陳雪

[摘要]電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)電力的需求在不斷擴(kuò)大，保持適度的電力投資增長(zhǎng)是必要的。但是，電力投資的絕對(duì)增長(zhǎng)越來(lái)越受到資源環(huán)境等因素的制約，因此，把需求側(cè)管理作為電力投資存量和增量管理的手段，自覺(jué)調(diào)整電力投資與電力需求關(guān)系，對(duì)促進(jìn)電力投資增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]電力投資需求側(cè)管理經(jīng)濟(jì)價(jià)值社會(huì)價(jià)值節(jié)能減排

一、我國(guó)電力投資的需求剛性

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。電力投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)和電力的供給的安全保障不僅是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略問(wèn)題，而且與人們的日常生活、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。多年的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)民經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)約為1.13%時(shí)才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他部門(mén)提供足夠的動(dòng)力，這決定了我國(guó)的電力投資存在需求剛性。2010年，我國(guó)用電量持續(xù)增長(zhǎng)，電力規(guī)模繼續(xù)增大，全年全社會(huì)用電量41923億千瓦時(shí)，基建新增裝機(jī)容量9127萬(wàn)千瓦，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到9.6億千瓦，全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資7051億元，全年電力消費(fèi)同比增長(zhǎng)9%，達(dá)到3.97萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。2011年，我國(guó)全社會(huì)用電量平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；發(fā)電裝機(jī)容量繼續(xù)增加，全年全社會(huì)用電量46928億千瓦時(shí)，新增裝機(jī)容量9041萬(wàn)千瓦，年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10.56億千瓦。在“十二五”新的發(fā)展階段，電力需求仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，供需的結(jié)構(gòu)性變化特征也將逐步顯現(xiàn)。2015年，全國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到約6.27萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2010年增加2.08萬(wàn)億千瓦時(shí)?！笆濉逼陂g，中國(guó)電力需求將保持8.5%的年均增長(zhǎng)速度，每年要增加5000億度電?！笆濉蹦?，我國(guó)人均發(fā)電裝機(jī)容量可以達(dá)到主要西方國(guó)家完成工業(yè)階段時(shí)期的人均裝機(jī)1千瓦水平。有電力專家預(yù)測(cè)，“十三五”期間中國(guó)電力需求還將保持5.5%的增長(zhǎng)速度，也就是說(shuō)，未來(lái)十年全國(guó)電力需求將保持平均7%左右的增長(zhǎng)速度。未來(lái)二十年乃至三十年，中國(guó)都將保持較高的電力需求增長(zhǎng)，到2015年中國(guó)裝機(jī)容量需要達(dá)到14.4億千瓦左右，2020年需要達(dá)到18.9億千瓦。

電力是資本密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)85%以上的電力用于生產(chǎn)，電力的過(guò)剩與短缺都會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大成本。短缺的成本遠(yuǎn)大于過(guò)剩的成本，同一百分比的電力短缺損失大大高于解決短缺所需投資。而且電力短缺成本還不包括對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和投資環(huán)境的不良影響，如果將其也納入到電力短缺損失中，電力短缺成本更大。 不論是歷史數(shù)據(jù)還是預(yù)測(cè)指標(biāo)，都表明我國(guó)的電力需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間總體上呈正相關(guān)關(guān)系，電力消費(fèi)增長(zhǎng)是確保我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的先決條件，我國(guó)電力投資增長(zhǎng)既有巨大的歷史慣性，又有未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的強(qiáng)力牽引。保證我國(guó)快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要確立“電力先行”的電力投資發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國(guó)電力投資增長(zhǎng)的制約因素

改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就舉世矚目，但是，反思我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，卻可以發(fā)現(xiàn)諸多弊端。其中，高投入、高能耗、高污染行業(yè)所占的比重高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了高昂的資源環(huán)境代價(jià)，許多資源的國(guó)際市場(chǎng)依存度不斷提高，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，所以，過(guò)度依賴資源環(huán)境消耗的發(fā)展模式不具有可持續(xù)性，電力投資與經(jīng)濟(jì)總量同步增長(zhǎng)難以獲得環(huán)境資源的支撐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)刻不容緩。

在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，電力占我國(guó)終端能源消費(fèi)的比重達(dá)15%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。電力投資屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)土地、煤炭以及水等資源的占用和消耗巨大，這都構(gòu)成了我國(guó)電力投資增長(zhǎng)的制約因素。近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定提高，電力消費(fèi)量增加、電力短缺的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。特別是近幾年出現(xiàn)的電力短缺、拉閘限電現(xiàn)象，凸顯了我國(guó)電力供需不平衡、電力消費(fèi)不均衡的問(wèn)題，已經(jīng)在一定程度上影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和居民生活的正常用電。我國(guó)的資源分布區(qū)域不均衡，有煤炭的地區(qū)往往缺水，有水的地方往往又缺煤，而且，電力生產(chǎn)與電力需求逆向分布，必須大容量遠(yuǎn)距離傳輸，這對(duì)輸電技術(shù)及系統(tǒng)運(yùn)行控制提出了挑戰(zhàn)。近幾年來(lái)，煤電價(jià)格矛盾日益激化，電力企業(yè)的發(fā)電積極性降低，甚至屢次出現(xiàn)短期電力短缺。此外，火電投資積極性也相應(yīng)減少。2005年以來(lái)，火電投資連續(xù)6年同比減少，2011年火電投資僅為2005年的46.4%，火電投資占電源總投資的比重也下降至28.4%。2010年全國(guó)電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗在16億噸左右。煤炭需求總量增加和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性矛盾將進(jìn)一步推動(dòng)煤價(jià)繼續(xù)走高，增加電廠煤炭采購(gòu)難度和采購(gòu)成本。應(yīng)該說(shuō)，火電投資下降符合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳發(fā)展。但問(wèn)題是，應(yīng)該用什么方式來(lái)彌補(bǔ)火電投資下降帶來(lái)的供電缺口，保障充足的電力供應(yīng)？。所以電力投資實(shí)際上是一個(gè)上游建電站發(fā)電、中游輸變電、下游買(mǎi)電的產(chǎn)業(yè)鏈，“電力先行”來(lái)保障電力供應(yīng)無(wú)法解決由于電力產(chǎn)業(yè)鏈矛盾導(dǎo)致的“軟短缺”（即裝機(jī)充足而發(fā)電積極性不足的短缺）。

隨著能源消費(fèi)量的持續(xù)上升，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)造成城市大氣污染，過(guò)度消耗生物質(zhì)能引起生態(tài)破壞，生態(tài)環(huán)境壓力越來(lái)越大。世界銀行認(rèn)為，中國(guó)空氣和水污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失，大體占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～8%。我國(guó)大江大河的生態(tài)環(huán)境本已經(jīng)十分脆弱，大規(guī)模的水電建設(shè)必然增加區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)有的學(xué)者甚至認(rèn)為中國(guó)環(huán)境破壞經(jīng)濟(jì)損失占到國(guó)民生產(chǎn)總值的10%。

所以，考慮到環(huán)境資源的壓力和電力產(chǎn)業(yè)鏈的共存共榮，我國(guó)的電力投資需要適度增長(zhǎng)，但不是一定要與經(jīng)濟(jì)總量的同步增長(zhǎng)，更不是脫離實(shí)際地盲目擴(kuò)張，我國(guó)必須力爭(zhēng)用較小的電力投資增量來(lái)確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、電力投資需求側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值

“需求側(cè)管理”是英文“demand-side management”的翻譯，縮寫(xiě)為DSM，根據(jù)這個(gè)意義，電力需求側(cè)管理是指對(duì)用電一方實(shí)施的管理。這種管理是國(guó)家通過(guò)政策措施引導(dǎo)用戶高峰時(shí)少用電，低谷時(shí)多用電，提高供電效率、優(yōu)化用電方式的辦法。這樣可以在完成同樣用電功能的情況下減少電量消耗和電力需求,從而緩解缺電壓力，降低供電成本和用電成本。使供電和用電雙方得到實(shí)惠。電力需求側(cè)管理二十世紀(jì)九十年代初傳入我國(guó)。在政府的倡導(dǎo)下，電力公司及電力用戶做了大量工作。如采用拉大峰谷電價(jià)，實(shí)行可中斷負(fù)荷電價(jià)等措施，引導(dǎo)用戶調(diào)整生產(chǎn)運(yùn)行方式，采用冰蓄冷空調(diào)，蓄熱式電鍋爐等。同時(shí)還采取一些激勵(lì)政策及措施，推廣節(jié)能燈、變頻調(diào)速電動(dòng)機(jī)及水泵、高效變壓器等節(jié)能設(shè)備。 電力投資的需求側(cè)管理，不僅要考慮電力投資項(xiàng)目完成以后的節(jié)約用電和有序用電問(wèn)題，而且要求把電力需求側(cè)管理作為電力投資的前置管理，使電力需求側(cè)管理貫穿電力投資項(xiàng)目的整個(gè)生命周期。電力投資需求側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有利于我國(guó)電力投資的增量和總量控制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

我國(guó)現(xiàn)有的電力投資存量體量巨大，為了維持現(xiàn)在的電力資產(chǎn)運(yùn)行，資源環(huán)境已經(jīng)顯得捉襟見(jiàn)肘。繼續(xù)擴(kuò)大電力投資，不論是水電還是火電，勢(shì)必加大我國(guó)業(yè)已緊張的資源環(huán)境形勢(shì)，即使是發(fā)展核能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源，由于資源分布與需求的逆向分布，仍然會(huì)增加環(huán)境負(fù)荷。因此，從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，做好全社會(huì)電力需求管理，做好高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，遲滯我國(guó)電力需求高峰，有利于我國(guó)電力投資的增量和增量控制，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2.有利于緩解我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)，推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)

在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭一直是主力，雖然煤在總能源中所占的比例會(huì)逐漸下降（從75%下降到60%），但總量仍會(huì)不斷增加。煤用于發(fā)電的比例會(huì)越來(lái)越大，從目前的50%增加到70%以上。煤的開(kāi)采和直接燃燒已引起嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境污染問(wèn)題，70%～80%以上的SO2、NOx、汞、顆粒物、CO2等都是由于煤炭直接燃燒所引起的。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于人均能源資源短缺（尤其是油、氣、水），環(huán)境容量（亦是資源）有限，西部生態(tài)脆弱，這個(gè)問(wèn)題尤為嚴(yán)重，它將極大的制約我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展以及為中華民族子孫萬(wàn)代生生息息留有生存空間。近年來(lái)，我國(guó)GDP每年以10%%的速度發(fā)展，電力和其他能源消耗急劇增加，環(huán)境、生態(tài)日益惡化。所以，做好電力投資項(xiàng)目的需求側(cè)管理，要避免重蹈先建設(shè)后規(guī)劃、先污染后治理的覆轍，有利于推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

3.有利于電力資源的優(yōu)化配置，化解電力供需矛盾，減少社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧

在控制電力投資規(guī)模的情況下，通過(guò)需求側(cè)管理，可以提高電力企業(yè)的供電能力。過(guò)去，解決電力供需平衡的主要手段是拉閘限電，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和居民生活造成負(fù)面影響，這也成為電力企業(yè)長(zhǎng)期被詬病的因素。在一定的電力資源環(huán)境下，通過(guò)改進(jìn)用電方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用電、節(jié)約用電和有序用電，從而提高電力企業(yè)的供電能力，化解電力供需矛盾，減少社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧。

4.有利于電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶提高經(jīng)濟(jì)效益，形成共贏和多贏的局面

從我國(guó)近年來(lái)的電力持續(xù)負(fù)荷統(tǒng)計(jì)來(lái)看，全國(guó)95%以上的高峰負(fù)荷年累計(jì)持續(xù)時(shí)間只有幾十個(gè)小時(shí)，采用增加調(diào)峰發(fā)電裝機(jī)的方法來(lái)滿足這部分高峰負(fù)荷很不經(jīng)濟(jì)。如果采用需求側(cè)管理的方法削減這部分高峰負(fù)荷，則可以緩解電力供需緊張的壓力。需求側(cè)管理是指電力供需雙方共同對(duì)用電市場(chǎng)進(jìn)行管理，以達(dá)到提高供電可靠性，減少能源消耗及供需雙方費(fèi)用支出的目的；其內(nèi)容包括負(fù)荷控制和管理與遠(yuǎn)方抄表和計(jì)費(fèi)自動(dòng)化兩方面；負(fù)荷控制和管理是根據(jù)用戶的用電量、分時(shí)電價(jià)、天氣預(yù)報(bào)以及建筑物里的供暖特性等進(jìn)行綜合分析，確定最優(yōu)運(yùn)行和負(fù)荷控制計(jì)劃，對(duì)集中負(fù)荷及部分工廠用電負(fù)荷進(jìn)行監(jiān)視、管理和控制，并通過(guò)合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)用戶轉(zhuǎn)移負(fù)荷，平坦負(fù)荷曲線；遠(yuǎn)方抄表和計(jì)費(fèi)自動(dòng)化是指通過(guò)各種通信手段讀取遠(yuǎn)方用戶電表數(shù)據(jù)，并將其傳至控制中心，自動(dòng)生成電費(fèi)報(bào)表和曲線等。

四、完善電力投資需求側(cè)管理的對(duì)策建議

我國(guó)一方面電力投資存量巨大，另一方面對(duì)電力投資增量需求旺盛。所以，做好電力需求側(cè)管理要從電力投資存量和增量?jī)蓚€(gè)方面入手，綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段，力爭(zhēng)使需求側(cè)管理產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。為此，筆者提出如下的對(duì)策建議：

1.加大電力投資需求側(cè)管理的宣傳力度，進(jìn)一步促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變

作為當(dāng)今國(guó)際先進(jìn)的資源規(guī)劃方法和管理技術(shù)，也是我國(guó)電力工業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一條重要途徑。需要對(duì)實(shí)施的所有主體進(jìn)行廣泛的宣傳，利用各種媒體對(duì)節(jié)能政策、節(jié)能知識(shí)、負(fù)荷管理知識(shí)、科學(xué)用電方法和在我國(guó)節(jié)約能源的必要性和緊迫性進(jìn)行廣泛宣傳，并結(jié)合開(kāi)展節(jié)能技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，舉辦節(jié)能產(chǎn)品展示、節(jié)能競(jìng)賽等手段，引導(dǎo)電力客戶優(yōu)化用電方式，使其有助于合理消費(fèi)和調(diào)整負(fù)荷，達(dá)到讓電力客戶科學(xué)用電， 提高用電效率、節(jié)約能源和自覺(jué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目的。電力需求側(cè)管理是從發(fā)達(dá)國(guó)家傳入我國(guó)的先進(jìn)管理理念和方法，它著重于電力投資存量的管理。我們要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，將需求側(cè)管理貫穿到電力投資項(xiàng)目管理的各個(gè)階段，特別是作為電力投資項(xiàng)目的前置管理手段，在電力投資項(xiàng)目論證、建設(shè)過(guò)程中就貫徹需求側(cè)管理的理念。

2.做好電力投資增量的需求側(cè)管理

（1）在電力投資項(xiàng)目論證決策階段，要在需求側(cè)管理的基礎(chǔ)上確定電力投資項(xiàng)目投資時(shí)間和投資規(guī)模，避免投產(chǎn)以后負(fù)荷不足，造成電力資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)；（2）在電力投資項(xiàng)目建設(shè)階段，要充分利用已有的節(jié)能技術(shù)裝備，避免項(xiàng)目投產(chǎn)以后再行進(jìn)行技術(shù)改造和節(jié)能設(shè)備安裝；（3）在電力投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理階段，要設(shè)置需求側(cè)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，做好項(xiàng)目本身以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的需求側(cè)管理協(xié)調(diào)工作。

3.做好電力投資存量的需求側(cè)管理

我國(guó)終端節(jié)電潛力巨大，需求側(cè)管理大有可為。有預(yù)測(cè)表明，如果實(shí)施有效的電力需求側(cè)管理，到2020年，我國(guó)可減少電力裝機(jī)1億千瓦左右，超過(guò)5個(gè)三峽工程的裝機(jī)容量，同時(shí)還可以節(jié)約8000億～10000億元的電力投資，不僅能大大化解資源、環(huán)境和投資壓力，而且還將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。做好電力投資存量的需求側(cè)管理，需要從以下幾方面著手：（1）制訂和完善相關(guān)的法律、法規(guī),。各級(jí)政府職能部門(mén)要制定電力需求側(cè)管理目標(biāo)，確保行政措施實(shí)施到位, 依靠政府的政策支持, 建立開(kāi)展電力需求側(cè)管理的常態(tài)機(jī)制；（2）改革和完善電價(jià)制度。價(jià)格手段是需求側(cè)管理最主要的經(jīng)濟(jì)杠桿，采取靈活的電價(jià)政策，賦予電價(jià)必要的彈性，積極推行上網(wǎng)分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷分時(shí)電價(jià)和季節(jié)性電價(jià)的應(yīng)用范圍，拉大峰谷、季節(jié)電價(jià)差距，提高電網(wǎng)負(fù)荷率；政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策引導(dǎo)以及價(jià)格、經(jīng)濟(jì)等方面的手段來(lái)調(diào)動(dòng)供電企業(yè)和用電客戶參與電力需求側(cè)管理的積極性。建議在電價(jià)中計(jì)列電力需求側(cè)管理基金, 為電力需求側(cè)管理項(xiàng)目提供補(bǔ)貼, 由電力監(jiān)管委員會(huì)管理并使用。明確供電企業(yè)為實(shí)施電力需求側(cè)管理而支付的投資費(fèi)用和造成的損失并給予補(bǔ)償, 以消除供電企業(yè)的后顧之憂, 提高供電企業(yè)推行電力需求側(cè)管理的積極性；（3）加大力度培育DSM中介組織，合同能源管理是國(guó)際上一種先進(jìn)的能源管理模式和市場(chǎng)化節(jié)能運(yùn)作機(jī)制。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，以合同能源管理方式運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)已經(jīng)發(fā)展成為市場(chǎng)機(jī)制下開(kāi)展電力需求側(cè)管理的重要力量。培養(yǎng)、扶持一批商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的能源服務(wù)公司，為用戶提供能源效率分析、咨詢、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)及節(jié)能效果監(jiān)測(cè)服務(wù)，并與用戶分享節(jié)能收益。（4）進(jìn)一步做好需求側(cè)管理相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和相關(guān)設(shè)備的研制工作， 提高電力輸送效率，減少線路損耗，大力推廣節(jié)能技術(shù)，對(duì)節(jié)能設(shè)備的研發(fā)、制造和銷(xiāo)售出臺(tái)相應(yīng)的稅收鼓勵(lì)政策。

參考文獻(xiàn)：

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