融機構積極開展各類銀企對接活動，在人民銀行的建議下，建立健全投資擔保有限公司，實施“小巨人”企業(yè)培育工程，引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)做大做強。

（4）管理與服務并重，樹立基層央行新形象。一是深入開展“兩綜合兩管理”，先后對浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、東營商行兩家機構開展了準入指導，實施了綜合評價制度，對轄內金融機構執(zhí)行貨幣政策情況進行全面評估。加強對金融機構的日常考核，定期組織綜合執(zhí)法檢查，掌握了管理金融機構各項業(yè)務的主動權。二是全面提升縣域金融服務水平，積極推進行業(yè)作風建設，制定了金融機構金融服務綜合考核評價制度，在全縣金融系統深入開展了“三優(yōu)三滿意”主題實踐教育活動。強化農村支付環(huán)境建設，引導各銀行機構不斷改善金融服務水平，加大硬件設施建設投入，推動金融資源要素向農村傾斜配置。鄒平縣支行以優(yōu)質高效的服務水平和良好的社會形象，贏得了企業(yè)和金融機構的廣泛贊譽，在每年地方政府組織的行風評議中都名列前茅。

二、緊緊圍繞提升素質、整合資源優(yōu)化內部管理

近年來，鄒平縣支行職工工作業(yè)務量持續(xù)增加，工作任務充滿挑戰(zhàn)性，多年未補充人員，職工年齡、知識結構趨于老化。面對現狀，鄒平縣支行沒有消極應付、等待觀望，而是立足現實，以提高履職效能為目標，緊緊圍繞提升素質、整合資源優(yōu)化內部管理。

（1）提高領導駕馭能力，優(yōu)化班子建設。以建設學習型領導班子為總抓手，以學習、調研、培訓為手段，全面強化支行班子的思想、作風和能力建設，調整優(yōu)化班子結構，根據個人業(yè)務特長，合理分工，增強民主生活會的針對性和目的性，提高班子合力。

（2）提升工作效能，優(yōu)化崗位設置。一是采取跨部門兼崗形式，降低對人員剛性配置的要求。二是根據人員特長，靈活調整部室職責。三是根據工作需要單獨設置外匯管理部，提升了履職效能。四是建立正向激勵的干部選拔任用和培養(yǎng)機制，增強干部職工交流輪崗的力度。

（3）提升創(chuàng)新爭先能力，優(yōu)化激勵機制。建立學習培訓機制、業(yè)務技術競賽管理機制、調研信息管理和獎勵機制、業(yè)務創(chuàng)新管理機制和評優(yōu)評先管理機制，在全體員工中開展一系列活動，建立學習型支行，切實提高履職水平。

（4）以人才為本，優(yōu)化管理思路。鄒平縣支行打造基層央行文化，深入開展文明單位創(chuàng)建活動，增強干部職工隊伍活力，培養(yǎng)干部職工健康的生活情趣，及時了解和掌握全行干部職工的思想動態(tài)，解決職工工作、學習、生活中遇到的實際問題，讓全體員工體會到“家”的溫暖，增強了全行干部職工的凝聚力和向心力。

（5）以標準化管理為平臺，健全完善“總抓手”。建立涵蓋全部業(yè)務、職能、監(jiān)督的標準化管理平臺，為支行有效履行職責提供制度保障，提升制度創(chuàng)新、內控安全和文明建設管理水平，有效增強了工作的執(zhí)行力，推動了各項決策目標任務的貫徹實施。

三、推進基層央行履職的幾點思考

（1）立足當地經濟發(fā)展特點是履職的根本出發(fā)點。必須認真分析當地的經濟金融形勢，把握好地區(qū)經濟發(fā)展方向和特點，找準履職的突破口，緊密結合地區(qū)經濟社會實際，靈活運用各項政策工具，解放思想，創(chuàng)新思路，真抓實干，勇于在改進和推動工作方面尋找新抓手，不斷豐富履行職責的具體內容，擴大履職空間，提升工作業(yè)績。

（2）積極爭取上級行和地方支持是有效履職的前提?；鶎尤嗣胥y行無論在貫徹貨幣政策還是服務經濟發(fā)展，必須認真學習和領會上級行的工作意圖與要求，取得地方黨政的理解和信任，才能把意愿變成行動。在工作中注重及時與上級行和地方政府溝通交流。

（3）堅強有力的領導班子和高素質的干部隊伍是高效履職的關鍵。取得貨幣政策和金融服務較好成績，必須有一個團結奮進的領導班子，一支高素質的干部隊伍和一個團結和諧的文化氛圍。

（4）基層央行地位要通過加強管理和服務來提高。積極發(fā)揮金融管理等職能，把握金融系統第一話語權，把縣支行的外匯管理、跨境人民幣結算、企業(yè)征信、支付結算、經濟監(jiān)測等服務職責融入管理之中，主動為政府分憂，為銀行服務，為企業(yè)排難，樹立中央銀行權威，贏得社會各界的認可。

參考文獻

[1]葛華勇.2008年國務院機構改革與人民銀行“三定”調整[M].中國金融出版社，2010.

[2]央行先鋒[M].中國金融出版社，2010.

作者簡介：郭志立（1973-），男，漢族，河南洛陽人，碩士研究生，經濟師，會計師，現任職于中國人民銀行濱州市中心支行。

（責任編輯：陳岑）