水，是人類維持生存所必需的資料，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，關(guān)乎普通民眾日常生活和國家的發(fā)展前景。水價的制定也日漸成為社會關(guān)注的焦點。

我國水價現(xiàn)狀

我國的水價形成機制，大體上經(jīng)歷了公益性無償用水、政策性低價供水、按供水成本核算計收水費、商品供水價格管理等階段。

現(xiàn)行的水價標(biāo)準(zhǔn)是政府批準(zhǔn)定價，采用一般商品價格的核定方式，即按照成本加利潤核定，并沒有考慮水的資源特性。例如1998年發(fā)布的《城市供水價格管理辦法》中規(guī)定的城市水價，為城市供水企業(yè)通過工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶的商品水的價格。城市水價主要由水資源費、管網(wǎng)費、水處理費、排污費以及利潤等部分組成。

截至目前，在定價機制方面也有一系列的改革：水資源從無償使用到有償使用，使用水資源要繳納水資源費；確定了水價制定原則；對水利工程供水，從無償使用到有償使用，水商品的屬性得到確認(rèn)。

不斷推進(jìn)的水價定價改革帶來了較大的成效，水資源的商品化在相當(dāng)程度上得到了體現(xiàn)，水價持續(xù)提高，節(jié)水、回收利用的水資源可持續(xù)利用體系正逐漸建立。目前，我國水利工程水價逐年提高，供水單位成本費用得到一定的補償。由于地域條件、歷史、觀念和經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，地區(qū)間水利工程供水價格差異較大，北方的水價普遍高于南方；就總體而言，我國水利工程水價仍普遍偏低，現(xiàn)行價格低于供水成本。我國的城市供水基本完成由福利型向商品型的轉(zhuǎn)變，節(jié)水型的水價形成機制正在逐步形成，城市供水價格也逐年上升。

需要指出的是，我國城市水價管理體制并不完善。長期以來，我國受計劃體制影響和制約，一直沿用部門分割、地區(qū)分割的多頭管水體制，使得水體生態(tài)系統(tǒng)的整體性被人為地阻隔和破壞，導(dǎo)致防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等許多工作存在矛盾，在水資源開發(fā)利用和保護方面存在著競爭性開發(fā)、掠奪性利用、粗放管理、用水效率低下等問題，造成了很多的浪費。

由于水利工程供水單位和自來水生產(chǎn)單位缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營管理體制，企業(yè)缺乏市場競爭的意識和能力，造成經(jīng)營管理制度落后。而產(chǎn)權(quán)不明晰、生產(chǎn)效率低下、缺乏技術(shù)創(chuàng)新，造成了生產(chǎn)領(lǐng)域的浪費。體制的落后使得對水利工程投資單一化，即以國家投入為主體，造成了國家財政的極大負(fù)擔(dān)。

廢水處理和排污處理在我國長期得不到重視，這使得污水處理技術(shù)嚴(yán)重落后，不利于水資源的再利用，對于緩解淡水資源匱乏的現(xiàn)實是極為不利的。

從目前來看，我國水價改革尚缺少系統(tǒng)性的整體規(guī)劃，基本處于各自為戰(zhàn)、分散進(jìn)行的狀態(tài)。城市水價改革快于農(nóng)村水價改革，城市供水價格改革快于水利工程價格改革，缺水地區(qū)水價改革快于豐水地區(qū)水價改革。在改革措施方面，則著重于提高水價，普遍存在以調(diào)代改甚至只調(diào)不改的情況，現(xiàn)行水價形成機制與合理的水價形成機制相比仍有很大差距。首先，水作為商品，還沒有按價值規(guī)律定價。其次，目前的水價水平和水價結(jié)構(gòu)既不利于供水工程和設(shè)施的運行、維護和更新改造，又不利于節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置。最后，現(xiàn)行的水價形成機制不能正確處理供水單位、用水戶、投資者及相關(guān)各方的利益。用水戶無法對供水單位的支出進(jìn)行監(jiān)督，因而無法有效地約束供水成本。偏低的水價無法使投資者獲得合理的回報，不能吸引社會各界參與投資。

水價是城市用水管理中的經(jīng)濟手段。只有制定合理的水價政策，才能夠充分發(fā)揮水價在水資源管理中的經(jīng)濟杠桿作用，對供水水源的優(yōu)化、利用、保護、配置、節(jié)約和治理等方面也都會起到積極的促進(jìn)作用，實現(xiàn)水資源在全社會的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

水價的構(gòu)成

水價上漲是和老百姓直接相關(guān)的。都說目前的水價低于成本，但水的成本怎么個算法呢？公眾普遍認(rèn)為水價是 “自來水本身的價格”。實際上不然。

現(xiàn)行水價理論將水價分為資源水價、工程水價和環(huán)境水價三個組成部分。資源水價是體現(xiàn)國家作為所有權(quán)主體制定的水資源的價格，包括水資源耗費的補償、水生態(tài)環(huán)境影響的補償，為加強對短缺水資源的保護、促進(jìn)技術(shù)開發(fā)、促進(jìn)節(jié)水、保護水資源和海水淡化技術(shù)進(jìn)步的投入等；工程水價即通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產(chǎn)品水進(jìn)入市場成為商品水所花費的代價，包括成本、費用、利潤和稅金；環(huán)境水價就是經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護所需要的代價。

城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費用構(gòu)成。其中，制水成本包括原水費、水資源費、原材料費、動力費、制水部門生產(chǎn)人員工資及福利、外購成品水費(饋水費)和制造費用。期間費用是指城市供水企業(yè)為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的管理費用、營業(yè)費用和財務(wù)費用。管理人員工資及福利費、業(yè)務(wù)招待費、取暖費、會議費和差旅費等，均可計入管理費用項目中。

在《城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(征求意見稿)中，明確了七項“不合理費用”不能計入水價成本，即經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的不合理費用；與城市供水生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用以及有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；固定資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失；滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈；超標(biāo)排污繳納的排污費；對外投資等支出；超出管理費范圍卻以“管理費”名義列支的各種費用，包括向行政主管部門上繳的費用、向出資人支付的利潤分成和明顯超出正常需要的固定資產(chǎn)折舊及其他不合理支出。

上述辦法同時對計入成本的人員工資和業(yè)務(wù)招待費進(jìn)行了限定。企業(yè)的人均工資原則上據(jù)實核定，但最高不能超過當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工平均工資。當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工平均工資按統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)確定，最高不得超過當(dāng)?shù)厣鐣骄毠すべY的1.2倍。全年主營業(yè)務(wù)收入凈額在1500萬元以下的企業(yè)，業(yè)務(wù)招待費不超過主營業(yè)務(wù)收入凈額的5％；全年主營業(yè)務(wù)收入凈額超過1500萬元的，業(yè)務(wù)招待費不超過該部分的3％。

水價的制定原則

有關(guān)專家指出，制定水價，應(yīng)本著可持續(xù)發(fā)展原則、公平性和平等性原則、成本回收原則及水資源高效配置原則進(jìn)行。

一般來說，城市水價不僅包括加工處理自來水的成本，還應(yīng)包括管道運輸成本、原水成本以及污水處理成本等。此外，還有自來水企業(yè)應(yīng)獲取的利潤、政府的稅收以及相應(yīng)的水資源缺乏系數(shù)等。鑒于此，水價的制定原則必須兼顧經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。這三個效益具體反映在：其一，經(jīng)濟效益。水價應(yīng)使企業(yè)既要彌補自來水的供給成本，又能促進(jìn)提高企業(yè)經(jīng)營效率。其二，環(huán)境效益。水價應(yīng)使水資源可持續(xù)利用，使污水經(jīng)過處理后接近自然水的狀態(tài)，通過水價調(diào)整促使人們節(jié)約用水。其三，社會效益。水價應(yīng)使社會保持穩(wěn)定，供水應(yīng)保質(zhì)保量，且要確保貧困人口也能夠飲用到清潔水。顯然，三大目標(biāo)間存在沖突，這也正是政府制定城市水價管理政策面臨的挑戰(zhàn)。

目前，我國水價的制定基本上都是由水行政主管部門核算，報經(jīng)物價部門核定批準(zhǔn)后執(zhí)行。一般來說，供水企業(yè)向有關(guān)部門提出水價（指原水費單價、自來水單價、污水費單價）調(diào)價申請或定價建議，由政府價格主管部門主持走完價格調(diào)查、專家論證、價格聽證、成本監(jiān)審等程序，報政府批準(zhǔn)公布后執(zhí)行，并報上一級政府主管部門備案。

目前，調(diào)水價聽證工作從無到有，大多只是按照規(guī)定走過場。公眾對價格聽證會有關(guān)事項在互聯(lián)網(wǎng)、報刊公開質(zhì)疑，并發(fā)出主體消費者不同聲音，一方面說明了我國社會民主正向前良好發(fā)展和進(jìn)步，另一方面說明有關(guān)水價信息存在嚴(yán)重的信息不對稱。不同的人與組織，從不同的角度和高度來看水價問題，可能會有不同的觀點。

從博弈論角度來看，水價是水業(yè)企業(yè)、公眾（消費者）與政府三方就資源占有及利益分配的博弈問題；從經(jīng)濟法學(xué)角度來看，是關(guān)于各經(jīng)濟主體是否能公平交易問題，它涉及市場經(jīng)濟是不是法制經(jīng)濟的問題；從信息經(jīng)濟學(xué)角度來看，是掌握信息絕對優(yōu)勢的一方對弱勢的一方進(jìn)行欺詐、掠奪的問題；從國民經(jīng)濟學(xué)角度來看，它是企業(yè)、政府與民眾利益分配計劃的安排問題；從政治經(jīng)濟學(xué)角度來看，是企業(yè)的終極目的是為誰和如何服務(wù)的問題，等等。

水質(zhì)與水價是否相稱？水業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工收入是多少？職工總數(shù)與企業(yè)規(guī)模是否相稱？水價成本構(gòu)成說明書是否經(jīng)過專家論證？水價成本能否公開接受公眾監(jiān)督？價格“逢聽必漲”政府監(jiān)管是否到位？公眾有如此多的質(zhì)疑，有力地說明了公眾與供水企業(yè)、政府及其部門間存在著嚴(yán)重的信息不對稱。只有減少公眾、供水企業(yè)和政府之間的信息不對稱，才能解決好三者間的信任問題。這也是做好水價工作必須具備的前提條件。

水事業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)每個人的健康和利益，大家無疑很關(guān)心和支持。水價問題是事關(guān)民生、民心的問題，它與社會民主、政治進(jìn)步的發(fā)展緊密相連；這表明徹底解決好水價問題是一項長期艱苦的工作，也是社會全面發(fā)展進(jìn)步的一個重要組成部分。平時，公眾要注重提高自己的素質(zhì)，增強自己的主體意識、民主法制意識和參與社會公共事務(wù)管理意識，如可把水價聽證作為參與社會公共事務(wù)管理的練習(xí)和學(xué)習(xí)過程，提高自己的參政議事能力。這既是自己履行權(quán)利和義務(wù)的需要，也是為推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)準(zhǔn)備堅實的群眾基礎(chǔ)的需要。

社會各界要為推進(jìn)水業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)和精神支持。平時，各種媒體要積極報道公開信息，既讓大家共同關(guān)心水事業(yè)的發(fā)展，又要讓企業(yè)及有關(guān)人員感到有媒體在監(jiān)督，從而約束其行為?；ヂ?lián)網(wǎng)、報紙雜志等傳媒既要積極為公眾爭取合法、公平、合理的權(quán)益搖旗吶喊或提供輿論、智力和知識支持，又要用自己的傳播陣地進(jìn)行公民教育，喚醒公民責(zé)任感，讓大家明白天上不會掉餡餅，公共利益要靠公眾積極去爭取。

水價與社會生產(chǎn)、人民生活關(guān)系密切，解決好水價問題，社會意義重大。雖然水價問題是社會熱點和“老大難”問題，但本著公開、民主、權(quán)責(zé)均衡和利益共享的原則，相信經(jīng)各方共同努力和平等協(xié)商，水價問題最終會得到妥善解決的。