侯俊毅

一、農村財務管理現狀及主要存在的問題

1、相關管理人員素質不高。農村財務管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經濟的辦法。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。大部分村現有會計人員無一人持會計證，會計記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結賬、不記賬等問題，成為當前農村財務管理中存在的主要問題。會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求，從而造成干群關系緊張，影響農村社會穩(wěn)定。

2、財務公開不落實。有些地方村干部在進行財務公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關緊要的內容，真正群眾關心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產性開支里面進行公開，群眾無法了解和掌握真實情況，造成一些群眾的不滿。財務公開時間不及時。財務收支事項要求每月一次公開，財務計劃 （預算）年初和季初公開，財務決算年末和季末公布，而許多村往往不能堅持，許多內容直到上級檢查和群眾反映時才公布，甚至半年才公布年初計劃，月末才公布上月收支，對重大財務活動也是事后才公布，對實質性內容不公開，沒有起到群眾應有的監(jiān)督目的。

3、財務制度不健全，缺少良好的監(jiān)督體系。近年來，國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務管理。村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。干部各自為政，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，有規(guī)不依的現象。

二、對農村財務管理提出的對策

第一，健全農村財務管理制度，將各項制度真正落實到位。隨著農村經濟的發(fā)展，農村改革地不斷深入，各地要根據本地的實際情況，制定出臺切實可行的細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財制度、非生產性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求而無具體標準，有制度難執(zhí)行的狀況。各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作匯報，研究解決農村財務管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就；對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務制度在執(zhí)行過程中不走樣，為財務管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。

第二，加強審計理財監(jiān)督。建立完善審計制度，切實有效地做好農村財務審計工作。農村財務審計工作政策性和業(yè)務性都很強，必須有一套規(guī)范的管理制度相約束，只有制度健全，才能有章可依；要配備專門的審計人員，審計工作專業(yè)性、業(yè)務性都很強，應配備專門的審計人員，專職審計人員應有良好的職業(yè)道德，較高的政策水平，較強的業(yè)務能力，扎實的寫作功底；要搞好農村財務專項審計，加強對集體固定資產增減變動情況、集體土地征占收入管理使用情況、集體資產對外投資收益情況的審計，對離任干部進行離任審計，發(fā)現問題及時糾正。

第三，堅持民主理財，夯實村級財務管理基礎。由于目前民主理財人員普遍業(yè)務水平有限，理財監(jiān)督往往只停留在賬務的表層，直觀地查看單據，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發(fā)現賬務中存在的較為復雜的問題。一是要充分發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質和財務知識、敢于說話、對群眾負責的黨員群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩(wěn)定；要提高民主理財人員的理財水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所要定期對理財人員進行業(yè)務培訓，提高理財人員的理財業(yè)務水平、監(jiān)督能力，同時及時登記處理理財意見，民主理財時，理財組要及時對違規(guī)違紀情況進行登記，并拿出處理意見；要大力推進民主議事制度，充分發(fā)揮群眾管理集體財務的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的財務預決算、經營項且的承包、集體資產資源的處理、集體公益事業(yè)項目經費的籌集、基建項目安排等重大財務活動必須征得村黨支部討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度。經村黨支部審議的有關全局重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。

第四，加強農村財會人員隊伍建設，切實提高理財水平。一是提高財務人員的業(yè)務素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所要有針對性地加強對農村財務人員的專業(yè)培訓和工作指導，不斷學習充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。對考試和考核合格的會計人員頒發(fā)會計從業(yè)資格證，會計崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財務人員的思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、，職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員，要堅決清除出財務人員的隊伍，促進財務隊伍整體素質的提高。

（作者單位：155700 黑龍江省饒河縣農業(yè)技術推廣中心）