王建莊

在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了總量成就顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡的特征，特別是在貧困地區(qū)，長(zhǎng)期滯后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為如何大力促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展、如何發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為我們現(xiàn)階必須要解決問題。那么也就是說到底如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這成為我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重，我們可以從一下幾個(gè)方面著手。

1.需要不間斷的完善財(cái)政支農(nóng)政策。

我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此我們需要堅(jiān)持貫徹以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的政策，秉承“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的原則，出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政支農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政支持，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，以鞏固和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入力度繼續(xù)加強(qiáng)

各單位對(duì)三農(nóng)的投入需要加大，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的影響，完善農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)，工農(nóng)促進(jìn)的機(jī)制。基于農(nóng)村的發(fā)展需要，在農(nóng)村的工作中，要繼續(xù)發(fā)揮和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政支持的作用，堅(jiān)持兩個(gè)“反哺”的原則，切實(shí)有效的提高財(cái)政支農(nóng)支出和投入，貫徹和實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入對(duì)三農(nóng)的傾斜”的基本政策。

3.對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施等加大投資力度

現(xiàn)階段要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須從基礎(chǔ)抓起，從農(nóng)村的基本情況和實(shí)際情形出發(fā)，在財(cái)政上要加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的交通、文化、水電、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，減小農(nóng)村生活生產(chǎn)成本，改善農(nóng)村的村貌，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平。除此之外，要注重對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4.給不同地域予不同的財(cái)政支持

由于自然情況、區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況也相應(yīng)的有所不同，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不平衡。一般來說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)利用率較低。此外，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，在總量規(guī)模有較大差距的情況下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上欠發(fā)達(dá)地區(qū)想要趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，就一定要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以更高的速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣才可能在將來縮小地區(qū)間的差距。因此，針對(duì)不同發(fā)展水平的地區(qū)，應(yīng)該在政策上予以區(qū)別對(duì)待，以促進(jìn)各地區(qū)發(fā)展的均衡和協(xié)調(diào)。

5.規(guī)范各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投入中的作為

作為確保及時(shí)足額到位的農(nóng)業(yè)投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提條件，各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍尤其突出，而如何界定就顯得異常重要。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)本地的特點(diǎn)，各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入應(yīng)有不同的范圍和側(cè)重。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的范圍進(jìn)行適當(dāng)界定，使地方財(cái)政在農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付方面的制度日益完善，針對(duì)各個(gè)地區(qū)不同的情況，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，切實(shí)落實(shí)好財(cái)政支出，使廣大農(nóng)民受益。

6.發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的導(dǎo)向作用，吸收社會(huì)資金投入

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是政府進(jìn)行投資和保護(hù)的重要方面。對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不僅僅依賴于國(guó)家和政府，同時(shí)也離不開社會(huì)各界的投入和支持。面臨我國(guó)支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)新階段的新形勢(shì)，在觀念上，我們不能把建設(shè)新農(nóng)村理解為由國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村全部公共事業(yè)的支出并不能由政府和國(guó)家攬起。除了要直接增加財(cái)政投入外，還要號(hào)召社會(huì)各界加入到農(nóng)業(yè)投資的隊(duì)伍中來。讓農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，創(chuàng)造良好的外部條件，吸引多種社會(huì)投資，使其增加農(nóng)業(yè)投人。除此之外，政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予一定的稅收、貼息、補(bǔ)貼等方面政策傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

7.推進(jìn)制度改革、稅費(fèi)改革，提高農(nóng)民的福利措施。

解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題與農(nóng)民收入問題是我們一直要解決的問題?，F(xiàn)階段影響農(nóng)民收入水平的因素有很多，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)也制約著農(nóng)民收入的提高。追本溯源，造成農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)與農(nóng)村稅費(fèi)，不合理的收費(fèi)、攤派和集資項(xiàng)目息息相關(guān)，因此如何深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，最終提高農(nóng)民生產(chǎn)以及生活的積極性，如何使農(nóng)民自己擁有足夠的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以取得經(jīng)濟(jì)效益成為當(dāng)下重中之重。在保持農(nóng)地土地集體所有制性質(zhì)的前提下，加強(qiáng)改革現(xiàn)行的農(nóng)地制度，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源都具有很強(qiáng)的意義。

8.加大構(gòu)建法律體系，建立支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持和補(bǔ)貼非常少，同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律意識(shí)淡薄，建設(shè)滯后，稅費(fèi)扶持、核算辦法等相關(guān)政策并不配套?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同商業(yè)性保險(xiǎn)一樣，只免交營(yíng)業(yè)稅，尚無配套政策予以扶持。在這種情況下，便造成了緊緊依靠我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況，同時(shí)政府補(bǔ)貼和扶持并不到位。

我國(guó)法律方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并沒有相一致硬性的規(guī)定，因此現(xiàn)階段需要出臺(tái)相應(yīng)的專門性的法規(guī)，建立健全相應(yīng)的法律保障體系尤為重要。相關(guān)法律體系應(yīng)明確突出政策性保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等；約束相應(yīng)的政府行為，規(guī)范農(nóng)民的參與方式，限制地方政府的隨意性，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持；并且就進(jìn)一步如何規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金籌集、如何加大政府支持的力度等、加大資金管理、負(fù)債比例等進(jìn)行調(diào)控。針對(duì)我國(guó)目前的國(guó)情，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)引導(dǎo)，成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司。一切經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用由政府財(cái)政支出，強(qiáng)制保險(xiǎn)，免稅待遇。與此同時(shí)，采取多種渠道和方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳教育，提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，消除農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的疑惑、不信任。讓其正確認(rèn)識(shí)理解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性和作業(yè)，在廣大農(nóng)民中進(jìn)行推廣。

9.過渡到國(guó)家政策扶持

國(guó)家現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)走向正軌的路勁和需求之后，積極出臺(tái)相關(guān)的政策和法規(guī)以扶持商業(yè)保險(xiǎn)公司，幫助保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的良性發(fā)展，提高承保水平和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使能直接獲取經(jīng)營(yíng)收益的同時(shí)也能從業(yè)務(wù)代理中獲取補(bǔ)貼。允許保險(xiǎn)公司進(jìn)行金融工具創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金投資優(yōu)良證券品種、引入資本市場(chǎng)使其投入到相關(guān)的保險(xiǎn)新產(chǎn)品、提供信用升級(jí)擔(dān)保、用市場(chǎng)的變化來引導(dǎo)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。