謝蘭

農業(yè)是國民經濟發(fā)展的支柱，其可促進農業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，且對促進國民經濟健康發(fā)展、保持社會安定以及實現社會公平效益具有重要意義。因此，必須堅持把發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟作為一項重要任務，切實抓緊抓好。

一、我國農業(yè)經濟發(fā)展存在的問題

1、農村市場信息閉塞，農產品增產不增收

市場決定生產，農產品也離不開市場，農業(yè)生產經營活動只有通過市場機制來調配，才能得以持續(xù)健康地發(fā)展。農民種什么、養(yǎng)什么，不是政府所能確定的，也不是農民隨心所欲的，而是由國內外市場供求狀況決定的。但是，長期以來我國農村信息化工程建設幾乎是空白，導致農村市場信息嚴重閉塞，不能適應瞬息萬變的市場形勢，加之一些地方在結構調整中，不研究市場規(guī)律，而是搞“政績工程”、“面子工程”，造成各種農產品供大于求的“大戰(zhàn)”，如蘋果大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)等，導致農業(yè)生產能力大起大落，給農民經濟帶來了巨大的損失。

2、基礎設施落后，農業(yè)投入嚴重不足

目前，我國尚未建立起一個有效的穩(wěn)定的農業(yè)投入機制，各級部門對農業(yè)的投入還有很大的隨意性，影響了農業(yè)經濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。由于投入不足，我國現有的大部分農業(yè)基礎設施都還是20世紀60～70年代修建的，這些工程大多已超期服役，無法適應氣候變化帶來的嚴重影響，導致農業(yè)抗災能力明顯下降。

3、城鄉(xiāng)二元結構不合理

農村勞動力嚴重過剩，雙重戶籍制度形成了城鄉(xiāng)巨大差別，限制了農村剩余勞動力的正常流動，割裂了勞動力的流動機制。農業(yè)和工業(yè)產品價格巨大剪刀差的存在，導致農產品價格低廉，束縛了農業(yè)經濟發(fā)展。而農民通過剪刀差向國家提供的資金，又不能在城市形成應有的投入產出效益，也未能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會以吸納更多的農村剩余勞動力。

4、農業(yè)標準化建設不容樂觀

在歐美和日本等發(fā)達國家，農業(yè)標準化水平很高，而當前我國許多農產品的質量標準遠低于發(fā)達國家水平。隨著我國加入WTO后，農業(yè)生產經營面臨著國內國際2個市場的激烈競爭，因此，大力發(fā)展農業(yè)標準化生產經營方式、提高農產品的競爭力、加快推進農產品標準化已成為農業(yè)經濟發(fā)展迫在眉睫的問題。據了解，我國現行頒布的2萬多項國家標準中，農業(yè)方面的標準只占10%左右，嚴重影響了農產品質量，也為與國際接軌帶來極大困難，使農產品失去了國際競爭優(yōu)勢。

5、農業(yè)利用外資結構不盡合理

由于農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開發(fā)與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農業(yè)技術研發(fā)、農業(yè)生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現代農業(yè)發(fā)展，一定程度上也導致我國農業(yè)產業(yè)結構不合理。

二、加快農業(yè)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策

1、大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力

要進一步深化農業(yè)科研體制改革，加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)研發(fā)中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制；鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持；改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新風險投資；加強農業(yè)高技術研究，繼續(xù)實施現代農業(yè)高技術產業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業(yè)科技成果；針對農業(yè)生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環(huán)農業(yè)和防治污染技術的研發(fā)與推廣；把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技在科技投入中的比重；繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金和國外先進農業(yè)技術引進資金；加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制；深入實施農業(yè)科技入戶工程，擴大重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模；鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務；加強農業(yè)氣象服務，保障農業(yè)生產安全；大力推進農業(yè)機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)和糧食主產區(qū)的機械化作業(yè)水平。

2、立足“品牌”戰(zhàn)略，發(fā)展農業(yè)經濟

（1）以農產品特性為基礎，找準戰(zhàn)略定位

任何一個區(qū)域的農業(yè)產業(yè)總是和其過去的歷史傳統(tǒng)有著必然的聯系，自然條件、生活習慣和人文精神等都會作為遺傳因子影響到現代人的思想觀念與活動方式。農業(yè)產業(yè)可以充分汲取當地的歷史文化養(yǎng)分，利用所在這種歷史形成的優(yōu)勢，通過文化積淀塑造品牌，形成具有一方特色的個性化品牌產品，從而獲得市場和顧客的青睞。

品牌賦予農產品一種與眾不同的內涵，反映農產品的特性或功能，融入著農業(yè)文化情感，實現著與消費者的溝通，最終成為消費者最愿意接受、最可信賴的東西。農業(yè)產業(yè)品牌要根據農產品特性、消費者的心理及各種社會因素如價值觀、文化傳統(tǒng)等，塑造一個與目標市場有關的品牌形象。如一提到蔬菜，消費者自然就會提到這個品牌的其他屬性，如品種、價格、質量、安全、營養(yǎng)等。

（2）建立品牌聲譽信任實施機制

現代社會中聲譽信任的取得非常重要，品牌聲譽靠質量，必須以農產品質量為根基，品牌才有競爭力。應通過優(yōu)質產品、誠信交易，將維護品牌形象形成自覺意識，并通過質量追溯系統(tǒng)，深化顧客與農業(yè)品牌之間的聯系，建立起顧客對品牌的持久信任度，提高品牌的美譽度。

建立農民廣泛參與的各種合作組織，有利于提高品質量、鞏固品牌形象。當農產品市場價格和農民組織的聲譽相關，而聲譽又取決于他所提供產品的質量時，農民為獲得較高的收益會參與組織合作，并可通過農民組織形式來約束農民的生產行為，減少農民的機會主義行為傾向，提高農產品質量。如“公司+農場（基地）+農業(yè)工人”的生產模式是確保農產品質量的有效模式，讓農民進入農場（基地），通過企業(yè)化的經營、管理，以農業(yè)工人的身份從事農產品的生產、加工，使農民職業(yè)化。這種模式是建立品牌聲譽制度的有效方式，有利于促進農業(yè)向市場化、集約化、社會化方向發(fā)展。

3、積極推進農業(yè)結構調整

要按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化調整農業(yè)結構；加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色食品和生態(tài)農業(yè)，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業(yè)；大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜禽良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點；加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發(fā)疫情應急機制，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍；積極發(fā)展水產產業(yè)，擴大優(yōu)質水產品養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋漁業(yè)，保護漁業(yè)資源；提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優(yōu)勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業(yè)應對國際貿易爭端的能力。

4、以強農惠農、改革創(chuàng)新為主要手段促進農民增收

受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響，我國經濟發(fā)展面臨的困難增多，實現農民收入較快增長的難度加大。要按照中央1號文件確定的“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”的基本思路，繼續(xù)加大強農惠農政策的實施力度，為農民增收創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。落實中央有關部署，促進農民持續(xù)增收，可重點從2個方面著手：

（1）適量提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態(tài)調整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農民增收。大力支持農業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質化、規(guī)?；?、機械化生產，提高農業(yè)生產效益。

（2）放寬非公有制經濟的市場準入政策，積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業(yè)組織化程度。

5、大力推進農業(yè)標準化建設

（1）建立農業(yè)標準化生產示范基地，發(fā)揮農業(yè)合作經濟組織、農業(yè)行業(yè)協會在農業(yè)標準化示范區(qū)建設中的作用。

（2）要求外商投資者在農產品質量、環(huán)境等方面采取母國標準或發(fā)達國家標準，編制農業(yè)投資項目環(huán)境影響評價報告。

（3）進一步加大農業(yè)標準化的宣傳力度，大力培育農業(yè)標準化技術與管理人才，提高農產品生產者、加工者、經營者、消費者的標準化意識，形成全社會推動農業(yè)標準化建設的良好氛圍。

6、加快改善農業(yè)投資環(huán)境，增強對外資的吸引力

加強農村基礎設施建設，努力營造良好的農業(yè)投資硬環(huán)境。加大對農業(yè)基礎設施的投入，尤其要加大對相對落后地區(qū)基礎設施的投入，提高農業(yè)抵御風險的能力。積極改善基本生產條件，配套完善道路交通、供水供電、通信等設施，加強農業(yè)信息化建設，提高農業(yè)水利化、機械化、信息化水平，營造有利于現代農業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時，加大對農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的投入，發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)資金對各類資本投入的引導作用，創(chuàng)造條件吸引外商投資農業(yè)領域，實施無公害農產品標準化生產，綜合整治各類環(huán)境污染，嚴格控制“三廢”排放量與處理。健全教育、文化、衛(wèi)生等社會服務設施，為外商創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境，促進現代農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

7、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構體制，做好農業(yè)技術推廣

農業(yè)科技機構應當通過轉換機制、調整結構，建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規(guī)律及防治機制、高產優(yōu)質高效農業(yè)綜合增產技術及規(guī)律、農業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協作的運行機制。建立農業(yè)知識、技術轉化的新體制，成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎、專群結合”的農業(yè)技術推廣機構，進行試驗示范和二次開發(fā)及轉化工作，促進農業(yè)生產力的提高和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。完善技術咨詢中介服務型科研機構，全面落實其研究、開發(fā)、經營、服務等各項職能，積極開拓第三產業(yè)，重點發(fā)展農業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術服務業(yè)。農業(yè)部門建立多層次、多形式、制度化的農民成人教育體系，組織農民學習社會科學理論、現代科技知識和市場經營本領，向農民傳授科技知識，發(fā)布農業(yè)信息，指導結構調整，研究市場營銷等，培養(yǎng)具有現代素質的新型農民。

（作者單位：224743 江蘇省鹽城市建湖縣寶塔鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣綜合服務中心）