徐狄偉

摘要：中國自對外開放以來，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，進出口貿(mào)易額不斷增加，但是發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家針對中國的貿(mào)易保護主義依然存在，其中的綠色壁壘對中國國際貿(mào)易影響最為突出。通過研究什么是綠色壁壘、綠色壁壘的特征分析、綠色壁壘的發(fā)展現(xiàn)狀分析三個方面提出針對中國的在國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘的應(yīng)對策略，以期為減少中國在國際貿(mào)易中的貿(mào)易摩擦，促進外貿(mào)經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展新時期的蓬勃發(fā)展提供政策建議。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；綠色壁壘；應(yīng)對策略

中圖分類號：F74文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0156-02

引言

目前，在中國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，為應(yīng)對來自國際環(huán)境的各種形式的綠色貿(mào)易壁壘。在國際貿(mào)易中綠色壁壘的研究較多，但是研究策略缺乏整體的框架支撐，不能從整體的高度來指出中國在不同領(lǐng)域所遇到不同的綠色貿(mào)易壁壘形式的應(yīng)對策略，從而在實際應(yīng)對中策略不足。本文將針從中國可逾越的綠色壁壘類和不可逾越的綠色壁壘類兩個方面探究出應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的整體性的應(yīng)對策略。

一、綠色貿(mào)易壁壘的特征分析

1.名義和形式上的隱蔽性。在名義上，綠色貿(mào)易壁壘是打著保護世界資源、自然環(huán)境和人類健康的旗號，達到貿(mào)易限制和制裁的措施。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，尤其伴隨著中國近年來食品問題的不斷熱化，人們越來越關(guān)注環(huán)境對自身的影響，而食品這一方面在國際上標準更為嚴格，檢測程序更為復(fù)雜，國際人民認同感極強，都為綠色壁壘打著較強的掩護，使得國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘顯得十分必要和合理，成為一種“公開而又隱蔽”的貿(mào)易保護措施。在形式上，綠色貿(mào)易壁壘雖然屬于非關(guān)稅壁壘的范疇，但其不同之處在于絕大部分的非關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實施的，而綠色貿(mào)易壁壘措施則是以一系列國際國內(nèi)公開立法作為依據(jù)和基礎(chǔ)。而這一立法合理性，正式由于世界對環(huán)境和人類健康的不斷重視，同時以保護本國人民健康為名，獲得民心，從而順利立法。有關(guān)國際組織及國際會議先后制定了許多多邊國際環(huán)保協(xié)議和規(guī)則，它們在形成國際環(huán)保習(xí)慣法以及在對國際貿(mào)易造成沖擊和影響方面，起著不可忽視的重要作用。目前世界上最有權(quán)威和普遍性的國際多邊貿(mào)易條約是GATT和WTO兩個文件。GATT第20條，授予了各國“環(huán)保例外權(quán)”；WTO在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的前言中也規(guī)定了“不能阻止任何成員方按其認為合適的水平采取諸如保護人類和動植物的生命與健康以及保護環(huán)境所必須的措施”。也為各國綠色壁壘的立法，提供國際法律依據(jù)和支持，造成綠色貿(mào)易保護主義的隱蔽性就更是合情合法了。

在保護方式上，綠色貿(mào)易壁壘是建立在現(xiàn)代科學(xué)和人類環(huán)境和健康理念之上的檢驗標準門檻高、檢驗程序煩瑣，常常給出口國造成技術(shù)上的壁壘和時間上的經(jīng)濟損失。同時，它與一般的貿(mào)易壁壘相比沒有明顯的不合理性和歧視性，也不容易產(chǎn)生雙邊貿(mào)易摩擦，從而形成以技術(shù)為保護方式的隱蔽性壁壘。

2.范圍上的廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘的涉及領(lǐng)域廣泛，涉及到資源和環(huán)境保護、人類健康等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的同時，甚至對那些需要達到一定綠色標準的工業(yè)品也有一定涉及，而且綠色壁壘在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上有更多的涉及，其在農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制品領(lǐng)域涉及商品種類十分廣泛。利用綠色壁壘的國家廣泛，涉及綠色壁壘的國家有130多個，既有發(fā)達國家也有發(fā)展中國家，其中發(fā)達國家大多會利用綠色壁壘在技術(shù)上和檢測程序上對其他國家的進口商品實行限制，其中包括美國、日本、韓國、歐洲等發(fā)達國家，由于這些國家與中國經(jīng)濟交往密切，中國的外貿(mào)存在優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)正式綠色貿(mào)易壁壘傾向的領(lǐng)域，所以發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘對中國和大多數(shù)發(fā)展中國家影響都是巨大的。

3.控制力上的不公平性?？刂屏ι系牟还叫允紫润w現(xiàn)在國際標準以及國際法規(guī)政策的制定上，大多數(shù)國際組織都是由發(fā)達國家控制的，其話語權(quán)遠遠大于發(fā)展中國家，由于話語權(quán)不足，導(dǎo)致在制定國際綠色標準上，大多是代表發(fā)達國家的利益的，體現(xiàn)了對發(fā)展中國家的不公平性。其次發(fā)達國家經(jīng)濟起步早，科技水平較高，發(fā)達國家會采取綠色壁壘的技術(shù)性鴻溝，對產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費和處理過程的鑒定都包括較多的技術(shù)性成分，使得技術(shù)實力不強，環(huán)保水平較弱的發(fā)展中國家在技術(shù)實力上就被拒之國際貿(mào)易的門外。可以看出，發(fā)展中國家在技術(shù)上的暫時無法逾越，導(dǎo)致了技術(shù)上的不公平性。

二、綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.頻次提高化。在近年綠色貿(mào)易壁壘被使用的頻率不斷提升，成為繼反傾銷措施以后的又一重要的貿(mào)易措施。就全球目前的4 917種產(chǎn)品中，受綠色壁壘影響的3 746種產(chǎn)品，占總產(chǎn)品份額的76.2%，貿(mào)易影響額達6 790億美元。全球共計有137個進口國采用了綠色壁壘措施。據(jù)歐盟環(huán)保機構(gòu)的一項調(diào)查顯示：僅1998年，歐盟國家禁止進口的“非綠色產(chǎn)品”價值就達300億美元，中國每年至少有價值70億美元的出口商品受到綠色貿(mào)易壁壘的影響，并且還有逐步擴大的趨勢。

2.實時動態(tài)化。綠色貿(mào)易壁壘是隨著社會技術(shù)的進步不斷提出更高的要求的。人類的科技是不斷進步的，由發(fā)達國家領(lǐng)銜的綠色標準制定，其標準是不斷提高的，要求出口商必須達到新的國際環(huán)境標準或者技術(shù)要求。同時，由于綠色壁壘有時具有針對性，某些國家在應(yīng)對綠色壁壘破除時，會采取相應(yīng)的調(diào)整策略，所以在國際貿(mào)易中，各國所采取的貿(mào)易壁壘大多是有彈性的。

3.領(lǐng)域擴大化。由于綠色壁壘本身就是打著資源和環(huán)境保護的旗號，其范圍包括有環(huán)境保護、資源利用、人類健康和衛(wèi)生安全等領(lǐng)域，涉及紡織、日用品、家具、兒童玩具和家用電器等幾千種商品，商品種類占商品總數(shù)的76.2%，所涉及到的商品種類仍在不斷增加。領(lǐng)域上的擴大化，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上，從開始的生產(chǎn)和銷售擴展到產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)、原料投入、生產(chǎn)方式、包裝材料、運輸、銷售、售后服務(wù)、甚至工廠的廠房、后勤設(shè)施、操作人員醫(yī)療衛(wèi)生條件等整個周期的各個環(huán)節(jié)。在產(chǎn)品領(lǐng)域和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的擴大，都對發(fā)展中國家的外貿(mào)經(jīng)濟造成很大影響，出口商也會迎來應(yīng)對綠色壁壘的更大挑戰(zhàn)。

三、綠色貿(mào)易壁壘的應(yīng)對策略

應(yīng)對國際貿(mào)易中綠色壁壘主要分為可逾越性策略和非可逾越性策略，可逾越性策略主要體現(xiàn)在技術(shù)的發(fā)展上，暫時上的技術(shù)壁壘金額可結(jié)合非可逾越性策略來應(yīng)對。

1.可逾越性策略。可逾越性策略，是從自身開始做起，有希望改變貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀或者經(jīng)過一段時間可沖破綠色壁壘的策略，主要有以下策略：（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。綠色壁壘一般是傾向于農(nóng)產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，而這兩方面正是中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢所在，雖然在短時間內(nèi)不能改變現(xiàn)狀，但是中國應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得技術(shù)指標更高，更能保護環(huán)境和人類健康，沖破進口商綠色貿(mào)易壁壘的標準和形式，減少綠色貿(mào)易壁壘在領(lǐng)域上的控制，從而實現(xiàn)突破，這也是最根本和最有利的解決措施。（2）參與國際綠色標準的制定，利用國際法規(guī)和協(xié)議。WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》的初衷是為了在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，保護人類、動物、植物的生命和健康的前提下，盡可能消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易的不利影響。但是綠色呼吁在被各國利用和效仿之后，違背其初衷變成一種調(diào)節(jié)貿(mào)易的貿(mào)易保護形式，而且極具合理性和合法性。中國應(yīng)該在國際相關(guān)協(xié)議的制定上發(fā)揮更大作用，在維護自身貿(mào)易利益的同時，減少綠色協(xié)議被綠色壁壘利用的可能性，從而減少國際社會中綠色壁壘對國際貿(mào)易的影響。（3）加強宣傳教育，提高環(huán)保意識。目前，環(huán)境衛(wèi)生和人類健康問題越來越受到世界人民的關(guān)注。中國人民的環(huán)境意識不斷提高，綠色產(chǎn)品的共識，深入人心，各國工農(nóng)業(yè)也更加重視綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，但是由于中國在綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)上和成本上都相對不足，生產(chǎn)商往往會以犧牲環(huán)境來加大成本，這就需要我們國家首先在審批企業(yè)時進行嚴格考核，然后技術(shù)上要對企業(yè)進行引導(dǎo)，最重要的是要對企業(yè)和人民進行宣傳教育，提高人民的環(huán)保意思，使生產(chǎn)和消費綠色產(chǎn)品自覺化，順應(yīng)世界的綠色潮流，從而迫使生產(chǎn)商對綠色商品投入更大的力度，以此來應(yīng)對出口國家的綠色壁壘。（4）完善立法工作，推進綠色法制建設(shè)。對待綠色壁壘政府不僅要進行引導(dǎo)，同時要在立法上進行政府強制干預(yù)，完善環(huán)境保護的法律法規(guī)，減少法律漏洞并嚴格依照ISO14000標準讓企業(yè)在破壞環(huán)境或者達不到環(huán)境衛(wèi)生標準時的處罰有法可依，加大對環(huán)境污染企業(yè)的監(jiān)督和懲罰力度，對企業(yè)的綠色生產(chǎn)提供法律上的依據(jù)和壓力，促進企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.非可逾越性策略。當進口商的綠色壁壘在未來較長一段時間無法逾越的時候，企業(yè)是仍然需要市場的，這就需要企業(yè)在一方面做著沖破綠色貿(mào)易壁壘計劃同時，尋求新的市場，我們可以向國內(nèi)市場發(fā)展或者本產(chǎn)品領(lǐng)域沒有綠色壁壘且有消費市場的國家的國際市場。在開辟新的市場時，我們不僅需要結(jié)合新市場的消費需求來生產(chǎn)產(chǎn)品，我們不能違背世界綠色環(huán)保的主流，仍然需要不斷提升自身產(chǎn)品的環(huán)保質(zhì)量，以求達到更高環(huán)保標準，擴展更大的國際市場。

結(jié)語

在目前的經(jīng)濟和國際形勢下，中國必將面對新的挑戰(zhàn)，綠色貿(mào)易壁壘造成的壓力是空前的。在綠色壁壘面前我們應(yīng)當從自身做起，在技術(shù)上不斷提升，使商品符合進口國的標準，也要在人民環(huán)保意識和本國立法上多做工作。

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[責(zé)任編輯 安世友]