桂楠　陳佳文　林海星　黃新洪

摘要：高校治安綜合治理是社會治安綜合治理的重要組成部分，“綜合性”是高校治安綜合治理的顯著特征。充分認(rèn)識高校治安綜合治理的治理主體、治理對象、治理手段和治理效果的“綜合性”，有助于深入理解高校治安綜合治理工作的重要性，推進相關(guān)工作的開展。

關(guān)鍵詞：高校治安治理綜合性

中圖分類號：G47 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0203-02

“綜合治理”主要指對于依靠單一力量、使用單一方法難以解決的重點難點問題，采取整合多方面力量和資源、綜合運用多種手段和方法，達到解決問題的目的。 “綜合性”是社會治安綜合治理的突出表現(xiàn)。高校作為社會公共組織，承擔(dān)社會公共服務(wù)是其義不容辭的職責(zé)。本文以廣州中醫(yī)藥大學(xué)為例，從治理主體的綜合性、治理對象的綜合性、治理手段的綜合性和治理效果的綜合性四個方面，對高校治安綜合治理工作進行梳理。

1治理主體的綜合性

高校保衛(wèi)部門是學(xué)校開展治安綜合治理工作的主導(dǎo)力量，但高校治安“綜合治理”不是保衛(wèi)部門“獨家治理”。我國現(xiàn)代社會一直盛行“小治安”觀念，在高校，有些部門及師生認(rèn)為維護校園治安秩序與穩(wěn)定僅僅是保衛(wèi)部門的職責(zé)，忽視了自身的義務(wù)和責(zé)任，使得個別情形下高校治安綜合治理好的措施難以深入落實。

高校治安綜合治理的主體廣泛。以廣州中醫(yī)藥大學(xué)為例，根據(jù)廣東省教育廳、廣東省公安廳關(guān)于做好高校治安綜合治理工作的管理要求，該校成立了“學(xué)校治安綜合治理委員會”，委員會由學(xué)校黨委書記擔(dān)任主任委員，分管安保工作的副校長擔(dān)任副主任委員?！皩W(xué)校治安綜合治理委員會”下設(shè)督察辦公室，掛靠保衛(wèi)部，由保衛(wèi)部部長任辦公室主任，各相關(guān)部門科級干部兼職工作人員，開展具體工作。在高校，保衛(wèi)部門是開展高校治安綜合治理工作的主導(dǎo)力量；黨政職能部門、教學(xué)單位、群團組織和廣大師生員工是開展工作的基礎(chǔ)力量。明確參與高校治安綜合治理的主體的綜合性，既有利于增強學(xué)校各部門和全體師生員工參與高校治安綜合治理的責(zé)任感，又有利于地方黨委和政府更充分地發(fā)揮職能作用，一定程度上促進社會管理綜合治理工作的開展。

2治理對象的綜合性

對高校“治安”進行治理是一項綜合性工作。首先，高校治安綜合治理中的“治安”淵源于社會治安綜合治理理論，是一個廣義的概念。廣義“治安”指國家治理有序，政治清明，社會安定?！吧鐣伟矄栴}屬于政府公共服務(wù)的范疇，存在于迄今所有的社會形態(tài)之中，是任何政府或執(zhí)政黨都必須認(rèn)真對待和解決的重大社會問題，是政府維護執(zhí)政地位和國家穩(wěn)定的重要內(nèi)容。高校治安綜合治理是社會治安綜合治理這一黨的執(zhí)政手段在高校的延伸和落實[1]?！鄙鐣伟簿C合治理中的“治安”是一個“大治安”的概念，治理對象具有綜合性，因此，高校的治安綜合治理工作所要面對的問題也不是單一的，同樣涉及到政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等多個方面。它既包括通常理解的狹義的高校內(nèi)部治安管理活動，如：校園秩序維護、治安案件查處、道路交通管理、消防管理、信息安全管理、實驗室安全管理、災(zāi)害事故預(yù)防和突發(fā)事件處置等工作；又包括高校為維護治安秩序和政治穩(wěn)定所從事的一切活動，如師生思想政治教育、法制安全教育及輿情研判等工作。

其次，隨著社會治安綜合治理工作的逐步深入，高校治安綜合治理的內(nèi)涵將會更為豐富。為適應(yīng)社會形勢的發(fā)展變化，社會治安綜合治理的職責(zé)和任務(wù)在逐步擴大——從最初解決青少年違法犯罪問題到社會整體治安問題治理，目前已經(jīng)擴展到禁毒、信訪、反腐敗、人口與計劃生育、打拐、網(wǎng)絡(luò)安全等方方面面。2011年8月21日，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，綜合治理的職責(zé)和任務(wù)進一步調(diào)整，成員單位也進一步擴大。由此可見，高校治安綜合治理是一項工作內(nèi)容涉及面廣的綜合性工作。

3治理手段的綜合性

治理對象的綜合性決定了治理的手段不能是單一的。要充分運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段進行治理，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)措施，多策并舉，綜合施治。大學(xué)生是一個特殊的群體，他們年輕，知識層次較高，充滿活力，思維活躍，承載著家庭、社會與國家對他們的希望。但是，因為生活經(jīng)驗有限、缺少對社會生活復(fù)雜化的了解，大學(xué)生的思想往往較為理想化。由此，要綜合運用多種手段開展高校治安綜合治理。

廣州中醫(yī)藥大學(xué)在治安綜合治理工作中采取制度先行，責(zé)任落實到人，注重隊伍建設(shè)，加強日常治安、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)信息及實驗室安全管理，開展安全宣傳教育，工作考核考評的一系列措施。一是治安綜合治理責(zé)任落實到人。學(xué)校與各二級單位（部門）分別簽訂治安綜合治理責(zé)任書，各二級單位（部門）黨政主要負責(zé)人是本單位的第一責(zé)任人，各二級單位（部門）又把責(zé)任和任務(wù)分解與細化，成立部門治安綜合治理工作小組，把治安綜合治理責(zé)任與工作任務(wù)層層量化分解，具體落實到人。二是實現(xiàn)學(xué)校治安綜合治理的制度化。制定有《廣州中醫(yī)藥大學(xué)安全保衛(wèi)工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《關(guān)于建立緊急重大情況報告機制的通知》、《廣州中醫(yī)藥大學(xué)本、?？茖W(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）》、《廣州中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)生安全防范教育要點》等一批管理規(guī)定，將學(xué)校治安綜合治理的要求全面貫穿于制度之中，使工作有章可循。三是提升保衛(wèi)隊伍整體素質(zhì)。加強保衛(wèi)隊伍建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，堅持“按章護校，服務(wù)師生”相結(jié)合的工作理念，增強隊伍的團隊精神，提高保衛(wèi)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識。四是落實各項安全防范措施。如治安管理方面，各校區(qū)均設(shè)置安保工作指揮中心，建有治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對校區(qū)路面和重點部位實行治安視頻監(jiān)控與24h巡邏相結(jié)合的安保巡查制度。校內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面，強化合作相對人的治安責(zé)任，督促其落實治安綜合治理責(zé)任。消防管理方面，健全消防檔案，明確防火責(zé)任，加大安全防火監(jiān)督檢查力度，加大經(jīng)費投入，改善消防設(shè)施，組織消防知識和技能培訓(xùn)。交通管理方面，規(guī)范校園路道管理和停車場管理，教育師生安全文明出行。信息管理方面，加大人力、物力、財力投入，保障校園網(wǎng)絡(luò)運行安全及信息安全。實驗室管理方面，對易燃、易爆、有毒、有害危險化學(xué)品進行嚴(yán)格管理，對要害部位進行重點巡查。五是有特色地開展校園安全宣傳教育。學(xué)校黨委宣傳部、學(xué)生工作部、團委、保衛(wèi)部等部門及各學(xué)院，通過課內(nèi)課外多種方式，結(jié)合大學(xué)生群體的特點，利用高校教書育人的優(yōu)勢，深入開展思想道德教育和法制安全宣傳教育。指導(dǎo)學(xué)生會、學(xué)生黨團組織及學(xué)生社團組織，每年開展校園安全文化節(jié)系列活動，倡導(dǎo)安全理念，普及法律及安全知識。發(fā)揮大學(xué)生的熱情與創(chuàng)造力，動員和引導(dǎo)大學(xué)生主動參與到學(xué)校的治安綜合治理工作中。六是學(xué)校治安綜合治理工作年初有安排部署，年中有檢查督促整改，年終有考核考評。每年年初召開學(xué)校治安綜合治理工作會議，傳達上級治安綜合治理工作會議精神，研究部署新1年的工作任務(wù)。由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行1年3～4次的全校安全大檢查，對存在的安全問題，發(fā)出安全隱患整改通知書，要求相關(guān)單位（部門）立即整改解決。年終召開由學(xué)校黨委書記主持，各單位（部門）負責(zé)人參加的治安綜合治理年終總結(jié)表彰大會，對治安綜合治理工作出色的單位（部門）給予表彰獎勵。七是做好調(diào)查研究，維護好學(xué)校的政治穩(wěn)定。堅持信息的搜集、分析和研究，嚴(yán)格隱患排查。

4治理效果的綜合性

治理效果的綜合性主要體現(xiàn)在：首先，校園及周邊治安秩序大為改善。20世紀(jì)90年代初，廣州中醫(yī)藥大學(xué)受校園周邊環(huán)境的影響，校園及周邊治安形勢一度十分嚴(yán)峻。自開展治安綜合治理工作20年來，學(xué)校重大治安案件、刑事案件發(fā)案率逐年降低，近幾年一直保持在較低水平。其次，維護了學(xué)校的政治穩(wěn)定。學(xué)校治安綜合治理，“人人有責(zé)、齊抓共管”的局面有效地保證了教學(xué)、科研工作的順利開展。再次，高校治安綜合治理工作的開展有力地保障了廣大學(xué)生的健康成長。高校治安綜合治理既要維護校園安全，又關(guān)心學(xué)生的健康成長。一方面，良好的育人環(huán)境對學(xué)生正確世界觀、人生觀、價值觀的形成具有積極影響。治安綜合治理工作能夠為師生營造平安和諧的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境；另一方面，高校是教書育人的場所，高校開展治安綜合治理的重要手段之一是發(fā)揮教育的引導(dǎo)作用，通過思想道德教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立責(zé)任意識和正確的思想觀念；通過法制教育，增強學(xué)生的法制觀念和安全意識，提高其知法、懂法、守法、用法的能力。第四，高校治安綜合治理能夠匯聚多方力量，推進高校管理資源的優(yōu)化配置。綜合治理是一種在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門、單位各司其職、各負其責(zé)、共同參與、齊抓共管的管理模式。在集中力量辦大事的過程中，綜合治理模式能夠在較短時間內(nèi)多方獲取信息，促進各方協(xié)作，全面整合資源，提高管理效率。高校治安綜合治理工作的現(xiàn)有經(jīng)驗說明，綜合治理的管理模式是改善高校治安環(huán)境，維護校園穩(wěn)定的有效途徑。“綜合治理”的管理模式不僅適用于高校治安管理方面，也可應(yīng)用于高校管理的其他方面。凡是需要調(diào)動多個部門的力量，需要多個部門有效協(xié)作才能完成的工作，都可考慮應(yīng)用綜合治理的管理模式。

5結(jié)語

治理主體、治理對象、治理手段和治理效果是高校治安綜合治理理論所要關(guān)注的內(nèi)容。高校是師生學(xué)習(xí)、生活的主要場所，師生的生命財產(chǎn)安全，直接關(guān)系到千家萬戶的幸福；高校是教書育人的場所，學(xué)生的健康成長，直接影響到社會的發(fā)展。為師生營造一個安全和諧的生活環(huán)境，既是對學(xué)生負責(zé)，更是對社會負責(zé)的體現(xiàn)。理清高校治安綜合治理的“綜合性”，有利于充分認(rèn)識高校治安綜合治理的工作內(nèi)容與工作任務(wù)，增強高校綜治干部和全體師生做好治安綜合治理的自覺性和責(zé)任感，推進高校治安綜合治理措施的深入落實，發(fā)揮好高校在社會治安綜合治理中的積極作用。

參考文獻

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