【摘要】部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核后報立法機關(guān)審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。本文在闡述行政事業(yè)單位部門預(yù)算的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算中存在的問題，并提出改革并完善我國行政事業(yè)部門預(yù)算的若干對策。

【關(guān)鍵詞】部門預(yù)算預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題

（一）預(yù)算方面的法律法規(guī)不健全

在我國，有些地方出現(xiàn)了因推行部門預(yù)算尚缺乏完整的法律依據(jù)和統(tǒng)一的可操作的規(guī)范性文件，一些部門的法律法規(guī)和政策文件不相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。部分單位工作中存在不理解、不配合、不負(fù)責(zé)等應(yīng)付現(xiàn)象，影響了改革的深入開展。

（二）預(yù)算編制制度不完善

部門預(yù)算編制無標(biāo)準(zhǔn)。基本支出預(yù)算與項目預(yù)算之間界限劃分不夠清楚，有些費用例如課題研究費、調(diào)研費、專司檢查職能的部門或單位的專項檢查經(jīng)費等，應(yīng)列入基本支出預(yù)算還是列入項目支出預(yù)算，很難具體劃清。

預(yù)算編制缺乏完整性。資金如行政、科研、基建支出等各種經(jīng)費開支有對應(yīng)的職部門進行管理和分配。預(yù)算不細(xì)致，管理水平較低下，執(zhí)行過程中敷衍了事，因此出現(xiàn)了大量追加追減的情況。

（三）預(yù)算執(zhí)行中存在的困難

1.預(yù)算報表的設(shè)計不夠合理，無法充分全面地反映信息

我國當(dāng)前部門預(yù)算報告中的信息不夠全面，會計報告把重點放在了預(yù)算執(zhí)行結(jié)果上，而忽視了對編制單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)情況的信息描述，缺少能夠反映財務(wù)資源和負(fù)債情況的綜合情況的信息。

2.部門預(yù)算編制在時間上不匹配，存在預(yù)算下達滯后現(xiàn)象

業(yè)務(wù)工作計劃與財政財務(wù)預(yù)算的編制時間明顯不匹配，一般情況下，財務(wù)預(yù)算部門編制的時間為八月，而各部門、各單位研究來年業(yè)務(wù)計劃的時間往往要到年底甚至下年年初，甚至有些單位在能確定來年的主要工作任務(wù)的情況下就編制預(yù)算。

（四）預(yù)算監(jiān)督不得當(dāng)

當(dāng)前，財政部門在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏對支出預(yù)算的執(zhí)行的強有力的跟蹤監(jiān)督，忽視了財政決算后對收入和支出預(yù)算的完成情況的評價和考核工作；財政沒有在大局上控制預(yù)算單位的經(jīng)費，不能從根本上改變?nèi)狈︻A(yù)算部門外收支的財政監(jiān)督的現(xiàn)狀。

二、改善我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算的措施

（一）健全預(yù)算法規(guī)，為部門預(yù)算提供法律保障

由于部門預(yù)算體制不斷改革，因此預(yù)算法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，因此，要從以下兩方面的法規(guī)建設(shè)。改進目前實施的會計制度和財務(wù)制度，使其與部門預(yù)算編報相匹配。部門預(yù)算經(jīng)立法程序批準(zhǔn)后就有了法律權(quán)威性，任何違反部門預(yù)算的行為都是違法行為，都將受到法律應(yīng)有的制裁。

（二）完善預(yù)算編制制度，大力推進預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

規(guī)范預(yù)算編制管理各環(huán)節(jié)的流程，強化對專項資金的規(guī)范化管理。建立健全部門預(yù)算編制管理制度，修訂和完善原有的制度。根據(jù)改革和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，全面梳理和修訂完善過去制定的辦法、規(guī)定，使它們作為各主管部門、預(yù)算單位編制部門預(yù)算的政策依據(jù)，基本實現(xiàn)制度化管理。

進一步細(xì)化各項基本支出，大力推進預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。擴展目及細(xì)目級科目，完善行政、事業(yè)及垂直管理系統(tǒng)正常公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善項目分類和項目預(yù)算內(nèi)容，提高預(yù)算準(zhǔn)確性。將行政事業(yè)的基本建設(shè)財務(wù)收支納入行政事業(yè)單位經(jīng)費會計賬統(tǒng)一核算。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行制度

1.合理設(shè)計預(yù)算報表，使信息的全面化和有效化

吸納國際上優(yōu)秀的設(shè)計報表，對部門預(yù)算作進一步整改。構(gòu)建系統(tǒng)化的報表制度，切實落實預(yù)算執(zhí)行情況的反饋工作。其工作內(nèi)容主要有：制定頻率，要求各單位定期向主管部門匯報本單位預(yù)算執(zhí)行的情況并附上文字說明材料；每月要求財政部門向本級和上級財政部門匯報預(yù)算執(zhí)行的情況并附上文字資料；在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次，要求各級政府向本級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。

2.協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)工作計劃與財政財務(wù)預(yù)算的編制時間

首先使業(yè)務(wù)工作計劃與財務(wù)預(yù)算額能夠順利承接。預(yù)算實際的本質(zhì)就是財務(wù)計劃，是用財務(wù)的方式來反映業(yè)務(wù)工作計劃，所以，應(yīng)該與業(yè)務(wù)工作計劃相同。其次，協(xié)調(diào)部門預(yù)算與預(yù)算年度開始的時間?？偨Y(jié)執(zhí)行中的錯誤和教訓(xùn)，按照部門預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)周期來制定預(yù)算編制制度，來保證預(yù)算年度開始和正式下達部門預(yù)算的時間相一致，保障預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)密性，從而減輕會計核算的工作負(fù)擔(dān)。

（四）完善預(yù)算監(jiān)督制度

支持審計機關(guān)依法開展審計工作，督促有關(guān)方面切實糾正和處理審計查出的問題。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，加強對國民經(jīng)濟運行情況的跟蹤和分析，促進國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展1。建立起多層次的預(yù)算監(jiān)督體系，法制和規(guī)范化管理預(yù)算編制、審批、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)。增強專家在預(yù)算審核方面的作用。結(jié)合我國國情，各政府可聘請專家或中介機構(gòu)，在審核各部門預(yù)算時審核項目支出預(yù)算制定質(zhì)量。

由于我國進一步實施部門預(yù)算改革，行政事業(yè)單位通過會計核算方式，對部門預(yù)算的執(zhí)行情況的反映信息的及時性、完整性仍不理想，為保證部門預(yù)算編制的質(zhì)量，預(yù)算管理改革仍需加強，擴充部門預(yù)算的內(nèi)容，制定科學(xué)、合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善、人性化的預(yù)算支出科目體系，使預(yù)算的編制即早化、精細(xì)化。提前編制預(yù)算，能夠有效延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算更加科學(xué)、合理。對于財政部門和預(yù)算單位的預(yù)算單位所有的財政支出，要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算；由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督延伸。

參考文獻

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[3]河北省財政廳.河北省深化預(yù)算管理改革的做法[J].預(yù)算管理與會計，2006(10).

作者簡介：曾海鷹（1971-），女，江西吉安人，本科，經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。

（責(zé)任編輯：陳岑）