熊小平

[摘要]近年來，隨著非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，黨中央一直高度重視非公有制企業(yè)內(nèi)部的黨建工作。本文針對江西省非公有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀，簡要分析了江西省非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題及原因，并在此基礎(chǔ)上提出了一些進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)江西省非公有制企業(yè)黨建工作的若干建議。

[關(guān)鍵詞]江西非公有制企業(yè)黨建工作策略

近年來，黨中央高度重視非公有制企業(yè)的黨建工作。早在2002年，胡錦濤總書記就指示：加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、提高黨的社會影響力的需要，也是保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中廣大職工合法權(quán)益和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。黨的十七大和十七屆四中全會，又對加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行了部署。江西省各級黨組織以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，按照中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》部署要求，著力擴(kuò)大黨在非公企業(yè)中的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)職工中的政治核心作用和對企業(yè)發(fā)展的政治引領(lǐng)作用，努力把我省非公有制企業(yè)黨建工作提高到新水平，促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。截至目前，全省已建立非公企業(yè)黨組織11231個。

為健全非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，江西省委專門成立了省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省非公有制企業(yè)黨建工作。為強(qiáng)化對非公企業(yè)等基層黨建工作的具體指導(dǎo)，省委及省委組織部、省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見》等一系列文件，明確了全省非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求和主要措施。

目前全省各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）已組建非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委107個，基本形成自上而下的非公有制企業(yè)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全規(guī)范了非公有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)體系，為提升全省非公有制企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平提供了更加堅強(qiáng)的組織保障。

但是，目前江西非公有制企業(yè)的黨建工作中仍然存在著不少問題，非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的任務(wù)仍然繁重，需加大力度，從理論和實踐上全面推進(jìn)黨建工作的有效開展。

一、江西非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題

1.“隱性黨員”很多，黨員狀況難以把握

隨著國有企業(yè)改革和非公有制企業(yè)的發(fā)展，許多原本在國企的黨員職工分流到了一些非公有制企業(yè)，實現(xiàn)了再就業(yè)。對于這樣一部分黨員，可能就存在游離于黨組織之外的現(xiàn)象，特別是很多非公有制企業(yè)沒有基層黨組織，使得這些黨員成了“隱性黨員”，長期和黨組織是去聯(lián)系，黨員身份也被隱匿。

2.非公有制企業(yè)黨組織的管理模式不統(tǒng)一，管理較為混亂

目前由于上級黨組織對非公有制企業(yè)黨組織的管理體制還沒有理順，致使在黨組織和黨員的管理體制上，存在多頭管理、分散管理甚至無人管理等管理不統(tǒng)一、管理不到位、管理不規(guī)范，該管不管、想管管不了以及指導(dǎo)不力和指導(dǎo)不到位等問題。職責(zé)不明，關(guān)系不順，管理混亂，這在很大程度上制約了我國非公有制企業(yè)黨建工作的進(jìn)一步開展。

3.黨組織在非公有制企業(yè)中的地位不明確，其作用難發(fā)揮

中共浙江省委黨校王河同志在《非公有制企業(yè)黨組織功能準(zhǔn)確定位及其實現(xiàn)方式》一文中認(rèn)為,“黨組織的地位應(yīng)處于非公有制企業(yè)的政治核心地位”。江西省委及省委組織部、省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委制定下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見》等一系列文件中也對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織的地位和作用做出了規(guī)定，但由于非公有制企業(yè)經(jīng)營管理的自主性較大，私營業(yè)主的態(tài)度在很大程度上影響了黨組織的建立和作用的發(fā)揮。此外，在非公有制企業(yè)中，私營業(yè)主與員工之間是雇傭關(guān)系。私營業(yè)主有權(quán)支配一切，黨組織無法對其進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，黨員的地位和作用也受到抑制，導(dǎo)致很多非公有制企業(yè)的黨員組織觀念淡薄，對參加黨組織活動沒興趣、沒熱情，在一定程度上也影響了非公有制企業(yè)黨建工作的有效開展。

4.非公有制企業(yè)的黨組織生活很難開展，黨員管理難度大

目前非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人一般由中層管理人員兼任，而黨員大都是工薪階層，業(yè)務(wù)工作繁忙，平時很難開展正常的組織生活。使得部分黨員長期游離于黨組織之外，信仰淡化，使命感退化，黨組織缺乏吸引力和凝聚力，企業(yè)員工對黨組織作用的認(rèn)同度不高。同時，由于非公有制企業(yè)資產(chǎn)多數(shù)屬私營業(yè)主所有，企業(yè)黨組織開展活動所需經(jīng)費(fèi)很難籌集，造成黨建活動經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，影響了黨組織活動的開展。非公有制企業(yè)中的黨員流動性大，傳統(tǒng)的屬地化管理模式和管理制度與黨員的流動性不相適應(yīng)，很難實現(xiàn)有效的管理。另外，部分非公有制企業(yè)的黨員，由于所在企業(yè)未建立黨組織，或本人組織關(guān)系不在企業(yè)黨組織，因此，往往不愿公開自己的黨員身份，這些人游離于黨組織管理范圍之外，造成“失管”或“難管”現(xiàn)象，給非公有制企業(yè)黨建工作帶來困難和不利。

二、江西非公有制企業(yè)黨建工作存在問題的原因分析

1.理論上的困惑影響著非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的進(jìn)程

非公有制企業(yè)在所有制性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制等方面與傳統(tǒng)的國有、集體經(jīng)濟(jì)有很大不同。沒有形成一套科學(xué)的、符合非公有制企業(yè)實際的黨組織的管理理論。黨組織在私人資本和混合資本體制下如何把握自己的地位和作用、私營業(yè)主是黨員的能否擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人等深層次的理論問題仍未解決，使非公有制企業(yè)黨組織和黨員無法進(jìn)入企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)層，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。同時，非公有制企業(yè)開展黨建工作是個新事物，還處于在實踐中摸索的階段，中央和各地只是出臺了在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨建工作的指導(dǎo)性文件，并沒有制定出科學(xué)、詳盡的《非公有制企業(yè)黨建工作條例》。這就使得各地在非公有制企業(yè)開展黨建工作過程中，缺少科學(xué)規(guī)范的程序、條例或制度保障，盲目性、隨意性很大。這種沒有科學(xué)管理理論指導(dǎo)的實踐，必然會造成非公有制企業(yè)黨建和管理工作的混亂，制約非公有制企業(yè)黨建工作的開展。

2.思想認(rèn)識方面的問題嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)黨建工作的順利開展

一些黨組織對非公有制企業(yè)黨建工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足。有的認(rèn)為只要把企業(yè)發(fā)展起來就行了，抓不抓黨建工作無所謂；有的認(rèn)為私營業(yè)主在黨建工作上不夠理解和配合，非公有制企業(yè)黨建難度大，見效慢，因此消極被動；有的擔(dān)心私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展會沖擊公有制的主體地位，沖擊黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層黨組織建設(shè)，因而不愿涉足。

非公有制企業(yè)的部分黨員黨性觀念比較淡薄，認(rèn)為工作的主要目的就是賺錢，對建立黨組織的工作不關(guān)心，有的甚至隱瞞黨員身份。沒能把自己的個人目標(biāo)同黨和國家的整體目標(biāo)聯(lián)系起來，沒有意識到自己的黨員角色和主人翁地位。

私營業(yè)主對黨組織作用不清楚，對黨組織的建立還普遍存在疑慮，擔(dān)心企業(yè)建立黨組織會削弱和制約他們的權(quán)力；有的認(rèn)為建立黨組織要提供活動經(jīng)費(fèi)和管理人員，容易影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營；。正是這些認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致了一些企業(yè)主消極、漠視甚至抵制，或者只在表面上作點文章。

3.家族化現(xiàn)象影響著黨組織建設(shè)

非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的個體、私營經(jīng)濟(jì)企業(yè)中，一些個體、私營業(yè)主，總是傾向于把自己的親朋好友、安排在本企業(yè)比較重要的崗位上，認(rèn)為把一些必要財權(quán)、人權(quán)托付給他們比較放心。是的許多個體私營企業(yè)形成了以家庭成員、親朋好友、街坊鄰居等因血緣關(guān)系或地域關(guān)系來維系的保守落后的勞動關(guān)系。久而久之，不僅陷入親情的怪圈，而且還會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理的混亂，用人的不公，合法權(quán)益保障難等問題。在這樣的個體、私營企業(yè)中，黨的基層組織也必然跟著家族化了。支委、書記、副書記都是一家人，黨員大會成了家族會議。

三、對江西非公有制企業(yè)黨建工作的幾點思考與建議

1.加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的理論研究

各級黨委要加強(qiáng)對非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須重視非公有制企業(yè)黨建工作的理論研究，并不斷運(yùn)用理論研究的成果指導(dǎo)實踐，不斷增強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的科學(xué)性和實效性。要以各級黨建研究會為中心，廣泛組織專家、學(xué)者及黨務(wù)工作者，對非公有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論進(jìn)行深入研究，盡快構(gòu)建非公有制企業(yè)黨建理論體系。在調(diào)查、研究、討論的基礎(chǔ)上，盡快制定出符合江西實際情況的有關(guān)非公有制企業(yè)黨建工作的條例，明確規(guī)定非公有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想、黨組織的設(shè)置辦法、黨組織的地位和職責(zé)、隸屬關(guān)系、工作方法、活動方式及經(jīng)費(fèi)來源、黨務(wù)干部的選任、保障等內(nèi)容。為非公有制企業(yè)開展黨建工作提供科學(xué)指導(dǎo)和有力保障。

2.科學(xué)的界定非公有制企業(yè)中黨組織的地位和作用

非公有制企業(yè)中黨的基層組織應(yīng)有的政治地位是其存在和發(fā)展的基本條件。明確非公有制企業(yè)黨組織的政治地位和作用，是搞好非公有制企業(yè)黨建工作的核心內(nèi)容。中共中央組織部曾經(jīng)發(fā)文做出規(guī)定:“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用?！狈枪兄破髽I(yè)由于其資產(chǎn)私人占有的性質(zhì)，給企業(yè)黨組織的定位帶來了許多問題和困難。在具體實踐操作中,黨組織在非公有制企業(yè)中的地位和作用等問題與理想狀態(tài)存在著一定的差距。非公有制企業(yè)對為什么要建以及如何對待黨組織有很多顧慮。同時，企業(yè)黨組織本身也無法把握自己的工作方向和職責(zé)。這些問題解決不好，有關(guān)黨組織建設(shè)的其他問題也很難解決好。

因此,在界定黨組織地位時,既要堅持黨的先進(jìn)性,有利于黨組織發(fā)揮作用,又要切合實際,有利于黨組織順利開展工作；既要體現(xiàn)黨的性質(zhì)和原則，又要充分兼顧非公有制企業(yè)的特點；既要體現(xiàn)企業(yè)職工群眾的政治核心，又要做好黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)私營業(yè)主的工作基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)對非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定了非公有制企業(yè)黨組織職責(zé)和任務(wù):“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！狈枪兄破髽I(yè)黨組織的干部大多是兼職的，黨組織與黨員之間的關(guān)系完全是黨內(nèi)的組織關(guān)系，沒有行政上的關(guān)系可以依托。在這種情況下，要發(fā)揮好黨組織的作用，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)問題應(yīng)顯得尤為重要，這是非公有制企業(yè)黨的工作能不能有效開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江澤民同志也指出：“在非公有制企業(yè)開展黨建工作的目標(biāo)和方針原則明確后，要抓緊物色、培訓(xùn)、儲備一批素質(zhì)和能力適合在這類企業(yè)工作的黨員骨干力量”。為此，必須把非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為非公有制企業(yè)黨建工作的中心環(huán)節(jié)和核心問題來抓。

4.改變非公有制企業(yè)黨組織的家族化傾向

要針對非公有制企業(yè)中黨員的思想實際，加強(qiáng)思想教育，家族意識和泛家族觀念。建立健全與在非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員相適應(yīng)的組織體制。堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，實行發(fā)展黨員全程公示制度。向有家族化傾向的非公有制企業(yè)派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員的產(chǎn)生可以由該企業(yè)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級主管部門選派，也可以面向社會采取雙選雙考的方式選拔。當(dāng)然，從發(fā)展的角度看，選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員只是暫時性的治標(biāo)措施。最根本的是，黨組織要積極幫助非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變企業(yè)管理理念，從根本上鏟除產(chǎn)生黨組織家族化傾向的土壤。與此同時，黨組織應(yīng)盡可能在企業(yè)聘用的業(yè)主家族關(guān)系之外的優(yōu)秀人員，改善組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)黨組織的健康成長。

5.重視非公有制企業(yè)黨員隊伍建設(shè)

非公有制企業(yè)黨員隊伍建設(shè)，是確保非公有制企業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，也是加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的工作的重要內(nèi)容。抓好非公有制企業(yè)中黨員的教育、管理和發(fā)展工作，是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要條件。必須加強(qiáng)和改進(jìn)對黨員的管理，建立健全嚴(yán)格的黨員管理制度。強(qiáng)化教育，針對非公有制企業(yè)黨員的思想工作實際，有針對性地開展黨員先進(jìn)性教育工作。做好黨員發(fā)展工作，吸收業(yè)主中的積極分子入黨。

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