張曉凌

摘要：高校后勤社會化改革后，高校后勤經(jīng)濟實體作為獨立的納稅人應該享受和承擔的一定的法定權利與義務。從分析國家對高校后勤稅收文件及通知入手，提出高校后勤納稅籌劃的必要性，理清高校后勤涉及的稅收問題和稅收政策，以及經(jīng)濟業(yè)務涉及的主要稅種，講述如何進行納稅籌劃。希望提供一個后勤財務管理的新思路。

關鍵詞：高校后勤；財務管理；納稅籌劃

中圖分類號：F235文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0101-02

近年來，隨著中國高等教育的發(fā)展和全國高校后勤社會化改革的不斷深入，高校后勤經(jīng)濟活動除了高校內(nèi)部之間的往來，其他經(jīng)濟關系越來越復雜，高校后勤市場主體逐步成熟，納稅成為后勤企業(yè)的一項重要成本支出，后勤企業(yè)開始關心成本核算，納稅觀念已有了較大提高。國家在政策鼓勵的同時，也加強了稅收管理，對高校后勤企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策越來越少，高校后勤企業(yè)的稅負不斷增加。所以怎樣保證合理合法納稅顯得越來越重要。

一、高校后勤納稅籌劃的必要性

高校后勤社會化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。從稅收角度來說，高校后勤成立經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規(guī)定的權利與義務。

1.高校后勤稅收優(yōu)惠政策逐漸發(fā)生變化。從高校后勤稅負演變和發(fā)展分析，計劃經(jīng)濟條件下，高校后勤基本沒有經(jīng)營行為，稅收處于免稅期。2000年以來隨著高校后勤社會化的推進，后勤服務領域逐步擴大，經(jīng)營活動內(nèi)容日益豐富。國家先后出臺了一系列高校后勤稅收優(yōu)惠政策，財稅[2000]25號文、財稅[2002]147號文，財稅[2003]152號文，對高校后勤企業(yè)服務性經(jīng)營的相關稅種明確了征稅范圍，財稅[2006]100號文，取消了高校后勤法人企業(yè)享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策，2006—2008年的優(yōu)惠政策僅是學生公寓的房產(chǎn)稅、土地使用稅和按國家規(guī)定收取的住宿費、為學生服務的食堂餐飲營業(yè)稅，為校內(nèi)學生服務的食堂原材料的增值稅。財稅[2009]155號文，財稅[2011]78號文，進一步重申了只有對學生、對教職工的服務，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等。這兩個文件的主體內(nèi)容沒有變化，只是將執(zhí)行日期往后延續(xù)到2012年12月31日。高校后勤服務工作的改革方向是實行社會化，稅收優(yōu)惠政策將有逐步取消的趨勢，同時為了適應新的稅制環(huán)境，高校后勤開展和重視稅收籌劃是具有現(xiàn)實意義的。

2.納稅籌劃是高校后勤企業(yè)提高經(jīng)濟效益的有效途徑。納稅籌劃是一種降低企業(yè)經(jīng)營成本的有效手段，稅收是企業(yè)經(jīng)營活動的必要成本。高校后勤企業(yè)經(jīng)營的范圍較廣，涵蓋了商業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿服務業(yè)、飲食服務業(yè)等各個行業(yè)，它具有一般企業(yè)的共性，又有自身的特點。企業(yè)在合法范圍內(nèi)最大限度地減少稅收負擔，將會使稅后利潤大大提高，為企業(yè)發(fā)展提供發(fā)展的動力。高校后勤本身具有公益性、服務性、微利性的特點，教育部門和學校對后勤實體的服務價格是有限制的，如學生公寓住宿費，嚴格按照物價局文件規(guī)定，不能多收。在比如近幾年，糧食價格飛漲，教育部從穩(wěn)定學校的大局出發(fā)，明文規(guī)定各高校食堂不能上漲價格。因此高校的服務不可能完全按照市場價格收費，后勤企業(yè)的微利性及所處的環(huán)境，合理運用稅收籌劃可以提高經(jīng)濟效益，并為自身創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

3.納稅籌劃是高校后勤規(guī)范化管理及提高競爭力的保證。納稅籌劃是企業(yè)財務管理的范疇。納稅籌劃可以極大的提高高校后勤的管理水平。高校后勤作為高校相對獨立的組成部分，模擬企業(yè)化管理，在提高服務質(zhì)量的前提下，以追求利潤最大化為企業(yè)目標。而一定的納稅籌劃，可以降低經(jīng)營成本，有助于實現(xiàn)企業(yè)目標。這就要求高校后勤制定相關政策，規(guī)范自己的經(jīng)濟行為，理順經(jīng)營方向及經(jīng)營思路，提高企業(yè)競爭力。因此使高校后勤納稅籌劃顯得尤其重要。

二、高校后勤主要涉稅稅種納稅籌劃分析

1.營業(yè)稅的納稅籌劃：營業(yè)稅是在中國境內(nèi)提供應稅勞務、轉讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)的行為為課稅對象的一種稅。根據(jù)國家對高校后勤服務現(xiàn)行稅法來看，國家為了扶持高校后勤的發(fā)展，從2000—2011年，出臺了一系列的優(yōu)惠政策，并且隨著國家對高校后勤的優(yōu)惠政策逐漸減少，財稅[2011]78號文只規(guī)定對按照國家規(guī)定收費標準向?qū)W生收取的高校學生公寓住宿費收入、高校食堂為高校師生提供餐飲服務取得的收入，免征營業(yè)稅。因此營業(yè)稅納稅籌劃時，要充分關注國家制定的相關優(yōu)惠政策的時限性，做到知法用法。

2.增值稅的納稅籌劃：增值稅是對商品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)新增的價值和商品附加值進行征稅。高校的增值稅增收范圍較窄，涉及的主要業(yè)務有：高校后勤實體為食堂提供除糧食、蔬菜、肉蛋等以外的其他商品以及向社會人員提供快餐的外銷收入；后勤單位出售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品；對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，自2000—2008年年底免征增值稅，經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。財稅[2009]155號，財稅[2011]78號文沒有在涉及增值稅的優(yōu)惠政策。高校增值稅籌劃可以考慮利用“內(nèi)銷”的方式降低稅負。根據(jù)增值稅法規(guī)定，納稅人自制、委托加工收回的貨物用于非生產(chǎn)的“視同銷售”納稅，為本單位提供加工、修理修配沒有明確規(guī)定按“視同銷售”納稅，因而可以充分利用“內(nèi)銷”，減少稅收成本的同時達到降低稅負的目的。

3.房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等行為稅的納稅籌劃。房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)為征稅對象，依據(jù)房產(chǎn)價格或房產(chǎn)租金收入向房產(chǎn)所有人和經(jīng)營人征稅的一種稅。城鎮(zhèn)土地使用稅是以開征范圍的土地為征稅對象，以實際占用的土地面積為計稅標準，按規(guī)定稅額對擁有土地使用權的單位和個人征收的一種行為稅。自2000年后勤社會化改革以來至2008年12月31日，國家對從原高校后勤管理部門，剝離出來的進行獨立核算的法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體，自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠政策。2009年財稅[155]號文規(guī)定只對于高校學生公寓免征房產(chǎn)稅，此前的優(yōu)惠政策同時廢止。高校后勤有從事物業(yè)管理服務的經(jīng)營范圍，可以通過提高物業(yè)管理收費，降低房屋租賃的價格，達到少繳房產(chǎn)稅的目的。

4.個人所得稅納稅籌劃：個人所得稅是對個人（自然人）取得的各項應稅所得征收的一種稅。隨著高校后勤的發(fā)展，后勤職工的收入不斷提高，除工資之外，各類獎金補貼以及與經(jīng)濟效益掛鉤的獎金，使得其工資水平逐年提高。個人所得稅納稅籌劃關系到后勤職工的切實利益，如何在積極納稅的同時，對個人收入通過合理、合法的途徑盡可能降低稅收負擔，提高高校后勤對于人才的吸引力和其作為現(xiàn)代企業(yè)在人力資源方面的競爭力，這就需要充分利用《個人所得稅法》及其實施條例以及財政部、國家稅務總局對個人所得稅項目給予減稅免稅的若干優(yōu)惠政策。如按照規(guī)定比例提取繳納的“四險一金”，跨校區(qū)補貼、通訊補貼等。利用工資、薪金所得稅率超額累進稅率的特點，防止突破臨界點。年終獎金平均到每個月，并與當月工資合并計稅，這樣每月收入比較平均，以免被課以較高稅率的個人所得稅。還可以將工資、薪金適當福利化，減少直接的貨幣性支出，比如交通補貼發(fā)放，提供低廉的住房出租服務，減少貨幣化的住房補貼，提供高質(zhì)量的培訓服務，報銷一定額度的書報、資料費用等。

5.企業(yè)所得稅納稅籌劃。企業(yè)所得稅是國家對境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得依法征收的一種稅。國家稅務總局2000年25號文《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》明確規(guī)定對高校后勤實體的所得，暫免征收企業(yè)所得稅，2002年財稅147號文再次強調(diào)對按高教系統(tǒng)收費標準向高校學生出租學生公寓所取得的租金收入，免征企業(yè)所得稅，相關政策執(zhí)行到2005年年底。2006年8月18日，財政部和國家稅務總局發(fā)布的財稅[100]號文《關于經(jīng)營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。因此高校后勤獨立法人單位，應作為企業(yè)所得稅的納稅籌劃的重點。根據(jù)后勤法人單位經(jīng)營狀況，可以選擇企業(yè)所得稅征納方式，比如可以查賬征收，可以核定征收，通過計算比較可以選擇稅負較低的，以降低稅收成本，減輕后勤企業(yè)負擔。依法合理進行賬務處理，可以延遲納稅。比如固定資產(chǎn)的加速折舊，可以提高當期成本，延遲支付稅款，相當于依法從國家獲得一筆無息貸款。合理利用稅前扣除項目，降低應納稅所得額。比如職工工會經(jīng)費、職工福利費、職工教育經(jīng)費，分別按照前款規(guī)定允許稅前扣除標準工資總額的2％、14％、2.5％計算扣除；企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的業(yè)務招待費支出，按照發(fā)生額的60%扣除，但最高不得超過當年銷售（營業(yè)）收入的5‰。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。根據(jù)國家和省級人民政府的規(guī)定所繳納的養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金、失業(yè)保險基金支出，可按稅法規(guī)定扣除。

高校后勤在充分發(fā)揮稅收政策有效的調(diào)節(jié)作用，合理運用稅收優(yōu)惠等工具的同時，必須遵守國家的各項法律、法規(guī)，只能在稅收法律許可的范圍內(nèi)對各種納稅方案進行選擇，并且要得到稅務部門的認可才是有效和可行的。要想長久地獲得稅收等經(jīng)濟利益的最大化，高校后勤就必須密切注意國家有關稅收法律法規(guī)的變化，并根據(jù)國家稅收法律環(huán)境的變化及時修訂或調(diào)整納稅籌劃方案，使之符合國家稅收政策法令的規(guī)定。高校后勤發(fā)展目標是提高經(jīng)濟效益，無疑納稅籌劃可以有助于目標的實現(xiàn)，也是加強高校后勤財務管理工作的新思路。

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[責任編輯 陳麗敏]