包曉斌

古歐洲文明的發(fā)祥地

萊茵河發(fā)源于阿爾卑斯山，全長1320千米，其河流長度在歐洲僅次于伏爾加河和多瑙河，居第三位。流域內(nèi)總的地勢自南向北傾斜，河流的南部（上游河段）穿過黑森山林，中部（中游河段）為丘陵地帶，北部（下游河段）為沿海低地。萊茵河流域?qū)俦睖貛Т笪餮髿夂?，四季溫和濕潤，水量豐富。流域內(nèi)平均降水每年1100毫米，徑流年內(nèi)分配比較均勻，平均流量每秒2200立方米，具有航運、發(fā)電、供水、旅游、灌溉、生態(tài)保護等多項服務(wù)功能。

萊茵河流域面積為18.5萬平方千米，流經(jīng)瑞士、德國、法國、奧地利、盧森堡、荷蘭、比利時、列支敦士登和意大利等9個國家，最后流入北海。萊茵河流域的自然環(huán)境十分有利于人類生存和社會發(fā)展。早在公元前，古日耳曼人就在這塊土地上繁衍生息，創(chuàng)建了輝煌的古歐洲文明。目前，全流域總?cè)丝诩s5000萬人，人口密度為每平方千米270人，其中約2000萬人以萊茵河作為直接飲水來源。萊茵河流域集聚有許多著名城市（如康斯坦茨、巴塞爾、路德維希港、美茵茨、法蘭克福、科隆、杜伊斯堡、鹿特丹等）和重要產(chǎn)業(yè)部門（如鋼鐵、石化、電力、建材、機械、電子等），在西歐經(jīng)濟及社會生活中起著重要的作用。

一度淪為“世界上污染最為嚴重的河流之一”

在古德語中，“萊茵”一詞就是“清澈純凈”的意思。萊茵河的水質(zhì)在20世紀50年代初還非常好，人們可以在河里游泳。但從50年代末期，由于萊茵河沿岸工業(yè)迅速發(fā)展，大批能源、化工、冶煉企業(yè)一起向萊茵河索取用水，同時又將大量廢水排進萊茵河，取水量、排污量都很大，水質(zhì)開始變壞；到60年代，工業(yè)污染和有機污染進一步加重，水質(zhì)加劇惡化。因此，周邊生態(tài)環(huán)境也變得異常脆弱，水生生物種類急劇下降，沿河生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。昔日的萊茵河中有63種魚類，但到20世紀70年代，萊茵河流域德國河段中的魚種已很少，其中科隆附近河段中的魚類幾乎絕跡。此外，萊茵河河床降低、沿河地下水位下降、三角洲地區(qū)地面沉降、修建水電站造成的河道淤積等問題也逐漸開始凸顯。同時，萊茵河流域天然的洪泛區(qū)也遭到了人們的侵占，河道變得狹窄，調(diào)蓄洪水的能力降低，加劇了洪水危害。萊茵河因而失去迷人的風采，一時間成為“世界上污染最為嚴重的河流之一”，被稱為歐洲“敞開的下水道”。德國和法國的污染直接影響了下游的荷蘭，使其居民深受其害。隨著農(nóng)藥化肥的大量使用，荷蘭等國的地下水也受到了污染。造成萊茵河流域各種問題的主要原因在于過度開發(fā)利用資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，忽視了對污染的防治工作以及對河流生態(tài)系統(tǒng)的保護。

蛻變?yōu)槭澜绾恿鞴芾順影?/p>

為了解決萊茵河流域的這些問題，1950年7月，在荷蘭政府的倡議下，萊茵河流域的主要國家(瑞士、法國、盧森堡、德國和荷蘭)聯(lián)合起來，組成保護萊茵河防治污染論壇，交流、討論和尋求解決萊茵河水污染的途徑。1963年，萊茵河流域內(nèi)的9個國家在萊茵河保護國際委員會（International Commission for Protection of the Rhine River，簡稱ICPR )制定的框架下簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河的合作基礎(chǔ)。1976年，隨著歐洲共同體的加入，萊茵河保護國際委員會在歐洲更具權(quán)威性。經(jīng)過長期的綜合防治，萊茵河在走過了半個世紀“先污染、后治理”的彎路之后，逐漸恢復了生機。以前為了貪圖一時之利而建造的各類不合理工程被拆除，兩岸因泥土流失嚴重而被迫修建的水泥護坡被草木替代；部分人工裁彎取直的河段也恢復其原有面貌；與此同時，各國全面控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城市生活等多方面生成污染物的排放量，堅持對工業(yè)生產(chǎn)中危及水質(zhì)的有害物質(zhì)進行處理，清理、疏通河道淤泥等大量措施并舉。萊茵河流域已經(jīng)由20世紀70年代“歐洲最浪漫的臭水溝”變成世界上各大河流管理的樣板。2002年，聯(lián)合國教科文組織將萊茵河中游的賓根到科布倫茨的65千米長的河段列為世界文化多樣性景觀自然保護遺產(chǎn)。

從20世紀80年代末開始，萊茵河的水質(zhì)得到了明顯改善，生物多樣性也明顯提高，流域內(nèi)的鉛、銨、氮和磷含量也大大降低。2003年，萊茵河水已基本變清，所有排入萊茵河的廢水經(jīng)檢測全部達標。水中的溶解氧飽和度從1971年的低于40％增加到現(xiàn)在的90％以上；工業(yè)點源和船舶污染已經(jīng)得到有效控制，一些多年不見的魚類和水生植物種群重現(xiàn)了。伴隨著治理工作的全面進行，1994年，相關(guān)部門在萊茵河的支流中發(fā)現(xiàn)了洄游而來的大馬哈魚產(chǎn)下的幼卵；1997年，在萊茵河流域上游的法國阿爾薩斯地區(qū)也證實了大馬哈魚到訪的蹤影，盡管數(shù)量如今還不穩(wěn)定，但畢竟它重新回到了萊茵河流域。同時，河流的安全性得以提高，洪災風險顯著降低。

如今，萊茵河流域的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，有效抑制了源頭波頓湖水質(zhì)富營養(yǎng)化的趨勢，萊茵河重現(xiàn)清澈迷人的景象。

萊茵河保護國際委員會的管理理念

萊茵河保護國際委員會成立后，各成員國不再片面依靠工程技術(shù)進行單一治理，而是注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一的治理措施。萊茵河保護國際委員會倡導的基本原則包括：預防為主、源頭治理優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展、新技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)、污染不轉(zhuǎn)移等。

萊茵河保護國際委員會運用行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)等多種手段，實施流域綜合管理，在保證當?shù)赜邢薜乃Y源處于良性循環(huán)狀態(tài)的前提下，著力拓展河流空間，維護河流的生命活力，滿足全流域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

建立有效的合作機制是流域綜合治理的前提。作為規(guī)模較大的河流，萊茵河的防洪和污染治理并非單獨一個國家或地區(qū)的事情，而是牽涉上中下游沿岸、國家與國家、地區(qū)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與配合。盡管萊茵河流域各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，但實施萊茵河流域可持續(xù)管理模式是相同的。

萊茵河流域管理的合作分為兩個層次，即國家之間的合作和地區(qū)之間的合作。協(xié)作機制包括信息的交流，當上游發(fā)生洪水時可以以最快的速度通知下游，目前的預警水平已經(jīng)可以達到3天；當上游發(fā)生突發(fā)性污染，下游沿河國家的監(jiān)測站能夠在第一時間采取預警措施。

高效的組織管理提高了跨國聯(lián)合治理的效率。萊茵河保護國際委員會的最高決策機構(gòu)為各國部長參加的全體會議，每年召開一次，決定重大問題，各國分工實施，費用各自承擔；萊茵河上多個分管委員會會議，一年要開70多次，基本上是不到一周一次，執(zhí)行效率很高。

在流域綜合管理的框架下，對支流與地方的適當分權(quán)是流域管理落到實處的重要保障。例如，萊茵河流域管理機構(gòu)建立了統(tǒng)一的標準和強化機制。

提升技術(shù)水平、推行清潔生產(chǎn)是從根本上解決水污染問題的有效途徑。流域內(nèi)各國推行無廢水或少廢水的生產(chǎn)工藝，安裝廢污水生物凈化裝置，改進公共污水處理環(huán)節(jié)，增設(shè)下水道管網(wǎng)，提高廢污水的凈化率和重復使用率。沿岸各地普遍修建了污水處理廠和垃圾處理廠，安裝了主要污染物的處理裝置。1965年~1985年，德國、荷蘭等沿岸國家為改進和建設(shè)污水處理廠總投資約600億美元。經(jīng)過處理，使工業(yè)和城市廢水中有機和無機物濃度減小。通過采取適用的最佳治污技術(shù)，且不斷改進和升級，使點源污染、面源污染和交通等污染得到了有效治理。

嚴格執(zhí)法，確保制度安排的合理性為整體治理提供了有力保障。萊茵河沿岸各國政府制定了嚴格的排污標準及環(huán)保法案，并加強了監(jiān)督和治理的執(zhí)法力度，廢水、廢氣和廢物未經(jīng)處理達標，不得排入河流和大氣。同時，《防止化學物質(zhì)污染萊茵河協(xié)定》《防止氯化物污染萊茵河協(xié)定》等一批國際公約得以陸續(xù)通過并付諸實施。萊茵河保護國際委員會相繼制訂了“萊茵河行動計劃”、“防洪行動計劃”以推動流域綜合管理的進程。

重視公眾參與，提高公眾保護意識有助于更好地實施流域治理。萊茵河流域管理參加者有專屬流域機構(gòu)、流域內(nèi)政府、流域內(nèi)擁有土地的集體和居民及其他代表。萊茵河保護國際委員會注重相關(guān)利益方參與環(huán)境的改善，建立流域信息的公開與發(fā)布制度。這將有利于信息暢通與決策透明，有利于提高公眾意識，進而擴大公眾的參與程度。

正在實施的“萊茵河2020計劃”

進入21世紀以來，萊茵河保護國際委員會將“萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展”確定為自己的首要目標，這一目標已經(jīng)貫穿在流域開發(fā)治理中。新的計劃和任務(wù)中正在將萊茵河自由航行、沿河地下水保護等列入，以確保萊茵河流域的可持續(xù)發(fā)展。

2001年在法國斯特拉斯堡舉行的萊茵河流域國家部長會議總結(jié)了萊茵河流域近50年綜合整治的經(jīng)驗，尤其是近10年來相繼開展的一系列流域管理措施和成果，批準實施以萊茵河未來環(huán)境保護政策為核心的“萊茵河2020——萊茵河流域可持續(xù)發(fā)展計劃”。這項計劃由進一步改善萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)、改善洪水防護系統(tǒng)、改善地表水質(zhì)和保護地下水這四個關(guān)聯(lián)計劃組成。

對萊茵河流域的管理模式正在從傳統(tǒng)單一的水資源為主導的流域管理向可持續(xù)管理轉(zhuǎn)變。正在實施的“萊茵河2020計劃”能夠促進萊茵河流域?qū)崿F(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。萊茵河流域?qū)⒁运?、土、生物等自然資源的可持續(xù)利用，健康的生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)功能來支撐流域經(jīng)濟社會的可綜合整體發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的雙贏。