【摘要】特大城市的經(jīng)濟是主導國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈，特大城市發(fā)展的進程、速度和水平便是衡量國家經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展進程、速度和水平的重要指標。我國“十二五”規(guī)劃重點提出要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，構(gòu)建以特大城市為依托的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市群”。所以，如何發(fā)展以特大城市為中心的高品質(zhì)的城市群，探索一條符合我國具體國情的特大城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的健康之路具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

【關(guān)鍵詞】特大城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

中國的特大城市作為中國重要的金融和商業(yè)貿(mào)易中心，掌控著全國的貨幣流通，商品與資金的流動與周轉(zhuǎn)，其在我國社會經(jīng)濟中的地位不言而喻。截至2009年底，我國已經(jīng)擁有人口達100萬以上的特大城市118座，人口逾400萬的超大城市39座；其中，北京、天津、上海、廣州、深圳等多座重要的坐標性城市的人口均已超過1000萬。特大城市規(guī)模在不斷擴大的同時，隨之而來的一系列問題也由此凸現(xiàn)出來：稠密的人口、同構(gòu)的產(chǎn)業(yè)、匱乏的資源以及擁擠的交通等。這些問題直接制約著特大城市經(jīng)濟的發(fā)展水平與發(fā)展規(guī)模。所以，從傳統(tǒng)的特大城市經(jīng)濟發(fā)展理念中尋求突破，探索特大城市經(jīng)濟發(fā)展趨勢的新議題隨即提上日程。

可持續(xù)發(fā)展委員會于1994年6月在英國曼徹斯特舉行了該組織第一次重要的國際會議。此次會議的主題為“城市的可持續(xù)發(fā)展”，以創(chuàng)舉性的戰(zhàn)略新視角將可持續(xù)發(fā)展作為城市發(fā)展的新坐標。同年，我國公布了“中國21世紀議程”，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國跨世紀經(jīng)濟發(fā)展的總提領(lǐng)。特大城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展研究必將給城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來一場具有深遠意義的變革。

一、我國特大城市經(jīng)濟的發(fā)展地位

城市是經(jīng)濟賴以生存的載體形式和條件之一，特大城市作為我國城市的核心，其在國民經(jīng)濟的發(fā)展中起著越來越明顯的支柱作用。

首先，特大城市是中國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心。在西方的區(qū)域經(jīng)濟學中，城市在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中占有十分卓越的顯著地位。雖然，我國的特大城市的發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展歷程較為短暫，但其在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中一直占據(jù)較為突出的地位。如遼寧的首府沈陽，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其經(jīng)濟的輻射效應和集聚效應越來越強，現(xiàn)已發(fā)展成為整個東北行政區(qū)域最大的經(jīng)濟中心，不僅引領(lǐng)著東北三省經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，更為毗連的內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟、赤峰市帶來了經(jīng)濟發(fā)展的新契機。

其次，特大城市是中國重點經(jīng)濟區(qū)的核心支柱。我國的特大城市都是位于中國（省際）首位或者前2-3名的城市，其領(lǐng)先的科學水準，高級的人才素養(yǎng)，雄厚的要素聚集以及先進的經(jīng)營理念無不烘托著國家重點經(jīng)濟區(qū)的中心指導地位。如環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，作為國家重點經(jīng)濟區(qū)，它不僅牽動著河北乃至北京的經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，而且是我國港口貿(mào)易經(jīng)濟的重要輸出源。該經(jīng)濟區(qū)的依托支柱就是身為特大城市的天津。與此相類似的還有以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，以武漢為首的長江中游經(jīng)濟區(qū)以及以重慶為龍頭的長江上游經(jīng)濟區(qū)。

最后，特大城市是我國城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動力。城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是掌控城市經(jīng)濟功能發(fā)揮程度的咽喉，同時也是推動城市經(jīng)濟增長速度的先決條件之一。在城市不斷自我建設(shè)、修復與改造的新陳代謝過程中，特大城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷，直接影響著全國的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)未來的走向。例如產(chǎn)業(yè)區(qū)位空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與變化。

二、特大城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素

我國長期的計劃經(jīng)濟體制致使全世界沒有一個國家像中國一樣如此重視區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展最大化，然而城市發(fā)展中所遇到的問題，如人口高速膨脹，交通持續(xù)擁堵，房價居高不下及居住環(huán)境每況愈下等，都為特大城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。歸其要點，主要有幾下幾方面的原因。

其一，我國特大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國“一五”計劃起，就將工業(yè)發(fā)展列為振興經(jīng)濟的龍頭，致使我國的特大城市多是以傳統(tǒng)的重工業(yè)為依托而壯大。然而，經(jīng)濟高速發(fā)展的21世紀，傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)跟不上當前經(jīng)濟形勢的發(fā)展步伐，究其原因，歸根結(jié)底就是我國特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)程度低下；產(chǎn)業(yè)資源的短缺與過剩共存；產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備功能落后；產(chǎn)業(yè)的地區(qū)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。

其二，我國特大城市的所有制結(jié)構(gòu)單一。從歷史沿革的歷程來看，我國經(jīng)濟一直秉承所有制為基礎(chǔ)，多種私有制并存的發(fā)展機制，由此產(chǎn)生的所有制單一不變便是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的桎梏。雖然改革開放以來，我國特大城市的國有企業(yè)不斷加大力度深化改革，力求調(diào)整自身多樣化，然而，其龐大的市場比重仍然在很大程度上制約著其他非國有經(jīng)濟成份的注入，這種特大城市所有制結(jié)構(gòu)單調(diào)匱乏的局面改觀甚微。（見表1）

表1 我國工業(yè)總產(chǎn)值的所有制結(jié)構(gòu)單位：億元

年份 國有工業(yè)企業(yè) 私營工業(yè)企業(yè)

2009 146630.00 162026.18

2008 143950.02 136340.33

2005 251619.50 47778.20

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2010-2006》，中國統(tǒng)計出版社2011-2006版。

其三，我國特大城市的經(jīng)濟功能發(fā)揮不充分。城市的經(jīng)濟功是指在地域經(jīng)濟中所承擔的經(jīng)濟中心的任務并由此發(fā)揮出來的效能，其中，以集散功能作為先導，生產(chǎn)中心功能作為基礎(chǔ)，服務功能是條件，創(chuàng)新功能是動力，管理功能是保障。它是城市發(fā)揮一切職能的前提。就中國的特大城市而言，其集散、生產(chǎn)中心、創(chuàng)新功能發(fā)揮得較為充分，而服務和管理功能則存在較為突出的問題。這直接制約著特大城市經(jīng)濟功能不遺余力的發(fā)揮，進而阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展進程。

其四，我國特大城市的基礎(chǔ)設(shè)施投建不完備。我國特大城市在發(fā)展初期是以“先生產(chǎn)后生活”的思想為指導，以至于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在總體上低于世界平均水平。然而，基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存發(fā)展的基石，是城市集聚效應和輻射效應的決定性因素，其與城市經(jīng)濟有著密不可分的相關(guān)度。所以，我國特大城市這種基礎(chǔ)設(shè)施的落后與經(jīng)濟活動主題的建設(shè)在空間上相脫離，并加之政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的遠遠不足，一并把城市經(jīng)濟的發(fā)展拉入到了困窘的“瓶頸期”。

三、我國特大城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

第一，實施知識經(jīng)濟戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)涵式增長。知識經(jīng)濟簡言之就是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟相發(fā)展之后而迅速崛起的一種富有新興生命力的經(jīng)濟形態(tài)。知識經(jīng)濟形態(tài)重要的特點之一就是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展性。構(gòu)建知識經(jīng)濟體系，保證經(jīng)濟的內(nèi)涵式增長，不僅是實現(xiàn)我國特大城市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在需求，更是解決我國特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理不協(xié)調(diào)問題的有效途徑。一方面，要在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搭建全面的公用信息平臺，為知識經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造完善的后臺環(huán)境；另一方面，特大城市要充分發(fā)揮自身的主導地位，加強教育及科研人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)高科技人才服務高新產(chǎn)業(yè)的格局，為知識經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。

第二，實施市場機制戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡增長。我國于1992年在黨的十四大上確立了市場經(jīng)濟的建設(shè)目標，從此，我國開始了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程。實現(xiàn)市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展與有效運轉(zhuǎn)，必須要有完備健全的市場運行法則作保障，從而促使市場自發(fā)開啟自我調(diào)節(jié)自我優(yōu)化的市場機制，進而推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前來看，我國特大城市的發(fā)展情況嚴重不平衡，沿海區(qū)域相對規(guī)范，內(nèi)陸區(qū)域則相對還落后，建立以完備健全的市場機制為指導的特大城市勢如破竹。首先，要制定切實可行的決策機制，完成政府職能向群眾傾斜的有型轉(zhuǎn)變；其次，要建立健全的保障機制，為社會的弱勢生活群體提供實際到位的保障體系；再次，要制定完備的激勵機制，鼓勵私營經(jīng)濟體進入市場，打破國有經(jīng)濟體的統(tǒng)治地位，以達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展?？傊⒁詫崿F(xiàn)城市人口、資源、環(huán)境三者的優(yōu)化配置與協(xié)調(diào)互助為基礎(chǔ)的良性市場機制是特大城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的決定性前提。

第三，實施生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色增長。我國特大城市由于長期一味追究經(jīng)濟的高速增長，而忽略了隨之而來每況愈下惡劣的城市環(huán)境。這一現(xiàn)狀給特大城市帶來了一系列難以彌補的損失，如環(huán)境污染的治理費用，投資環(huán)境惡化導致的資金外流等。在這種威脅之下，尋求經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展的平衡點，建設(shè)生態(tài)城市，對于實現(xiàn)特大城市經(jīng)濟綠色健康的可持續(xù)增長有著重要的現(xiàn)實意義。所謂生態(tài)城市，就是一種經(jīng)濟和社會自然協(xié)調(diào)的新型社會關(guān)系，是城市和諧、健康和可持續(xù)發(fā)展的先決條件。特大城市生態(tài)化已經(jīng)成為未來世界城市發(fā)展的主旋律。因此，要構(gòu)建我國特大城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)模式，不僅要對特大城市傳統(tǒng)老化的產(chǎn)業(yè)采取擇優(yōu)保留的戰(zhàn)略方針，更重要的是對人口、資源、交通和通訊等方面加以嚴格的治理與優(yōu)化。

第四，實施分權(quán)管理戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)范化增長。隨著城市研究問題的發(fā)展與深入，城市規(guī)劃作為其中最重要的組成部分之一，決定著城市的資源配置，結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及公共秩序等衡量城市發(fā)展進程的決定性因素。城市管理正是城市規(guī)劃中一項重要議題，是指按照國家政府機關(guān)的部署要求，地方政府通過財政，稅收等行政管理手段，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、人口密度、生活的物質(zhì)精神環(huán)境等進行合理而周密的管理。然而，特大城市本身由于其資源集聚度高，城市多功能化等特點，決定了其復雜而混亂的管理環(huán)境。因此，實施分權(quán)管理對于特大城市是極其重要的。分權(quán)即權(quán)力由掌權(quán)機構(gòu)向外流動和轉(zhuǎn)移過程，包括政府內(nèi)的分權(quán)和政府與社會的分權(quán)。政府內(nèi)的分權(quán)即體現(xiàn)在地方政府對特大城市直接管理的高效性與垂直性；政府與社會的分權(quán)則主要表現(xiàn)在地方政府與街道辦事處等社會機構(gòu)管理職能的相分離，這樣可以有效避免由權(quán)力界限模糊而引起的政社不分的混亂局面，提高特大城市的管理效率，引導其經(jīng)濟走向一條規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展之路。

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作者簡介：張雅靜（1988-），女，山西太原人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院研究生，研究方向：金融學。

（責任編輯：劉晶晶）