凌明泉

［摘 要］在當前國際社會積極關(guān)注全球氣候環(huán)境變化對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展影響的背景下,氣候變化是環(huán)境問題,更是發(fā)展問題。全球氣候變暖已經(jīng)威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。開創(chuàng)低碳經(jīng)濟時代,是人類對自己前途命運的把握與抉擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟也將是中國實現(xiàn)和平崛起和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。文章主要分析了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展存在的問題,認真總結(jié)經(jīng)驗,堅定不移地推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改變原有傳統(tǒng)積極增長模式,大力發(fā)展我國低碳節(jié)能技術(shù),優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu),同時制定嚴格的低碳法律法規(guī),樹立全民低碳意識,最終使我國走出一條中國特色的低碳生產(chǎn)、低碳生活之路。

［關(guān)鍵詞］低碳經(jīng)濟；低碳技術(shù)；對策

［中圖分類號］F276［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）22-0125-02

1 低碳經(jīng)濟的產(chǎn)生

低碳經(jīng)濟最早源于2003年《英國能源白皮書》,當時英國政府已經(jīng)意識到氣候變化與能源安全對本國的威脅,因此英國開始積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把自給自足的能源供應轉(zhuǎn)變成為依靠進口能源來發(fā)展國家經(jīng)濟,預計到2020年,英國約80%的能源需要從國外進口。英國能源白皮書從減少溫室氣體排放和提高對進口能源依賴程度的實際情況出發(fā),提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的能源戰(zhàn)略規(guī)劃,著眼于降低對石化能源的依賴和減少溫室氣體的排放。2006年《氣候變化的經(jīng)濟學：斯特恩報告》呼吁各國應當采取有效行動,使經(jīng)濟向低碳方向轉(zhuǎn)型。2007年,聯(lián)合國討論了后京都行動方案,制定了“巴厘島路線圖”,2008年正式宣布當年世界環(huán)境日的主體為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟”。2009年,G20峰會在倫敦舉行,此次峰會對全球經(jīng)濟復蘇與低碳化轉(zhuǎn)型作出承諾,這促進了低碳經(jīng)濟概念在世界上的廣泛傳播。

2010年,溫家寶在《政府工作報告》中明確指出,要大力發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),尤其是利用開發(fā)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品和低碳能源的戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)。這表明以低碳能源和低碳技術(shù)為核心的低碳經(jīng)濟已經(jīng)受到我國政府的高度重視,并作為國家戰(zhàn)略性規(guī)劃來開展和實施。

有關(guān)低碳經(jīng)濟定義,現(xiàn)在尚無統(tǒng)一的定論,目前多數(shù)學者認為,低碳經(jīng)濟是一種以低污染、低能耗、低排放,獲取高效益、高效率、高效能的新經(jīng)濟發(fā)展模式。同時多數(shù)學者還明確指出,清潔能源結(jié)構(gòu)問題和高效能源效率是低碳經(jīng)濟的實質(zhì),而其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,低碳經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為一場全球性的革命。

2 低碳經(jīng)濟在中國發(fā)展中存在的問題

2.1 經(jīng)濟增長方式不合理

改革開放以來,中國國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,我國已經(jīng)基本進入工業(yè)化時代,在這期間我國人民生活水平和生活質(zhì)量大幅度提高,綜合國力日益增強,但是在我國經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾也在不斷的加深。我國在工業(yè)化、城市化不斷發(fā)展的過程中,各項經(jīng)濟建設(shè)對能源的需求量不斷上升,溫室氣體的排放也在不斷增加,而長期以來我國都是走粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式,經(jīng)濟的增長對能源和資源的依賴性較強,高能耗的產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位,而且這些高能耗產(chǎn)業(yè)大多規(guī)劃不合理,管理不科學,基本是以“高消耗、高污染、高投入”的發(fā)展模式謀求經(jīng)濟的發(fā)展,雖然我國早在“九五”計劃中就明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,但是在實際的經(jīng)濟發(fā)展中,粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式并沒有得到根本性的改變。我國“高消耗、低水平”的發(fā)展模式將難以維持經(jīng)濟長久的發(fā)展。

2.2 能源結(jié)構(gòu)不科學

我國煤炭資源豐富,因此長期以來我國是世界上少數(shù)幾個以煤炭為主要能源的國家,雖然近幾年我國在不斷地調(diào)整能源結(jié)構(gòu),煤炭在中國的消費比例有所下降,但是其煤炭消費比例仍是世界平均水平的2倍,在我國能源結(jié)構(gòu)中,石化能源占總能源結(jié)構(gòu)的93%,其中煤炭占據(jù)69%,石油占據(jù)21.3%,與石油和天然氣相比,煤炭單位熱量燃燒所釋放的二氧化碳,比石油與天然氣單位燃燒所排放的二氧化碳分別高出35%和61%。而在電力資源中,僅有20%左右的電力資源是通過水力發(fā)電,而高碳的火力發(fā)電卻占據(jù)了75%。能源結(jié)構(gòu)的高碳化使我國單位能源的二氧化碳排放量高居不下,遠遠超出了世界平均水平,由于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整難度較大,使我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中面臨了不少阻力。

2.3 低碳技術(shù)水平落后

長期以來,我國經(jīng)濟發(fā)展都是“高能耗、高污染、高投入”的高碳模式,能源生產(chǎn)與利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的低碳技術(shù)水平比較落后,技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力較差。而節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、廢棄物的處理、資源的深度開發(fā)與利用等都離不開低碳技術(shù)的開發(fā)與投入,發(fā)展低碳經(jīng)濟,必須依靠先進的低碳技術(shù)工藝。與此同時,我國一些重點行業(yè)中落后的技術(shù)工藝仍占較高比例,這使我國基礎(chǔ)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)都呈現(xiàn)高碳排放的特征,在一定時間內(nèi)難以消除,給我國發(fā)展低碳經(jīng)濟增加了成本,也使得我國承受了更大的減排壓力和國際輿論壓力。因此,低碳技術(shù)的落后,嚴重制約著我國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型,我國要想在發(fā)展低碳經(jīng)濟中獲得成功,就必須首先注重低碳技術(shù)的發(fā)展。

2.4 相應的法律法規(guī)不健全

我國已經(jīng)認識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性,但是如何發(fā)展低碳經(jīng)濟,我國仍然處于探索階段,缺乏具體的低碳處理規(guī)則和與低碳相關(guān)的法律法規(guī),在近幾年的低碳發(fā)展過程中,我國雖然出臺了一些與低碳發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī),也將節(jié)能減排工作當做低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點,但是在政策執(zhí)行和實施效果上都存在著一定的滯后性,有關(guān)低碳技術(shù)、低碳成果推廣和低碳消費等方面的政策支持力度還不夠,而愈演愈烈的全球低碳經(jīng)濟發(fā)展,更加大了我國制定科學有效的低碳政策法規(guī)的壓力。

2.5 低碳意識薄弱

目前,我國消費者對低碳經(jīng)濟概念缺乏整體認知,而且消費者對低碳產(chǎn)品的價格較為敏感。盡管不少消費者對低碳產(chǎn)品是支持的,但是由于我國低碳產(chǎn)品價格偏高,在日常消費過程中,低碳產(chǎn)品的消費情況卻不樂觀。而生產(chǎn)商們由于采用低碳技術(shù)會增加企業(yè)的額外成本,并且目前我國低碳的政策法規(guī)都不完善,因此,他們通常都對低碳技術(shù)敷衍了事,不能從根本上認清發(fā)展低碳經(jīng)濟的長遠意義,而是只圖眼前利益,忽略對低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

3 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策措施

3.1 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式

在全球氣候變暖的背景下,低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為各國發(fā)展經(jīng)濟的必由之路,因此我國必須抓住歷史機遇,積極推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步改變原有粗放式的經(jīng)濟增長方式,尋求一條能耗低、產(chǎn)量高的可持續(xù)發(fā)展道路,把發(fā)展低碳經(jīng)濟納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃重點,這就要求我國首先要調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步降低我國高碳產(chǎn)業(yè)所占比重,根據(jù)我國的實際情況積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極致力于產(chǎn)業(yè)節(jié)能,大力發(fā)展節(jié)能技術(shù),力求提高我國產(chǎn)業(yè)能源利用率,減少污染排放,發(fā)展能耗少、效益好的低碳經(jīng)濟。其次,發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,重點發(fā)展技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、能源消耗少的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

3.2 大力發(fā)展低碳技術(shù),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

低碳技術(shù)是一個國家順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要保障,低碳技術(shù)是一個國家發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展的根本動力和核心力量。中國要想實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,就必須努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力,只有這樣才能走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路,從根本上統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護,進而實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的良性發(fā)展。就目前來看,我國企業(yè)技術(shù)能力相對偏低,其低碳技術(shù)水平較發(fā)達國家比較落后,因此我國應當針對實際情況,使科研機構(gòu)和企業(yè)進行加強合作,不斷提高自主創(chuàng)新能力,積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動,促進我國低碳技術(shù)的發(fā)展。同時,利用低碳技術(shù)改造落后工藝,并積極開發(fā)太陽能、生物能和風能等清潔能源,從根本上改變我國能源結(jié)構(gòu)。

3.3 制定相應的政策與法規(guī)

我國為了促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)先后制定了相應的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)推進了我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的腳步,對促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展起了重要的作用,但是這些法律法規(guī)多數(shù)都是以行政命令的方式頒布實施,因此在激勵程度還稍顯欠缺,因此我國各級政府部門要重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展,清楚地認識到有關(guān)低碳經(jīng)濟的立法離完善還有一定差距,所以要大力加強與低碳經(jīng)濟相關(guān)的立法工作,不斷完善有關(guān)低碳經(jīng)濟的法律法規(guī),建立完備的低碳經(jīng)濟法律體系。

2.4 加強低碳宣傳工作,樹立低碳經(jīng)濟理念

由于低碳經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟理念,社會公眾對發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性認識還不夠深刻,所以必須加強低碳宣傳,加強低碳教育,使低碳觀念深入人心,讓公眾了解我國發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國可持續(xù)發(fā)展的重要性,樹立全民低碳經(jīng)濟理念。

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