車娜

新年前夕，廣東省專項工作組的進駐給烏坎村帶來了新氣象。在工作組的努力調(diào)解下，該村村民與基層政府因地引發(fā)的矛盾沖突正逐漸化解。

此前，廣東省委書記汪洋就事件的成因和性質(zhì)作了指示：“烏坎村事件的發(fā)生有其偶然性，也有必然性，這是長期忽視經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)生的矛盾積累的結果，是我們工作‘一手硬一手軟的必然結果。”

的確如此，在快速推進的城鎮(zhèn)化之路上存在著各種隱憂，農(nóng)村土地屬于重點潛伏區(qū)。夾雜著或老或新種種原因，農(nóng)村土地問題向來難解，但若不解，矛盾終究會一觸即發(fā)。烏坎村事件就是村民對村里土地日益減少，而他們卻未曾享受到土地收益的控訴。基層政府未能及時正視村民的這一訴求，致使事態(tài)復雜難控。

烏坎村事件可以說給我們再一次敲響了警鐘。烏坎村事件中的矛盾并不特殊，在不少沿海地區(qū)甚至中西部地區(qū)，都具有一定普遍性，值得我們借此自省自查。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些相對發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民已漸漸離開土地，不再以從事農(nóng)業(yè)為主。但這并不代表他們對土地不在乎了，更不意味著他們的土地不打招呼就可以隨意處置?；蛟S過去，幾十年的沿襲讓農(nóng)民以為地就該由村支書做主。然而，一旦農(nóng)民走出村子，看到外面世界，他們也會思考，也會對比，其法律意識等會慢慢增強。他們也有利益訴求，也會奮起維權。在社會發(fā)展大潮中，很多人只看到了社會的進步，而忽視了農(nóng)民的進步，以致于沒有足夠地尊重農(nóng)民的權利，違背民意做了一些違法違規(guī)的事情。當前，農(nóng)村土地違法違規(guī)現(xiàn)象量大、面廣，即便有“天羅地網(wǎng)”，也難以全面及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處。這些年，國土資源部門也一直在摸索，既抓土地違法問責，又建耕地保護共同責任機制。

烏坎村事件的發(fā)生，讓我們在發(fā)現(xiàn)問題的同時，也更加認清了應該努力的方向——須尊重農(nóng)民的利益訴求，與農(nóng)民互動起來。

與農(nóng)民互動，須充分尊重他們的權利。這就需要加快農(nóng)村土地產(chǎn)權明晰的步伐。農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民分別作為集體土地的所有權人和使用權人，應當成為土地管理重要的責任主體。而只有產(chǎn)權明晰了，農(nóng)民作為重要責任主體之一，才會更加有的放矢，才會有保護土地的內(nèi)在動力。若權利都不明確，農(nóng)民如何維權？又如何擔責？正是因集體土地產(chǎn)權主體不明晰，烏坎村村民才誤以為集體土地買賣可由村委會說了算。然而，現(xiàn)實中也不乏好的例子。一些地區(qū)的農(nóng)民成立農(nóng)民耕地保護協(xié)會，及時制止違法占地、破壞耕地，調(diào)解土地糾紛，已成為耕地保護中不可或缺的“第三方力量”。

與農(nóng)民互動，還須尊重他們的思想意識。透過烏坎村事件，我們可以發(fā)現(xiàn)，在解決農(nóng)村土地問題過程中，宗族、傳統(tǒng)習俗的影響不容小視，尤其是在南方農(nóng)村地區(qū)。據(jù)報道，烏坎村村民在宗族觀念下，根本沒有民主選舉的意識，更不用說在動用土地之前召開村民代表大會了。再比如一些地區(qū)農(nóng)民根深蒂固的“祖屋”意識，使解決農(nóng)村土地問題的難度升級。不論宗族還是傳統(tǒng)習俗或是其他，都是我們在處理問題時繞不過且需抱著尊重的態(tài)度去面對的。若貿(mào)然繞開放任自流，勢必會令問題更加難解。

群眾利益無小事。在農(nóng)村土地管理過程中，我們須時刻“想民之所想，辦民之所需”，堅持權力透明、制度透明、責任透明，與農(nóng)民互動起來，正視他們的訴求，維護他們的權益，謹防矛盾積累激化。