平少林

【摘要】 生活后勤系統(tǒng)，是國有煤礦企業(yè)辦社會的一個主要組成部分。長期以來，國有煤礦深感辦社會負(fù)擔(dān)沉重。由于國有煤礦在各方面的欠賬，生活后勤系統(tǒng)也迫切希望主輔分離，放開手腳自我發(fā)展。筆者從問題的提出、主輔分離的思路、體制模式、機制模式、運作程序與方法和預(yù)計效果評估六方面展開了闡述。

【關(guān)鍵詞】 國有煤礦； 后勤系統(tǒng)； 經(jīng)營體制； 經(jīng)營機制

一、問題的提出

生活后勤系統(tǒng)，是國有煤礦企業(yè)辦社會的一個主要組成部分。為了消除國有煤礦企業(yè)辦社會的職能，減輕國有煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助國有煤礦集中力量發(fā)展煤炭生產(chǎn)，同時將后勤系統(tǒng)推向市場自我發(fā)展，提高煤炭企業(yè)的生活服務(wù)質(zhì)量，改善國有煤礦職工生活，黨和國家明確要求國有煤礦企業(yè)，積極進行主輔分離，剝離社會職能，輕裝上陣，追求經(jīng)濟效益最大化。

長期以來，國有煤礦也深感辦社會負(fù)擔(dān)沉重。許多職工生活方面的困難、問題、糾紛，需要煤礦抽出精力研究化解；后勤系統(tǒng)職工工資，需要煤礦籌措發(fā)放；后勤單位的成本費用，需要煤礦擠占生產(chǎn)支出；后勤系統(tǒng)龐大的職工隊伍，煤礦難于精減。再加上生活服務(wù)態(tài)度怠慢、服務(wù)質(zhì)量低劣等等諸如此類的問題和困難，迫使國有煤礦企業(yè)不堪重負(fù)，難于優(yōu)化人力資源、財力資源、物力資源，難于組織企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)能力擴展，難于實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟效益提高。國有煤礦企業(yè)十分期盼推行主輔分離，剝離社會職能。

生活后勤系統(tǒng)也由于長期置于煤礦企業(yè)管理之內(nèi)，資金投入、職工開資、材料消耗等受制于煤礦企業(yè)的抑制和管束，形成了許多服務(wù)設(shè)施、服務(wù)裝備、服務(wù)材料欠賬，出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的先天不足。同時，由于后勤系統(tǒng)員工大部分為生產(chǎn)一線退下來的年老體弱職工，主要崗位和技術(shù)崗位缺員嚴(yán)重、職工工資水平偏低，嚴(yán)重滯后了生活后勤工作，影響了服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量的完善和提高。生活后勤系統(tǒng)也迫切希望主輔分離，放開手腳自我發(fā)展。

國有煤礦企業(yè)有期盼、生活后勤系統(tǒng)有愿望、黨和國家有要求，國有煤礦企業(yè)推行主輔分離，剝離生活后勤系統(tǒng)，就成為國有煤礦企業(yè)和生活后勤系統(tǒng)必須面對和解決的問題。

二、主輔分離的思路

實行主輔分離，剝離生活后勤，是煤礦企業(yè)的希望，也是生活后勤系統(tǒng)的迫切要求，更是黨和國家政策指向，迅速推進勢在必行。但是，這個改革怎樣進行，應(yīng)該如何兼顧雙方的利益，如何實現(xiàn)雙贏目標(biāo)，就成為必須認(rèn)真思考和解決的問題。而要解決這些問題，就必須處理好以下三個方面的關(guān)系，確立一個好的改革思路。

一是建立生活后勤系統(tǒng)的法人治理結(jié)構(gòu)，造就自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的法人地位，處理好國有煤礦和生活后勤系統(tǒng)脫離不脫鉤的問題。既要確保實際意義上的主輔分離，將生活后勤系統(tǒng)從國有煤礦序列中劃出，切實減輕煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要面對實際確保國有煤礦企業(yè)生活服務(wù)有著落，生活后勤系統(tǒng)有足夠的服務(wù)市場和發(fā)展空間。

二是明確生活后勤系統(tǒng)主要服務(wù)對象，清晰生活后勤系統(tǒng)服務(wù)方向，著眼生活后勤系統(tǒng)人、財、物資源現(xiàn)狀，處理好職工個人和國有煤礦企業(yè)進入后勤系統(tǒng)法人治理結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系。

三是實行資源的優(yōu)化整合，運用多種市場手段，推動人力資源、物力資源依規(guī)流動，滿足生活后勤系統(tǒng)自主經(jīng)營發(fā)展需求，處理好國有煤礦企業(yè)和生活后勤系統(tǒng)市場交換的關(guān)系。

本著這樣一個思路確定體制和機制改革模式，就可以最大限度地減少改革的盲目性，從方向上保證改革的順利開展。

三、體制模式

國有煤礦企業(yè)實行主輔分離，必須按照企業(yè)法的相關(guān)規(guī)定，建立生活后勤系統(tǒng)完備的法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)，可按照實際情況（包括資金情況、人力情況、物力情況和服務(wù)方向），選擇國有獨資企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)等多種模式，并依據(jù)確定的模式，配制人力資源、募集發(fā)展資金、設(shè)制管理層次、確定管理方法和經(jīng)營方略。

根據(jù)目前國有煤礦企業(yè)生活后勤的實際情況，選擇股份合作制企業(yè)模式比較貼近實際。這是因為：

1.國有煤礦企業(yè)的生活后勤系統(tǒng)沒有屬于自己的資產(chǎn)，嚴(yán)重缺乏屬于自身所有的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)材料、服務(wù)裝備。

2.國有煤礦企業(yè)的生活后勤系統(tǒng)，服務(wù)對象、服務(wù)區(qū)域十分有限，急需拓展市場服務(wù)空間，需要投入大量發(fā)展資金。募集資金最可靠、最有效的渠道是：生活后勤系統(tǒng)的職工群眾個人出資。

3.國有煤礦企業(yè)生活后勤系統(tǒng)與國有煤礦企業(yè)之間，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系非常緊密。國有煤礦企業(yè)雖然不能轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，但為了尋求某些特殊服務(wù)也會部分出資占有一定股份，以確保生活后勤保障到位。

因此，股份合作制企業(yè)是國有煤礦生活后勤系統(tǒng)最現(xiàn)實最可靠的改制模式。

四、機制模式

國有煤礦企業(yè)的生活后勤系統(tǒng)，長期實行由煤礦企業(yè)盈虧包底的經(jīng)營機制。這樣，就形成了干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的思維定勢，極不適應(yīng)新體制下的生存發(fā)展需求，嚴(yán)重妨礙主輔分離政策的推進和落實。因此，必須根據(jù)主輔分離后確立的新體制，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)營管理機制。簡而言之，必須建立與服務(wù)市場相配套的經(jīng)營機制。具體有以下幾個方面：

1.建立礦內(nèi)服務(wù)市場準(zhǔn)入機制，確立生活服務(wù)系統(tǒng)在礦內(nèi)服務(wù)市場的主體地位。國有煤礦企業(yè)建立礦井內(nèi)部的生活服務(wù)市場，明確生活服務(wù)系統(tǒng)在本市場的唯一主體地位。生活服務(wù)企業(yè)與煤礦企業(yè)之間，依法確立服務(wù)與被服務(wù)的合同關(guān)系，以法律的形式保證生活服務(wù)企業(yè)在礦內(nèi)服務(wù)市場的占有率。

2.建立客觀公正、買賣雙方都能接受的礦內(nèi)服務(wù)市場價格體系，將所有服務(wù)工作全部納入定價范疇，運用多種算術(shù)方法，比對全部服務(wù)元素，測算出每一種服務(wù)單價，為服務(wù)商品化運作創(chuàng)造條件。

3.建立礦內(nèi)服務(wù)市場結(jié)算體系，按照服務(wù)方所提供的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)單價，確定結(jié)算時間和服務(wù)費用支付方式，由被服務(wù)方向服務(wù)方支付服務(wù)款項，形成服務(wù)買賣交易制度，保證服務(wù)方與被服務(wù)方正常交易和礦內(nèi)服務(wù)市場健康運作。

4.建立礦內(nèi)服務(wù)市場調(diào)控機制，及時統(tǒng)一買賣雙方的意愿，及時解決服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格等各種糾紛，以求得健康有序穩(wěn)定的市場環(huán)境。

建立和完善這樣的市場機制，為生活后勤系統(tǒng)體制改革后迅速走上正軌，邁出自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的步伐提供了制度保證。

五、運作程序與方法

1.體制改革的程序與方法?？紤]到國有煤礦生活后勤系統(tǒng)體制改革客觀存在的問題和困難，改革可分為兩步走。第一步實行模擬法人運作，第二步實行法人運作。具體運作辦法是：

模擬法人運作：國有煤礦實行礦與生活后勤系統(tǒng)分賬核算，以礦井實際需要的服務(wù)項目、服務(wù)工作量、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)所需的人員工資、材料、費用，確定國有煤礦企業(yè)與生活服務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)營承包指標(biāo)，建立礦井與生活服務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)營承包關(guān)系。礦井以生活服務(wù)系統(tǒng)完成承包指標(biāo)情況，兌現(xiàn)獎勵和處罰，增強生活服務(wù)系統(tǒng)經(jīng)營意識，為主輔分離創(chuàng)造條件。

法人運作：國有煤礦與生活后勤系統(tǒng)割斷勞動人事、職工工資、物資供應(yīng)、資金支配、民事責(zé)任關(guān)系。由生活后勤系統(tǒng)按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，組建注冊股份合作制企業(yè)，建立與國有煤礦之間的服務(wù)與被服務(wù)經(jīng)濟關(guān)系。

2.機制改革的程序與方法。國有煤礦生活后勤系統(tǒng)建立法人治理結(jié)構(gòu)后，必須建立礦內(nèi)服務(wù)市場三種體系，并依此運作。建立三種體系的方法是：

（1）科學(xué)測算建立服務(wù)市場的價格體系。具體的測算方法是：（剝離前礦井用于生活服務(wù)系統(tǒng)單項服務(wù)年度成本費用＋職工工資總額＋所用設(shè)施、設(shè)備的折舊費）÷單項服務(wù)年度工作總量＝單項服務(wù)工作單位工作量的服務(wù)價格。這些價格包括：職工洗浴價格、菜品主食價格、職工乘車價格、物資拉運價格、衛(wèi)生清掃價格、職工住宿價格、物業(yè)管理價格等等。

（2）結(jié)合實際確定買賣雙方的結(jié)算方式和結(jié)算周期。按照有利于服務(wù)與被服務(wù)雙方的原則，服務(wù)買賣以現(xiàn)金支付、以月結(jié)算為可行方式。為保證結(jié)算制度化，生活后勤企業(yè)內(nèi)部也需要建立完整的結(jié)算程序。比如：各服務(wù)單位服務(wù)工作量、服務(wù)收入核算制度、生活服務(wù)企業(yè)逐日匯總制度等等，形成一套完整、有序、科學(xué)的服務(wù)市場結(jié)算體系。

（3）買賣雙方共同參與建立礦內(nèi)服務(wù)市場調(diào)控體系。具體方法是：由煤礦企業(yè)和服務(wù)企業(yè)共同出人組建市場調(diào)控機制，實施六個方面的調(diào)控工作。一是服務(wù)量、服務(wù)質(zhì)量認(rèn)可糾紛調(diào)處。二是服務(wù)協(xié)調(diào)、配合工作調(diào)處。三是新上服務(wù)項目調(diào)處。四是安全隱患處理調(diào)處。五是價格升降調(diào)處。六是其他影響買賣交易問題的調(diào)處。

六、預(yù)計效果評估

國有煤礦企業(yè)生活后勤系統(tǒng)經(jīng)過這樣的改革以后，可以體現(xiàn)出以下六個方面的好處。

1.可以減輕國有煤礦企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)，減少用于生活后勤系統(tǒng)的大量開支，騰出資金和精力，搞好礦井自身發(fā)展。主輔分離后，每年可少支出職工工資，減少生產(chǎn)成本支出，減少生活設(shè)施維修費用。更為主要的是，礦井再也不用分散精力處理生活服務(wù)的繁瑣事情，再也不受職工信訪困擾，可以騰出更多精力抓好煤炭生產(chǎn)，實施技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大生產(chǎn)經(jīng)營事宜，實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。

2.可以放開生活后勤系統(tǒng)的手腳，給生活后勤服務(wù)以充分施展才能的條件和空間。以山西國有煤礦企業(yè)生活后勤系統(tǒng)為例，主輔分離后，生活后勤系統(tǒng)徹底消除了工資、材料、資金、人力受制于人的局面，可以大膽實行各種資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮每個職工的聰明才智，開辟更多的創(chuàng)績創(chuàng)效增收渠道，提高職工收入，增強自我發(fā)展能力，僅餐飲服務(wù)一項贏利就可滿足后勤系統(tǒng)所有員工工資支出。

3.可以最大程度地提高服務(wù)質(zhì)量，為礦井生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的后勤保障。改制后，煤礦企業(yè)不再是生活后勤系統(tǒng)的經(jīng)營成果包底人；生活后勤系統(tǒng)面臨的服務(wù)對象是全礦職工家屬。生活后勤系統(tǒng)的經(jīng)濟效益好壞與服務(wù)工作質(zhì)量高低、職工家屬滿意度密切相關(guān)。職工家屬花錢買優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；生活后勤系統(tǒng)靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取報酬。主輔分離，自然會帶來煤礦生活服務(wù)質(zhì)量的極大改善。

4.可以全面消除應(yīng)付差事、扯皮推諉的服務(wù)現(xiàn)象，實現(xiàn)周到、文明、人性化服務(wù)。主輔分離后，生活后勤系統(tǒng)靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)、周到服務(wù)和盡可能多的服務(wù)項目和服務(wù)工作量獲取報酬，再無坐享其成、坐等開資的機會和可能，必然會盡其所能，動用一切資源去搞好服務(wù)工作，去實現(xiàn)煤礦職工所盼望的周到、文明和人性化服務(wù)。

5.可以提高后勤服務(wù)職工的收入，增進礦區(qū)和諧。改制后，生活后勤系統(tǒng)的職工收入直接和創(chuàng)收創(chuàng)效掛鉤，不再受國有煤礦企業(yè)分配比例制約，可以充分享受卓越奉獻后的優(yōu)厚報酬，心理平衡，人心思上，直接推進和諧礦區(qū)建設(shè)。

6.可以促進后勤生活系統(tǒng)發(fā)展，提升市場核心競爭能力。改制前，國有煤礦企業(yè)各系統(tǒng)全靠煤炭主業(yè)贏利。生活后勤系統(tǒng)發(fā)展能力直接受制于煤礦。改制后，生活后勤系統(tǒng)自我積累、自我發(fā)展，不受外力約束，自然就加大了各種服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項目的開發(fā)力度，加大了對各種專業(yè)人才的吸引力，就能形成強大的市場競爭能力，在占領(lǐng)礦井內(nèi)部市場的同時，躋身社會服務(wù)市場，獲取更大收益，實現(xiàn)更大發(fā)展。

國有煤礦企業(yè)生活后勤系統(tǒng)經(jīng)營體制、機制改革，是一項相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，存在不少困難和問題。比如，后勤系統(tǒng)富余人員的安置問題、服務(wù)市場買賣結(jié)算現(xiàn)金支付問題、后勤職工身份界定問題等等，希望有識之士共同探討。