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        關(guān)于加強校車安全運行的探究

        2012-04-29 07:27:13姚光彥
        2012年3期
        關(guān)鍵詞:校車專用車輛

        姚光彥

        摘要:目前校車大事故不斷發(fā)生,噩耗不斷傳來,為了堅決杜絕校車事故的再次發(fā)生,加強校車的安全運行,本文運用公共管理學(xué)的方法,闡述了當前校車管理的現(xiàn)狀以及校車管理中存在的諸多問題,并在此基礎(chǔ)上論證了一系列切實可行的校車管理對策。

        ス丶詞:校車;校車管理

        接送學(xué)生的主要交通工具就是校車,它的安全技術(shù)性能是學(xué)生、學(xué)生家長非常關(guān)心的問題、關(guān)系到社會穩(wěn)定。對此,各級黨委政府對校車管理都非常重視。公安部、教育部多次下發(fā)文件,要求各地加強校車管理,確保學(xué)生交通安全。2011年11月16日,甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園學(xué)生接送面包車與一輛大翻斗運煤貨車相撞,造成了20死44傷的特大交通事故;12月12日,江蘇豐縣一輛小學(xué)校車因超速側(cè)翻,造成15名學(xué)生死亡的事故。12月24日,云南文山州廣南縣一輛超載面包車發(fā)生交通事故,造成6死8傷的事故……短短的兩個月時間,一組組觸目驚心的數(shù)字,暴露出接送學(xué)生車輛管理不規(guī)范,存在諸多安全隱患的問題。為此,需進一步規(guī)范校車交通安全管理,建立“政府牽頭組織、職能部門各負其責、學(xué)校日常管理、企業(yè)準入?yún)⑴c、社會廣泛監(jiān)督”的校車規(guī)范管理和安全運行保障制度。

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        ニ孀叛校布局調(diào)整力度的加大和學(xué)齡前優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園的興起,學(xué)生接送車輛不斷增多,具體分為兩大類,一類是專用校車,指公安車輛管理部門檢驗合格,噴涂或放置統(tǒng)一專用標志用于接送學(xué)生或?qū)W齡前兒童7座以上的客運車輛,但此類車輛遠達不到專用校車的資質(zhì),安全性能差,多為小型面包車;另一類是非專用校車,指學(xué)校臨時或固定聘請雇用的車輛,由無客運資質(zhì)的企業(yè)車輛和私人車輛等組成,車輛和駕駛員安全條件參差不齊,這種情況主要出現(xiàn)在每年兩次學(xué)校租用客運車輛組織學(xué)生外出開展社會實踐期間。在校車管理過程中,教育部門與學(xué)校、學(xué)校與駕駛?cè)酥g簽訂交通安全責任狀這一問題上落實不到位,學(xué)校對校車每次運載學(xué)生的情況不了解,也沒有對小學(xué)、幼兒園校車安排隨車照看,對校車失去監(jiān)督。甚至出現(xiàn)幾位家長支付一定的費用,租用一輛小型客車,負責每天接送學(xué)生上下學(xué),此車沒有到公安機關(guān)進行資格審查也未辦理登記備案,存在一定的安全隱患。

        ザ、校車管理中存在的問題

        ィㄒ唬┤狽χ苯庸娣緞3倒芾淼姆律法規(guī)保障。目前,我國還沒有出臺專門用于規(guī)范校車管理的法律法規(guī),只是有的省份相繼出臺了《校車管理辦法》?,F(xiàn)階段的法律法規(guī)并沒有對校車管理進行闡述,比如說《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《教育法》具體事宜。對違法行為處罰力度不夠,強制性不強等原因,導(dǎo)致校車管理難以規(guī)范化,超載現(xiàn)象屢禁不止。

        ィǘ)校車的定義理解有歧義。校車分為專用校車和非專用校車。根據(jù)國家標準修改的《機動車運行安全技術(shù)條件》GB7258-2004第2號單要求:專用校車就是在設(shè)計和制造上專門用與接送學(xué)生的校車;非專用校車就是設(shè)計和制造上不是專門用于接送的校車。目前,我市的校車特別是在開展社會實踐期間租用的客運車輛,從嚴格意義上講基本上是不符合專用校車條件的校車。

        ィㄈ)硬件設(shè)施達不到校車標準。主要表現(xiàn)在座位數(shù)不符合校車規(guī)定,實車同使用性質(zhì)不符合,校車所有的車窗玻璃的可見光透射比是不符合要求的,應(yīng)該是筠小于50%,而且不應(yīng)該粘貼不透明或者任何反光材料。

        ィㄋ模┬3導(dǎo)菔蝗俗矢襠蠛瞬謊?。解櫭撋囕v應(yīng)具備以下條件:接送學(xué)生車輛應(yīng)是核定載客人數(shù)不少于7人的載客汽車;接送學(xué)生車輛的安全技術(shù)狀況應(yīng)當符合《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)標準,并經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門檢驗合格;接送學(xué)生車輛必須參加機動車交通事故責任強制險、駕乘人員險和承運人責任險。接送學(xué)生車輛駕駛?cè)藨?yīng)具備以下條件:應(yīng)具有相應(yīng)準駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷;最近3個記分周期內(nèi)無記滿12分記錄;具備良好的職業(yè)道德。

        ィㄎ澹┲霸鴆磺澹管理流于形式。按照職責分工,教育局作為行政主管部門應(yīng)當負責確認車輛是否屬學(xué)校自備或?qū)W校法人代表自有,所有學(xué)校填報《校車標識申領(lǐng)表》后,教育主管部門與同級公安交通管理部門應(yīng)當共同審核。公安機關(guān)交通管理部門負責查驗機動車行駛證、機動車駕駛證,核對車輛登記信息和駕駛?cè)诉`法記分、事故責任等情況,查驗合格后按《校車標識申領(lǐng)表》申領(lǐng)標識,并監(jiān)督做好張貼工作。但目前,作為教育主管部門的教育局在校車安全監(jiān)管方面存在“車輛、駕駛?cè)说谋O(jiān)督檢查是交警的事”的思想誤區(qū),沒有承擔相應(yīng)的責任。

        ィ六)學(xué)生多,校車少,超載現(xiàn)象時有發(fā)生。一些學(xué)校生源多,考慮到成本,校車設(shè)置嚴重不夠,校車超員現(xiàn)象突出。

        ィㄆ擼┘頁そ煌ㄒ饈兜薄,對校車超載等違法現(xiàn)象無動于衷。在很多家長眼中,擠公交是常事,因此,在遇到校車超載問題上,也抱著一種無所謂的態(tài)度,以為不出事就沒關(guān)系。即使有些安全意識較強的家長,由于學(xué)生上學(xué)要趕時間、自己沒時間接送,時間一長,對校車超載現(xiàn)象也就麻痹了。

        ト、校車管理的對策

        ノ夜目前沒有強制的校車制度,需求卻是非常大的,由于管理不規(guī)范,導(dǎo)致空白點過多,缺乏配套扶持政策,進而導(dǎo)致員工的素質(zhì)不均等,雖然在校車的安全隱患上有治理,公安交管部門從車輛安全狀況核查、駕駛員教育、路面檢查等方面做了大量工作,但是一定程度上“治標”不“治本”,在微利運營下,校車行業(yè)經(jīng)常肇事,可能還會是學(xué)生的奪命殺手。面對這一系列問題,我們應(yīng)該本著抓早、抓緊、抓細的原則來管理校車。

        ィㄒ唬┙校車管理歸納到法律管轄內(nèi),就必須加快制定配套的法律法規(guī),嚴格區(qū)分與其他車輛的管理。為了保證校車的安全,校車應(yīng)該由政府牽頭施行管理。

        ィǘ)嚴格按GB7258-2004第2號修改單的要求,重新定義校車,分類按要求嚴格辦理。排查已備案的所有校車,符合專用校車規(guī)定條件的辦理專用校車備案,不符合規(guī)定的通知機動車所有人撤銷校車備案登記,以確保一輛備案一輛。嚴格落實執(zhí)行對校車除定期檢驗外,接送學(xué)生車輛每學(xué)期開學(xué)前進行一次安全技術(shù)檢驗的措施,檢驗合格后,方可投入使用。

        ィㄈ)嚴格規(guī)劃專用校車標識申領(lǐng)發(fā)放和行車路線。一方面審查上報的每輛校車,嚴格填寫上報要求,對不按要求填寫上報的一律不發(fā)放專用校車標識,確保專用校車標識發(fā)放的嚴肅性。對不符合規(guī)定的校車的查扣力度加大,對發(fā)現(xiàn)沒有外觀標識或者校車標牌的接送學(xué)生車輛,要進行嚴厲處罰,并通報教育行政部門。同時教育廣大家長和中小學(xué)生、兒童不乘坐不合格車輛。另一方面校車的行駛路線也要嚴格規(guī)劃,第一調(diào)查在校學(xué)生,了解學(xué)生家庭的大概位置,設(shè)置一些乘車地點,再分析學(xué)生家庭地址與乘車地點的相關(guān)性,進一步優(yōu)化乘車地點和路線,形成初步的行車路線,并做成調(diào)查問卷交給家長,由家長對路線和乘車地點的給一些建議和意見,規(guī)劃出最終路線,作為參考交給政府決策部門。

        ィㄋ模┭細襠蟛槌盜臼糶院托3導(dǎo)菔蝗俗手?。确保达到各烦C嫻囊求(車輛的核定載客人數(shù)、使用性質(zhì)、保險、駕駛?cè)说鸟{齡、修養(yǎng)),處于延緩報廢期內(nèi)的車輛不得作為校車;對于營運性客車或使用性質(zhì)為“營轉(zhuǎn)非”、“租賃”的車輛不得作為專用校車;校車所有的車窗玻璃的可見光透射比都應(yīng)該大于50%,并且不應(yīng)該粘貼不透明的或者任何反光材料。在幼兒校車、小學(xué)生校車上應(yīng)該安裝防護裝置,要不然側(cè)窗下邊緣距離下方座椅上表面的高度應(yīng)該等于或者大于250mm,以確保一定的安全。

        ィㄎ澹┬〕德訪嫜細竦畝態(tài)管理控制。轄區(qū)民警必須成立對中小學(xué)、幼兒車輛、駕駛?cè)藛T和幼兒園的接送學(xué)生的全面檢查,要做到部漏一車,不漏藝校的宗旨。從整體上根據(jù)學(xué)校提供的校車和教育部行政部門的數(shù)量、駕駛?cè)?、行車時間、車輛人數(shù)、形勢的路線等情況,逐步建立起小車檔案,通過交通管理的平臺輸入電腦信息管理,在機動車登記系統(tǒng)中錄入校車類型、學(xué)校名稱、教育行政部門、乘車人數(shù)等信息,還需要在《機動車行駛證》副頁上標注好車的類型和乘車人數(shù)。同時,要實行屬地化動態(tài)管控。公安機關(guān)交通管理部門要會同教育行政部門通過學(xué)校組織定車、定人、定校的方法,對學(xué)校的小車進行一次檢測,檢測的數(shù)據(jù)要記入校車的檔案中。在檢測工程中如果發(fā)現(xiàn)有校車有交通安全隱患的,需要馬上進行整理,合格后才可以進行使用,同時還要加大多校車駕駛?cè)藛T的資格檢查,對在記分周期內(nèi)記滿12分,或發(fā)生重大交通事故負有責任的駕駛?cè)?,必須取消對其駕駛的資格。學(xué)校轄區(qū)民警注意對校車進行動態(tài)管控把每個學(xué)校的校車分配到每個中隊每個大隊、每個民警,責任分配到個人,做好自己的管理事情。對校車的乘坐學(xué)生數(shù),定期的安全技術(shù)性能檢驗、車輛保險信息、非專用校車標牌的有效期限,及車輛是否存在借用、偽造、挪用專用校車標牌,開學(xué)前的安全技術(shù)性能檢驗、車輛行駛路線、行駛時間、每天幾次,駕駛?cè)说娜藛T變化及違法信息等情況要做到全面了解,確保校車不發(fā)生任何問題,絕對安全。(作者單位:貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)

        げ慰嘉南祝

        ぃ1] 《道路交通安全法》

        ぃ2] 《道路交通安全法實施條例》

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