張偉芳

農(nóng)村經(jīng)營管理工作事關(guān)黨在農(nóng)村各項政策的落實，事關(guān)農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的大局。黨的十六大對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作提出了新的要求。

一、總體思路

圍繞落實黨在農(nóng)村的基本政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)練合效益，以落實農(nóng)經(jīng)行政執(zhí)法的主體職能為基礎(chǔ)，以強化行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政管理為主線，以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，堅持與時俱進，全力推動農(nóng)村經(jīng)濟管理工作向規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化方向發(fā)展，不斷探索新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作新方式、新途徑和新方法，力爭年內(nèi)在農(nóng)經(jīng)工作“三大管理”（農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理）和“三項指導“（指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設）方面實現(xiàn)新突破。

二、工作任務

（一）切實減輕農(nóng)民負擔。建立健全農(nóng)村稅費改革后的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，防止農(nóng)民負擔反彈。突出抓好“一事一議”籌費籌勞管理、農(nóng)民負擔監(jiān)測，農(nóng)民負擔信訪，農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查和農(nóng)民負擔案件查處及責任追究制度的落實。強化農(nóng)民負擔專項治理，健全落實四項制度，即貧困縣中小學義務教育收費“一費制”，涉農(nóng)稅收，價格和收費“公示制”，農(nóng)村訂閱報刊“限額制”和涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制。

（二）落實農(nóng)村土地承包管理政策，宣傳貫徹“土地承包法”和中央18號文件，強化土地承包合同管理。按照有條件和依法、自愿，有償原則，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導和管理，切實維護農(nóng)民利益。

（三）強化農(nóng)村財務與資產(chǎn)管理。建立適應市場經(jīng)濟要求的管理監(jiān)督新機制，推行農(nóng)村財務民主管理，強化審計職能。

改革財務管理模式，積極推行農(nóng)村會計委托代理制，搞好電算化試點，加強集體資產(chǎn)管理，確保集體財產(chǎn)安全和資源要素合理流動與開發(fā)。很抓農(nóng)村財會隊伍建設，嚴格落實持證上崗制度。

（四）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)抓好以疏菜為主的八條龍型經(jīng)濟發(fā)展，圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，抓基地、抓加工、抓龍頭，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基地，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，按市場要求發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作，突出抓好蔬菜業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作，抓試點，抓示范，抓培育，抓規(guī)范，總結(jié)經(jīng)驗，加快推廣，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

（六）加強農(nóng)業(yè)社會化眼務體系建設。穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，轉(zhuǎn)變工作機制，探索農(nóng)業(yè)社會化服務有效的組織形式、靈活的服務機制，民主的管理制度，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。

（七）其他工作，要弄清工作角度、角色和具體應承辦的事項。如小城鎮(zhèn)建設，農(nóng)村現(xiàn)代化試點、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、基層民主政治建設等，既要參與到位，又不能越位、錯位或缺位，要按規(guī)定辦理事項，內(nèi)外有機結(jié)合主體職能的落實，推動相關(guān)工作開展。

三、主要措施

（一）提高認識，加強對農(nóng)經(jīng)工作的指導。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，加強農(nóng)經(jīng)管理工作，是把黨的農(nóng)村政策落到實處并使之制度化，經(jīng)常化和長期穩(wěn)定的需要，是化解當前農(nóng)村矛盾、保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要，是保護廣大農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的需要。

各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，切實加強對農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導和指導，把農(nóng)經(jīng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，擺上議事日程。要積極爭取當?shù)攸h委，政府的重視和支持，為農(nóng)經(jīng)工作正常開展創(chuàng)造必要的條件、經(jīng)費和設施。

（二）加強農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和隊伍建設，各地要按照有關(guān)要求，建立健全農(nóng)經(jīng)工作體系，制定完善的工作制度，保持農(nóng)經(jīng)隊伍的穩(wěn)定，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍要合理定編定崗定員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人承擔農(nóng)經(jīng)管理工作，依據(jù)國家“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法”將人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費金額納入財政預算。

各級農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)，應承擔起相應的行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法及工作指導職能，采取有救措施，改善和強化農(nóng)經(jīng)工作手段。

（三）加強培訓，提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的對象、內(nèi)容發(fā)生了較大的變化，要大力加強農(nóng)輕干部的培訓，造就一直具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務水平、有較強工作責任心、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)工作隊伍。

（四）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。按照依法治國方略，加快農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的法規(guī)制度建設。一是農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責任制度。各地要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理執(zhí)法崗位和執(zhí)法責任制，明確崗位執(zhí)法責任。依據(jù)當?shù)氐姆止?，履行好自己的農(nóng)經(jīng)執(zhí)法職責。二是建立工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村財務管理的執(zhí)法管理制度和措施，形成科學的操作規(guī)程和有效的工作方法，確保國家各項政策的落實，三是建立快速準確的信息反饋和辦案制度。根據(jù)農(nóng)經(jīng)工作中涉及的農(nóng)村熱點和難點問題，建立經(jīng)常性的觀察聯(lián)系點，及時預測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。

（五）加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)指示精神，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶布局和加工企業(yè)發(fā)展要求，認真搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)基地建設規(guī)劃，爭取國家的支持，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬萊、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟為重點，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項目，加大扶持力度，抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要組織形式。

（作者單位：154244 黑龍江省軍川農(nóng)場）