朱弘 李碩 崔瑛 余佳祥

［摘 要］隨著人口老齡化和社會轉(zhuǎn)型,農(nóng)村養(yǎng)老面臨家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能弱化以及社會化養(yǎng)老不健全等現(xiàn)實問題。本文通過對普洱市進行實地調(diào)查,針對農(nóng)村養(yǎng)老保險實施現(xiàn)狀,對云南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險機制進行研究。結(jié)果表明：選擇走社會化與家庭化并存的養(yǎng)老模式,擴大農(nóng)保管理宣傳力度及財政投入,能夠有效解決當(dāng)前云南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題。

［關(guān)鍵詞］少數(shù)民族；養(yǎng)老保險；普洱市

［中圖分類號］F832［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）22-0054-02

云南省地處中國西南邊陲,總面積39.4萬平方千米,全省共設(shè)8個省轄市和8個自治州、129個縣(市、區(qū)),是少數(shù)民族種類最多的省份,有25個世居少數(shù)民族。其中少數(shù)民族1533.7萬人,占全省總?cè)丝诘?3.37%,是我國少數(shù)民族人口多、分布廣的省份之一。截至2010年年底,全省老年人口為508.7萬人,占全省總?cè)丝诘?1.07%,其中65歲以上的人口為350.6萬人,占總?cè)丝诘?.03%。預(yù)計到2015年,全省60歲以上老年人口將達(dá)到 680萬,約占總?cè)丝诘?4.3%。人口老齡化形勢嚴(yán)峻,呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化發(fā)展的新態(tài)勢,少數(shù)民族地區(qū)的老齡化趨勢尤其嚴(yán)重。因此,本文基于對少數(shù)民族地區(qū)普洱市農(nóng)戶養(yǎng)老保險的實地調(diào)查,以圖尋找完善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有效途徑,實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依,促進家庭和睦,社會和諧這一重大民生工程。

1 云南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

從1992年1月3日《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》發(fā)布實施,到2009年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,再到2010年國家民政部、全國老齡辦將云南省列入了全國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)12個試點省份之一。云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度由老農(nóng)保逐漸向新農(nóng)保過渡,從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向新型社會養(yǎng)老過渡,從指導(dǎo)性建議向規(guī)范性原則過渡。

普洱市作為西南邊疆少數(shù)民族地區(qū),擁有彝族、傣族、哈尼族、拉祜族、佤族、蒙古族、白族、滿族、回族、傈僳族、布朗族、景頗族、瑤族、苗族等14個少數(shù)民族。普洱市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口1754600人,除城中村人口、外出務(wù)工人員等參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險外,截至2011年年底,目前全市參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)參保人1242010人,實際參保繳費人數(shù)1117314人,參保率89.96%,但仍有少數(shù)農(nóng)民以及邊疆務(wù)工人員尚未參保。

1.1 家庭養(yǎng)老模式仍是少數(shù)民族地區(qū)最主要的養(yǎng)老模式

通過對普洱市除思茅區(qū)以外九個自治縣實地調(diào)查,對少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老保障進行分析。

從上表中可以看出,家庭養(yǎng)老模式仍是云南少數(shù)民族地區(qū)所選擇的最主要的養(yǎng)老模式,選擇家庭養(yǎng)老的家庭達(dá)到100%,家庭養(yǎng)老在西南少數(shù)民族地區(qū)仍占主導(dǎo)地位。社會養(yǎng)老雖然也占有一定比例,但沒有家庭養(yǎng)老普遍。其中,五保供養(yǎng)制度,占50%；社會養(yǎng)老保險制度,占85.7%；村民集體供養(yǎng)占21%；老年社區(qū)還沒有建立。然而,隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的影響,家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會逐漸加重。據(jù)調(diào)查顯示,由于云南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民收入偏低,普遍存在于農(nóng)村中的“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)也很難使農(nóng)村老人的老年生活得到保障。據(jù)測算,中國一個農(nóng)業(yè)勞動力只能養(yǎng)活2.1人(包括自己),那么,可以想象在撫育子女后贍養(yǎng)老人之艱難。同時,土地是絕大多西部農(nóng)民賴以生存的唯一保障,但西部地區(qū)受地理條件的限制,其人均土地少于全國平均水平(1.2畝/人),加上紅土土壤貧瘠等原因,使得廣大農(nóng)民很難在有勞動能力時為其老年生活積累足夠的物質(zhì)。因此,在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民社會養(yǎng)老應(yīng)是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.2 普洱市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

普洱市于2011年7月起,開始實行“個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合”的新農(nóng)保試點工作,覆蓋從原來的墨江、瀾滄縣擴大到除思茅區(qū)外的九個自治縣。普洱市結(jié)合實情,制定了《普洱市城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施細(xì)則》,一是按照個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng),社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則,引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保,繳費標(biāo)準(zhǔn)為年度繳納或者分次繳納,年度繳納的每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,由參保人自主選擇檔次按年繳納,多繳多得。二是投保為年滿18歲以上、未滿60歲的農(nóng)村各業(yè)人員。三是基金全部存于銀行和購買國債以保值增值,不得用于直接投資。四是養(yǎng)老保險金的給付,原則上從參保人年滿60周歲開始領(lǐng)取,領(lǐng)取保證期是十年。五是縣級經(jīng)辦機構(gòu)可以在當(dāng)年籌集的養(yǎng)老保險費總額中提取3％的管理費。六是原則上不允許參保人非正常(除死亡、戶口遷移、農(nóng)轉(zhuǎn)非等)退保。七是養(yǎng)老保險金的收付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理,由上級農(nóng)保管理部門進行監(jiān)管?；鸬墓芾磉\營接受同級勞動保障、財政和審計部門的監(jiān)督。由于計劃生育長期有效實施,使得農(nóng)村家庭趨于小型化,加之農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工,家庭養(yǎng)老出現(xiàn)弱化趨勢,以及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度起步晚、缺乏規(guī)范,以及云南省少數(shù)民族地區(qū)特別的經(jīng)濟歷史環(huán)境等原因,使農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨一些新的問題。

2 農(nóng)村養(yǎng)老保險實施過程中存在的主要問題

2.1 宣傳力度不夠,尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)

由于云南省農(nóng)村受人口地理環(huán)境影響,居住較為分散,較多的人口居住以鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的自然村,參保對象多,涉及面廣,使得宣傳難度加大。特別是邊疆縣市特殊的地理位置,宣傳難以到位,導(dǎo)致大部分在境外務(wù)工應(yīng)參保人員未能參保。同時一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題還很遙遠(yuǎn),對參加新農(nóng)保關(guān)心程度低,信心不足,存在觀望態(tài)度,影響了新農(nóng)保工作的鞏固與推進。

2.2 現(xiàn)行保障水平較低

云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度采用的是完全儲蓄積累的個人賬戶實錄制,養(yǎng)老金水平取決于個人賬戶積累期限和積累規(guī)模。由于少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低,農(nóng)戶文化程度參差不齊,對政策的認(rèn)識缺乏了解等,大多數(shù)農(nóng)戶選擇了保費最低的100元/年的投保檔次。在不考慮通貨膨脹情況下,10年后或者15年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金也是微乎其微,難以發(fā)揮養(yǎng)老保障作用,并且影響參保人的積極性。

2.3 經(jīng)辦人員配備不足,管理手段落后

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度較城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,在實施進程上存在很大的不同。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險可以依附單位、企業(yè)進行規(guī)范制度化的籌集和運作。然而,新農(nóng)保覆蓋范圍廣、工作量多、任務(wù)重、壓力大、運作經(jīng)費少等困難。在貫徹新農(nóng)保政策中,面對龐大的參保工作任務(wù),普洱市雖設(shè)立了新農(nóng)保局,仍存在業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員與工作量不匹配,宣傳意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識以及工作能力的進一步提高。目前依靠手工操作成本高且效率低,并且出錯概率大,迫切需要完善信息系統(tǒng)的支撐。

2.4 農(nóng)村養(yǎng)老基金保值困難

隨著新農(nóng)保試點的不斷擴大,參保農(nóng)戶逐漸增加,農(nóng)?；鹨踩找纨嫶?嚴(yán)密管理好老百姓的“養(yǎng)命錢”也成了農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的一大問題。首先,受銀行利率影響嚴(yán)重,增值渠道單一。自1996年來,銀行利率不斷下調(diào),通貨膨脹、物價上漲等因素影響,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值相當(dāng)困難,更不用說增值。這造成政府包袱過重,無法實現(xiàn)預(yù)期保障效果。其次,云南省的市場體系不健全,資本市場發(fā)育程度不高,并且缺乏投資人才,基金投資管理效率普遍偏低。

3 推動云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策

云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村地廣人稀,基礎(chǔ)條件差,交通不便,信息閉塞,給農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行帶來了極大的不便。因此,應(yīng)從以下幾個方面著手推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,保證社會保障制度的推行。