鄭擎

[摘要]文章從分析“十一五”期間寧波市土地資源配置變化情況出發(fā)，利用地均產值和相對土地產出率兩個指標，從用地效益和關聯(lián)程度的角度探討了土地資源配置與產業(yè)結構調整間的關系，提出了通過進一步節(jié)約集約土地并進行科學拓展、縮小各類建設用地的增速差距、提升第一產業(yè)用地效益并加快第三產業(yè)發(fā)展力度等來協(xié)調寧波市土地資源配置與產業(yè)結構調整。

[關鍵詞]土地資源配置產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展

土地作為一種稀缺性資源，承載著整個人類經濟活動，其資源類型和結構差異會影響到區(qū)域經濟的發(fā)展格局，而其資源的充足度和優(yōu)化度更會在一定程度上制約當地經濟的發(fā)展規(guī)模與速度。經濟社會發(fā)展的實踐表明，區(qū)域經濟的繁榮包含著土地資源合理配置與產業(yè)結構優(yōu)化調整的相互融合。土地資源的多宜性支撐著產業(yè)結構的優(yōu)化升級，是產業(yè)結構演進的物質基礎，而產業(yè)結構的調整則成為土地資源優(yōu)化配置的原動力，改變著土地利用的空間結構，兩者聯(lián)系十分緊密。因而，在這個產業(yè)結構更新?lián)Q代的時期，研究土地資源的優(yōu)化配置，并從中探尋協(xié)調土地利用與產業(yè)結構升級的途徑，具有現(xiàn)實意義。

一、寧波市土地資源配置變化情況

1.總體變化情況

根據寧波市國土資源局提供的土地利用調查數據，到2010年底，寧波市農用地和未利用地保有量均有所減少，其中農用地累計減少17509.54公頃，為2005年農用地總量的2.54%；未利用地剩余146612.86公頃，占土地總面積的比重從2005年的15.52%降至15.12%。減少的農用地和未利用地多配置于建筑用地，“十一五”之后，寧波市建設用地累計增長21323.25公頃，2010年建設用地總量是2005年的1.16倍。另外，可調整用地面積也有所增長，增長量超過2005年總量的百分之一?！笆晃濉鼻昂?，寧波市土地資源配置變化的總體情況如表1所示。

表1寧波市土地資源配置總體變化情況（%）

數據來源：根據寧波市國土資源局提供的數據整理而得。

2.分類變化情況

從2005年到2010年，寧波市土地利用類型也有不同的變化方向和變化程度。

首先，就農用地而言，除2010年林地和園地量有少量回升外，其余年份各類農用地都有不同比率減少。其中，2010年耕地占總面積的比重比2005年減少0.59%；園地同比減少率在3%左右波動；林地減少量歷年都不超過0.3%；其它農用地年均減少416.32公頃，占總土地面積比重累計減少0.21%。十一五期間，寧波市各類農用地變化情況如圖1所示。

圖1

其次，建設用地方面，受國家宏觀調控政策的影響，各類基礎建設項目擴建，除了水利設施用地近兩年縮減得較多外，住房、工礦倉儲、交通等用地歷年均較快增長。其中，居民及工礦用地占建設用地的80%以上，年均增長率達3.87%；而交通運輸用地則增速最快，除2008年略低于5%外，其余年份均超過五個百分點，2010年最高達8.33%；水利設施用地初期略有增長，中期開始減少，自2009年起年均減少2625.6公頃，占2005年水利設施用地量的近五分之一。下圖2顯示了各類建設用地增量在總增量中所占比重的變化情況。

圖2

最后，就寧波市未利用地歷年的變化而言，這部分的縮減面積逐年變小。其中，未利用土地在2009年大幅增長并遠超其它土地的縮減面積，到2010年基本穩(wěn)定在32300多公頃，占這一分類的22%左右。

二、寧波市土地資源配置與產業(yè)結構關系分析

1.產業(yè)結構及用地情況

根據《寧波市統(tǒng)計年鑒》提供的歷年產業(yè)數據，寧波市三大產業(yè)產值結構由2005年的5.4：54.8：39.8，調整為2010年的4.2：55.6：40.2，二三產業(yè)占主體且比重均有所上升，產業(yè)結構調整更趨合理化。其中，第二產業(yè)年均增長0.16%，是第三產業(yè)年均增速的2倍左右，可見，寧波市的工業(yè)化水平仍在進一步提升中，且第三產業(yè)存在較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

就各產業(yè)的用地情況而言，由于土地的作用差異，一般而言，第一產業(yè)的用地量最大但產生的效益最低，二三產業(yè)的用地量相對較少，產生的效益遠大于第一產業(yè)。由于土地資源和產業(yè)結構劃分標準和體系的不同，在研究兩者的關系時很難將其一一對應。本文參考羅橋順（2010）的劃分方法，基于寧波市國土資源局和統(tǒng)計局提供的數據，將耕地、園地等農用地全部歸為第一產業(yè)用地，將工礦用地、當年在建交通、水利等建設用地歸為第二產業(yè)用地，住宅用地、往年交通水利用地等其余建設用地歸于第三產業(yè)，由此將土地資源配置與產業(yè)結構大致掛鉤。

表2“十一五”期間寧波市三大產業(yè)用地情況（公頃，%）

表2列出了“十一五”期間，寧波市各產業(yè)用地量及其占地比重的變化情況。其中，第一產業(yè)用地面積占總面積的70%左右，并隨著產業(yè)結構的調整逐年減少，至2010年共減少17000多公頃。二三產業(yè)的用地比例相近，在7%左右，第二產業(yè)用地量年均增長0.38%，并于2009年超過第三產業(yè)；第三產業(yè)用地變化情況與總體變化趨勢基本一致，經過“十一五”的調整，第三產業(yè)用地面積最小。

2.用地效益分析

下面采用地均產值，即i產業(yè)產值與相應用地量之比，來衡量產業(yè)的用地效益，結果如表3所示。總體而言，第一產業(yè)的地均產值遠遠小于第二產業(yè)和第三產業(yè)，除2008年第三產業(yè)地均產值有所減少外，寧波市各產業(yè)的用地效益均逐年提升，三大產業(yè)地均產值與2005年相比，分別增長70.31%，64.95%和103.42%，第三產業(yè)用地效益增速最快，第一二產業(yè)增速相當。

表3“十一五”寧波市地均產值變化情況（萬元/公頃）

其中，第一產業(yè)地均產值由規(guī)劃前的1.92萬元/公頃變?yōu)橐?guī)劃后的3.27萬元/公頃，年均增長0.27萬元/公頃，結合表2產業(yè)用地情況，可知第一產業(yè)用地效益的提高一方面來自用地面積的大幅縮減，另一方面則來自產值的平穩(wěn)增長。而第二產業(yè)作為寧波市產業(yè)結構中的重頭，在地均產值上也始終居于領先地位，與第一產業(yè)的差距由2005年的217.18萬元/公頃，增長為313.13萬元/公頃，擴大了1.44倍，其用地效益的提高則完全是因為產值的大幅增長。第三產業(yè)經過5年的發(fā)展，以年均20.68%的增速逐漸縮小了與第二產業(yè)地均產值間的差距，到2010年用地效益的差距縮小了2.81%?？梢?，“十一五”后，寧波市產業(yè)用地效益有了很大的提升，土地資源的配置與產業(yè)結構的調整更具協(xié)調性和合理性。

3.關聯(lián)度分析

以上通過地均產值分析了寧波市土地利用效益的變化情況，在研究土地資源配置與產業(yè)結構調整的關系時還需關注兩者的關聯(lián)程度，本文選取相對土地產出率，即i產業(yè)在總產值中的比重與在總用地中的比重之比加以衡量。相對土地產出率 < 1時，土地資源配置比例高于產業(yè)結構調整量；相對土地產出率 > 1時，則情況相反；趨向于1時，兩者幾乎同步變化。由于產值比和用地比都大于0，相對土地產出率恒大于0，說明土地資源配置與產業(yè)結構調整始終同趨勢的。寧波市土地資源配置與產業(yè)結構調整的關聯(lián)度具體如表4。

表4“十一五”寧波市相對土地產出率變化情況

總體而言，寧波市三大產業(yè)產值的變化與土地資源配給的變化并不十分協(xié)調，都較大程度的偏離于1，相對土地產出率總體呈遞減趨勢。其中，第一產業(yè)的相對土地產出率遠小于1，可見其土地資源配置比例要遠高于產值比例，且不協(xié)調程度隨經濟的發(fā)展逐步加深；第二產業(yè)的相對土地產出率最大，其土地資源配置比例要遠小于產值比例，雖然兩者的變化也是不協(xié)調的，但是第二產業(yè)的不協(xié)調程度是逐年降低的；第三產業(yè)的相對土地產出率雖然有小幅的波動，但總體仍趨向于協(xié)調化。

可見，經過5年的發(fā)展，除了第一產業(yè)中兩者的不協(xié)調程度有小幅擴大外，第二產業(yè)與第三產業(yè)都有較為可觀的縮小。由此也可以看出，寧波市土地資源配置與產業(yè)結構調整的關系更為協(xié)調與合理了。

三、存在問題與對策建議

1.存在問題

由上述分析可知，經過“十一五”的發(fā)展，寧波市在土地資源配置和產業(yè)結構調整的協(xié)調發(fā)展方面有了較大的提升，但是另一方面，我們也可以看到這種協(xié)調的程度是不充分的。其中存在主要的問題如下：

（1）農用地與建設用地分配仍不協(xié)調

寧波市產業(yè)結構的優(yōu)化升級，一方面推動了農村勞動力的大量轉移，導致第一產業(yè)用地量縮減，大量耕地被占用；另一方面促進了第二產業(yè)和第三產業(yè)用地的大幅上漲，給土地的配給帶來巨大壓力。在土地資源總量一定的約束下，基于耕地保有量、生態(tài)用地保有量等限制，盡管近年來各區(qū)進行了較為嚴格的土地管理、基本農田的維護以及耕地的占補平衡，但農用地與建設用地間的矛盾仍然較為突出。

（2）建設用地中各類用地比例仍不協(xié)調

建設用地在第二、三產業(yè)間進行分配，由于工業(yè)化的進一步加深，以及前幾年房地產行業(yè)的蒸蒸日上，寧波市工礦倉儲用地及住宅用地大幅增長，雖然近年房價調控政策稍稍緩解了房地產過熱的情況，但總體而言，建設用地的分配比例仍是不協(xié)調的。至2010年，寧波市交通運輸用地增長量僅為工礦與居民點用地的1/5，水利設施用地更是連續(xù)三年負增長，且減少比例仍在擴大。

（3）產業(yè)用地量及其帶來的產值仍不協(xié)調

尤其是在第一產業(yè)方面，僅四分之一用地屬規(guī)模經營，農產品加工力度欠缺，產品附加值低，仍多以初級形式進行供銷，其質量水平及市場占有率受到制約，從而導致第一產業(yè)用地效益經過5年的發(fā)展，仍與二三產業(yè)的差距巨大。而第三產業(yè)的用地效益雖然有所增長，但目前仍未能超過第二產業(yè)。

2.對策建議

針對上述問題，本文給出相應的對策建議，期望能為寧波市進一步優(yōu)化利用土地，協(xié)調土地資源配置與產業(yè)結構間的關系，提供依據。

（1）進一步節(jié)約集約土地并進行科學拓展

注重土地配置的組合效應，在進一步堅持耕地占補平衡，維持基本農田量的基礎上，合理控制各類用地的增減規(guī)模。對已有的用地空間進行科學拓展和挖掘，尤其是那些閑置部分、低效部分以及邊角部分，如要充分利用荒地劣地等，在城區(qū)地鐵開發(fā)的同時，挖掘并合理使用低下土地資源。貫徹節(jié)約集約高效用地模式，以化解農用地與建設用地間的矛盾。

（2）縮小各類建設用地的增速差距

首先要適當放緩工礦及居民點用地的增長速度，一方面，對新增工礦用地進行各期合理規(guī)劃，對已建工廠進行加層改造及內部整理，并嚴格控制產能過剩及高污染、高能耗行業(yè)的用地量，進一步提升第二產業(yè)用地效益；另一方面，在限制房地產市場膨脹的同時，增加保障性住房的比重，并綜合整治老住宅區(qū)用地，提高其使用效益。其次要適當加大集約程度較高的基礎建設項目的用地比重，對已有的低效率交通、水利用地進行二次挖掘，如對廢棄水利設施進行開發(fā)改造等。

（3）提升第一產業(yè)用地效益并加快第三產業(yè)發(fā)展力度

構建農業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū)，擴大農業(yè)規(guī)模效應，加大農業(yè)對口科技的研發(fā)與應用力度，通過深加工提高農產品附加值，在維持基本農用面積均衡的前提下，提高第一產業(yè)產值，從而實現(xiàn)第一產業(yè)用地效益的增長。就第三產業(yè)而言，應以推進產業(yè)內部結構優(yōu)化為重點，加大金融等地均產值較高行業(yè)的發(fā)展力度，減少房地產波動帶來的負面影響，對優(yōu)質第三產業(yè)基礎設施建設項目予以優(yōu)先安排，從而實現(xiàn)三大產業(yè)產值與用地量的協(xié)調發(fā)展。

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