樊囯梅

[摘 要]按照黨中央提出的構建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村的總要求，要實現(xiàn)農(nóng)村的社會經(jīng)濟穩(wěn)定和諧發(fā)展，解決農(nóng)村低收入群體的脫貧致富問題致關重要，這也是縣委、縣政府和社會關注的焦點，近些年來古縣縣委、縣政府也一直致力于提高低收入家庭的生活水平。要實現(xiàn)富民強縣的目標，關鍵在于提高農(nóng)民收入，而難點在農(nóng)村低收入群體。為此，筆者對古縣80個農(nóng)戶的基本狀況進行了了解，并對其中的16戶低收入家庭進行了走訪，詳細了解和分析了其形成現(xiàn)狀的原因，并提出了自己一些的看法和建議。

[關鍵詞]農(nóng)村 農(nóng)民收入 意見

一、古縣農(nóng)村低收入家庭的基本狀況

2011年，全縣農(nóng)民年人均純收入5715元，較上年同期4962元增長15.18%；此次調(diào)查的80個農(nóng)戶中20%為低收入戶共計16戶，年人均純收入為2690元，只占全縣農(nóng)民人均純收入的54.21%。這16戶低收入家庭分布在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個小自然村，其中南垣鄉(xiāng)的河底村和韓家?guī)X村的低收入戶達到6戶，占到低收入戶的37.5%，其余10戶分布在其他6個小自然村中；這些農(nóng)戶中，人均收入達到2200-2800元的有8戶，人均收入達到1600-2200元的有4戶，其他4戶人均收入更低在1500元；身體健康狀況不好、家有病人的有2戶；子女多的老超生戶有2戶；沒有文化，在家務農(nóng)始終經(jīng)濟薄弱的有8戶；近期因災、因故返貧的有2戶；耕地少或沒有其他收入的有2戶。

二、古縣農(nóng)村低收入家庭的特點和致貧原因

1.自然條件差，收入來源單一。這些低收入家庭大多數(shù)相對集中在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或中心城鎮(zhèn)較遠的村落，如南垣鄉(xiāng)的河底村，其特點是：自然條件差，交通信息閉塞，沒有成型的工業(yè)企業(yè)，市場經(jīng)濟發(fā)展也相對滯后，農(nóng)民收入主要是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入來源比較單一。這些低收入戶中，從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占勞動力人數(shù)的6.3%，大多數(shù)都缺乏經(jīng)濟意識，不善于捕捉市場信息，不能因地制宜、全方位、多渠道地開展多種生產(chǎn)經(jīng)營活動，過于依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因此收入水平長期維持在一個較低的水平，更是難以應對自然災害等不可預見因素，難以改變靠天吃飯的被動局面。

2.家庭經(jīng)濟負擔重，勞動生產(chǎn)效率低。這些低收入戶中，屬于孤寡病殘戶、低收入戶、單身家庭的共占6戶，占據(jù)了農(nóng)村低收入家庭的較大比重，再加上低收入農(nóng)戶往往戶均人口較多，經(jīng)濟負擔較重，文化水平不高，勞動力素質(zhì)又相對較低，直接導致農(nóng)戶增收效率低下，特別是因文化素質(zhì)低沒有技能致貧、因家庭人口多，相對勞動力少的低收入戶，這些客觀因素也導致低收入農(nóng)戶意志消沉，思想被動，不能致力于勤勞致富、增加收入，甚至加重了家庭支出，難以改變貧困的現(xiàn)狀。

3.生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低。農(nóng)村居民人均純收入是按照人均總收入扣除相應的成本費用后計算得出，在總收入相同的情況下，生產(chǎn)成本越高，收入水平就越低。低收入農(nóng)戶由于缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)技術，因而大都延用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，一方面增加了生產(chǎn)成本，同時降低了勞動生產(chǎn)效率，經(jīng)濟效益極其低下，最終導致增產(chǎn)不增收。另外社會保障能力不強，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，使農(nóng)民中的弱勢群體僅僅是靠天吃飯，靠命運生存，一旦遇到天災人禍，本來就比較困難的農(nóng)民更是雪上加霜，低收入狀況難以改觀。筆者所調(diào)查的農(nóng)戶中有5戶就屬于這種情況。

三、實現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收致富的幾點建議

低收入農(nóng)戶致貧原因是多方面的，解決的難度也很大，應區(qū)別情況，對癥下藥，需要黨和政府的高度重視和社會各界的廣泛支持，需要幫扶并重，多管齊下，需要因勢利導，循序漸進地徹底加以解決。

1.扶貧先扶志，通過幫扶增強低收入戶的致富信心。首先是加強對他們的關心幫助，解決他們生產(chǎn)、生活中的實際困難，讓他們深刻體會到黨的溫暖，增強生活的信心和熱情，解決精神萎靡和意志消沉的問題；其次是加強對他們的科學技能培訓，真正讓他們掌握一些實用技術和本領，解決想致富無技能、無本領的問題；同時要營造低收入農(nóng)戶的幫扶平臺，給他們提供信息，并在國家實施的一些農(nóng)業(yè)項目中，對低收入戶給予適當?shù)姆龀趾驼疹?，解決他們想富無門的問題，進而增強他們的致富信心。

2.加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，帶動低收入戶脫貧致富。只有經(jīng)濟發(fā)展了，建設社會主義新農(nóng)村，構建和諧社會才有堅實的物質(zhì)基礎，低收入農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧致富才有可能。古縣南部屬生態(tài)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊，低收入農(nóng)戶比較集中，在調(diào)查的80戶農(nóng)戶中有8戶就在這一地區(qū)。解決這些低收入農(nóng)戶可以依托當?shù)氐淖匀粎^(qū)位優(yōu)勢，結合生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展核桃、藥材、金米等具有市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品，加入到本地區(qū)有影響企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的“龍型經(jīng)濟”，解決產(chǎn)品銷路，實現(xiàn)脫貧致富，通過當?shù)亟?jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展來加速他們的脫貧步伐。

3.依托工業(yè)、依托城市，增加低收入農(nóng)戶的非農(nóng)性收入。古縣北部屬工業(yè)經(jīng)濟板塊，突出發(fā)展煤焦化、建材兩大主業(yè)，這里的經(jīng)濟相對來說比較發(fā)達，低收入農(nóng)戶也比較少，在80戶抽樣調(diào)查中低收入戶只占2戶，分別為超生戶和老弱病殘戶。因此，各級政府和有關部門對有勞動能力的要加強就業(yè)能力培訓，給他們提供更多的非農(nóng)就業(yè)機會，增加他們的工資性收入。對老弱病殘的采取企業(yè)幫扶的政策，讓他們享受到最低生活保障，并在經(jīng)濟上給予他們適當?shù)木葷?，增加他們的收入?/p>

4.爭取更多政策傾斜，鼓勵支持低收入農(nóng)戶大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。古縣中部屬城市型經(jīng)濟板塊，農(nóng)民擁有土地很少，要想發(fā)展、致富就得依托交通、信息、市場、基礎設施等方面的優(yōu)勢，就得依托縣城優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。就需要政府部門積極爭取上級支農(nóng)資金，增加財政投入比例，增加農(nóng)村信用社的信貸支持，為低收入農(nóng)戶發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供有利的資金保證。另外一些富民工程、科技項目應優(yōu)先安排農(nóng)村低收入農(nóng)戶，確保他們得到更多的實惠，幫助他們盡快脫貧，進而為他們實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件，為創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村，奠定堅實的基礎。