鮑文杰　易科　朱展望　張宇慶　陳泠　佟漢文

摘要：糧食生產對保障國家糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。在分析湖北省糧食生產現(xiàn)狀的基礎上，歸納了湖北省發(fā)展糧食生產的優(yōu)勢和潛力，針對湖北省糧食生產存在的主要問題，提出了發(fā)展湖北省糧食生產的對策與措施。一是加強農業(yè)科技人才隊伍建設，成立省級專家顧問組，完善糧食產業(yè)科技的協(xié)調機制；二需加大投入，依靠科技攻關，解決糧食作物單產穩(wěn)定提高的技術瓶頸問題；三要加強對發(fā)展農機裝備業(yè)的重視和支持，提高糧食生產的比較效益；四是優(yōu)化種植業(yè)結構和耕作制度，充分發(fā)揮小麥等夏收糧食作物在糧食增產中的作用；五要建立健全科技服務體系，完善科技服務功能。

關鍵詞：糧食生產；現(xiàn)狀；對策；湖北省

中圖分類號：Ｆ３０７．１１－１（２６３） 文獻標識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０12）24－5549-04

糧食安全是一個世界性戰(zhàn)略問題。近些年來，國際糧食市場供求及價格波動日趨劇烈，未來世界糧食供應形勢不容樂觀。根據(jù)聯(lián)合國預測分析，世界人口２０００年為６1億，２０５０年將增長至９３億，增長５０％以上［１］；預計世界用于各種用途的糧食總需求將從１９９９年的１８６４００萬ｔ，增加到２０３０年的２８３０００萬ｔ。由于口糧消費的剛性增長，工業(yè)用糧快速增長和畜牧業(yè)發(fā)展對糧食消費需求的持續(xù)增加，特別是一些發(fā)達國家糧食型生物質能源的開發(fā)與利用，致使當前世界糧食供求關系發(fā)生了兩個關鍵性的變化。一是進入２１世紀以來，世界糧食產量增長率明顯低于糧食消費需求增長率；二是當前世界糧食庫存量和消費量的比值明顯下降。因而世界糧食供給短缺，糧食價格大幅上漲已是不可避免的事實［２］。２００９年同２００６年相比，世界糧價整體上漲了８３％。到２０１０年，世界糧食市場上大米、小麥、大豆、玉米的價格比２００９年又分別上升了６６．６％、１３７．５％、７９．２％和３４．６％［３］。這使得中國利用國際市場彌補國內糧食產需缺口不僅成本高、風險大，而且空間已經(jīng)變得非常狹小。

中國是一個發(fā)展中的農業(yè)大國、人口大國和糧食消費大國，糧食產量和消費量約占世界糧食產量和消費量的２０％。目前全球每年的糧食貿易量僅相當于我國每年糧食消費量的４０％，在國際市場糧食供求呈偏緊態(tài)勢的前提下，依靠大量進口來解決國內糧食問題顯然已經(jīng)不現(xiàn)實。由于糧食加工業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展和人口的增加，我國糧食消費需求呈剛性增長，同時受耕地、淡水資源等約束性因素的增強影響，未來糧食穩(wěn)定供給的壓力很大。近年來，黨中央、國務院實施了一系列強農惠農富農政策措施，國內糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，夯實了糧食安全的物質基礎。隨著我國糧食生產的快速恢復，糧食供需矛盾有所緩解，但產不足需的態(tài)勢依然存在。２０１０年中國糧食產量５３０８２萬ｔ，產需自給率大體在９５％左右［４］。隨著人口不斷增加和生活水平的提高，中國糧食的供需將長期處于偏緊平衡狀態(tài)，使保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

１ 湖北發(fā)展糧食生產現(xiàn)狀分析

湖北省是全國重要的商品糧生產基地和糧食調出大省，也是水稻和小麥的優(yōu)勢產區(qū)。自“十五”以來，湖北省初步形成了以４６個糧食主產縣（市、區(qū)）為基礎，以２１個優(yōu)質糧食產業(yè)工程縣（市、區(qū)）為重點，以荊州、黃岡、襄陽、孝感市４個國家大型商品糧生產基地為骨干的優(yōu)質商品糧生產體系［５］。近幾年，湖北省糧食總產量保持在２３２５萬ｔ左右，約占全國糧食總產量的４．５％，居全國第１０位。糧食種類以稻谷為主，長江、漢江流域被列為全國優(yōu)質稻谷產業(yè)帶，稻谷年產量１６００萬ｔ左右，約占湖北省糧食總產量的６９％，居全國第五位。其次為小麥，年產量在３２５萬ｔ左右，約占湖北省糧食總產量的１４％，鄂北崗地被列為中低筋專用小麥產區(qū)。其他糧食年產量在４００萬ｔ左右，約占湖北省糧食總產量的１７％。湖北省糧食年商品量在１２５０萬ｔ左右，調銷外?。矗埃叭fｔ以上，對保障廣東、福建等東南沿海缺糧省份的糧食需求做出了重要貢獻。

“十一五”以來，湖北省糧食生產問題引起了很多學者的關注。易元紅［６］、楊林華等［７］分析認為，湖北省糧食可持續(xù)發(fā)展能力呈現(xiàn)出持續(xù)增強的態(tài)勢，但還有諸多隱患。李曉敏等［８］結合湖北?。保梗罚的曛粒玻埃埃衬辏玻鼓陙砑Z食生產的相關數(shù)據(jù)，得出湖北省糧食生產效益的提高主要得益于農業(yè)機械和農業(yè)勞動力投入的增加以及勞動生產率的提高。鄭鵬等［９］分析了湖北省糧食綜合生產能力的現(xiàn)狀及潛力，并提出了通過實施五大工程、著力打造糧食核心產區(qū)以及重點提升六個能力來有效提升湖北省糧食綜合生產能力的建議，使湖北省的糧食在１０年內增產５００萬ｔ。

２ 湖北省發(fā)展糧食生產的優(yōu)勢和潛力

２．１ 豐富的光熱資源和良好的地理環(huán)境

湖北省地處亞熱帶地區(qū)，大部分為亞熱帶季風性濕潤氣候及溫暖濕潤氣候，光照充足，熱量豐富，無霜期長，雨熱同季，雨量充沛；省內有江漢平原和鄂東沿江平原兩大平原，土壤肥沃，地勢平坦，排灌設施比較健全，非常有利于種植業(yè)的發(fā)展。

２．２ 國家政策對糧食生產發(fā)展的大力支持

改革開放３０年來，我國糧食生產和供應格局發(fā)生了很大變化，生產上由南向北、由東向中部位移，供應上南糧北調轉變?yōu)楸奔Z南運，其中湖北省糧食生產在全國的地位有所下降［１０，１１］。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《全國新增５００億ｋｇ糧食生產能力規(guī)劃（２００９－２０２０年）》提出，要把中部地區(qū)打造成為高產穩(wěn)產的糧食生產基地，到２０２０年，力爭使中部地區(qū)糧食產量達到全國糧食總產量的1/3，切實保障國家糧食安全。湖北省作為中部地區(qū)的重要省份，其發(fā)展狀況及其變化對中部崛起至關重要。作為農業(yè)大省，湖北省不僅要滿足自身的糧食需求，還要為保證國家的糧食安全做出貢獻。因此，在未來相當長的一段時期，發(fā)展糧食生產、提高糧食生產能力、確保糧食安全仍是我國和湖北省農業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

２．３ 農業(yè)科技資源豐富

湖北省是農業(yè)大省，也是農業(yè)科技大省，農業(yè)科技資源擁有量高于全國平均水平，在中南地區(qū)處于領先地位。湖北省現(xiàn)有農業(yè)科技研發(fā)、教育機構近７０個，農業(yè)科技人才５０００余人，其中有涉農的中國科學院院士８人，中國工程院院士４人。豐富的農業(yè)科技資源可為湖北省糧食生產的穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的科技支撐。

２．４ 糧食播種面積和單產增長潛力大

２０１０年湖北省糧食播種面積為４０６．８４萬ｈｍ２，比歷史最高年份的１９７８年（５５４．４８萬ｈｍ２）減少了１４７．６４萬ｈｍ２，減幅為2６．63％；比歷史最低年份的２００３年（３５７．２７萬ｈｍ２）提高了４９．５７萬ｈｍ２，僅增加了１３．８７％。近年來，由于農村大量勞動力的流失和糧食生產成本的增加，湖北省還出現(xiàn)了大量的冬閑田和拋荒地。因此，湖北省糧食播種面積還有較大的增加潛力。

湖北省糧食單產在１９９４年突破了５０００ｋｇ／ｈｍ２，２００９年達到了５７５４．７ｋｇ／ｈｍ２，１５年間增長了１４．００％。國內自然生態(tài)條件相似的浙江省糧食單產在１９９３年突破了５０００ｋｇ／ｈｍ２，１９９４年達到５１２２ｋｇ／ｈｍ２，２００９年達到了６１１７ｋｇ／ｈｍ２，１５年間增長了１９．４３％。因此，與浙江省等農業(yè)強省相比，湖北省糧食單產還存在很大的增長潛力。

湖北省糧食總產自１９８５年以來基本穩(wěn)定在２０００萬ｔ以上。２０１０年湖北省糧食總產２３１５．８萬ｔ，比歷史最高年份的１９９７年（２６３４．４萬ｔ）還少３１８．６萬ｔ。因此，通過穩(wěn)定增加糧食種植面積，進一步提高單產水平，湖北省的糧食總產還有較大的增長空間。

３ 湖北省糧食生產存在的主要問題

改革開放以來，湖北省糧食生產在全國的地位有所下降，除了社會經(jīng)濟發(fā)展和種植業(yè)結構調整的原因外，阻礙湖北省糧食發(fā)展的內在原因還有如下4個方面。

３．１ 缺乏高產、優(yōu)質、廣適性的作物新品種

與全國其他糧食生產大省相比，湖北省糧食作物的育種水平嚴重滯后。以水稻為例，品種問題表現(xiàn)為“三多三少”，一是外省引進品種多，本省選育品種少，在湖北?。保矗叭fｈｍ２雜交中稻面積里，本省選育品種的覆蓋率只有１１％；引進品種的生態(tài)不適應性造成了湖北省雜交中稻生產的不穩(wěn)定性。二是兩系雜交稻品種多，三系品種和常規(guī)品種少，水稻品種的同質性較明顯，導致水稻對生物災害和非生物災害的抵抗能力不強。三是一般優(yōu)質稻多，高檔優(yōu)質稻少，稻米品質大部分只達到國標三級優(yōu)質標準，而且品質的穩(wěn)定性不強，年度和地區(qū)之間差異較大，缺乏具有競爭力的高檔優(yōu)質稻品種已成為制約湖北省優(yōu)質水稻生產發(fā)展的主要因素之一。其他糧食作物如小麥、玉米和馬鈴薯也存在類似的問題。

３．２ 高產高效集成栽培技術缺乏，機械化程度低

缺乏高產高效集成栽培技術是除了品種外影響湖北省糧食大面積單產不高的另一個主要因素?！傲挤N良法”才能高產，而湖北省糧食大面積生產上栽培管理粗放，栽培技術與品種不配套的情況比較普遍，生產上缺乏精量高效栽培技術和綜合集成技術，或技術沒有規(guī)范使用，不能實現(xiàn)大面積平衡增產。此外，由于湖北省主要糧食作物特別是小麥和玉米生產的機械化程度低于全國平均水平，不利于土地集中連片實行規(guī)模經(jīng)營，不利于推行農業(yè)標準化生產和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，不利于采用良種和推廣新的適用技術，制約了糧食生產效率的提高。

３．３ 糧食生產效益偏低，農民種糧積極性難以維系

近幾年，國家取消了農業(yè)稅，實施了糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼、糧食最低收購價等強農惠農富農政策，使農民種糧效益明顯提高，農民的種糧積極性有所增強。但由于化肥、農藥、種子、農膜、農用柴油等農資價格不斷上漲，加上勞動力成本大幅提高，糧食的比較效益仍然偏低。據(jù)測算，全國糧食與棉花效益比約為１∶５、糧食與蔬菜效益比約為１∶４。由于比較效益偏低，農民不愿增加投入和精耕細作，不愿從事勞動強度大的雙季稻生產，不愿主動采用新技術、新良種，這在一定程度上制約了糧食單產提高。

３．４ 種業(yè)發(fā)展滯后，糧食科技發(fā)展不足

湖北省缺乏有影響力的種子企業(yè)，迄今為止還沒有一家種子企業(yè)進入全國種業(yè)１０強。過去湖北省水稻生產上有“楚國種稻，吳蜀供種”之痛；近年來，小麥生產上“湖北種麥，河南買種”的痛楚較之水稻有過之而無不及。究其原因，一是湖北省本地種子企業(yè)綜合實力不強；二是小麥等常規(guī)糧食作物基本上沒有自己的良種繁育體系［１２］；三是湖北省糧食產后的損失大，農產品加工轉化率低，如馬鈴薯種薯、鮮薯、加工原料薯的產后損失高達２０％以上，每年因此造成的經(jīng)濟損失近百億元。因此提高種子企業(yè)綜合實力、研究解決糧食作物貯運技術是產業(yè)發(fā)展的當務之急。

４ 湖北省發(fā)展糧食生產的對策

４．１ 加強農業(yè)科技人才隊伍建設，成立省級專家顧問組，完善糧食產業(yè)科技的協(xié)調機制

湖北省應充分利用雄厚的農業(yè)科技資源，加強農業(yè)科技人才的培養(yǎng)，既要重視高層次人才特別是領軍人才的培養(yǎng)，又要重視創(chuàng)新團隊的建設；既要重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，又要重視農技推廣服務人員的培養(yǎng)；既要重視農業(yè)科技人才隊伍建設，又要注重全面提高廣大農民科學文化素質，使之形成浩浩蕩蕩的農村科技人才大軍。同時，要依托重大農業(yè)科研項目、重點學科、科研基地的實施與建設，建立核心創(chuàng)新團隊，確保研究隊伍和研究方向的穩(wěn)定。要培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞膶W科帶頭人、中青年高級專家和科技管理專家，積極推進創(chuàng)新型團隊建設，穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技人才隊伍。

根據(jù)外省好的經(jīng)驗和做法，建議在湖北省主要農產品生產或主要農業(yè)產業(yè)中，成立分作物的省級專家顧問組或顧問團，對主要農產品生產或主要產業(yè)的發(fā)展提供決策咨詢與技術服務；要建立和完善部門會商機制，通過會商方式對重大糧食科技和產業(yè)發(fā)展問題進行決策，統(tǒng)籌糧食產前、產中、產后和前沿高新技術的協(xié)調發(fā)展。

４．２ 加大投入，依靠科技攻關，解決糧食作物單產穩(wěn)定提高的技術瓶頸問題

新品種繁育技術、輕簡化機械化節(jié)本高效栽培技術和主要糧食作物的安全生產技術仍然是目前制約湖北省糧食生產的技術瓶頸。解決這些問題需要切實加大科技投入，形成穩(wěn)定扶持的長效機制。因為農業(yè)及糧食科技既具有科技工作的公益性，又具有明顯的特殊性。農業(yè)及糧食科研公益性特點決定了農業(yè)科研所獲得的科技成果都屬于純公共產品或準公共產品范疇，直接受益的都是農業(yè)、農村和農民，帶來的效果是農業(yè)發(fā)展和全社會消費者普遍受益；農業(yè)及糧食科技特殊性決定了其周期長、見效慢的特征，需要持續(xù)穩(wěn)定的投入支持?？萍纪度胍粩嗵岣哂糜谵r業(yè)科研的比重，針對糧食產業(yè)系統(tǒng)性強、多元化明顯等特點，確保財政對糧食科技投入的穩(wěn)定增長。同時要鼓勵和引導企業(yè)與民營資本的介入，逐步融合建立國家、部門、地方和社會多元化的糧食產業(yè)鏈技術創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機制，為糧食生產的穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全提供科技支撐與財力保障。

４．３ 加強對發(fā)展農機裝備業(yè)的重視與支持，提高糧食生產的比較效益

當前農業(yè)生產條件和農村勞動力結構已發(fā)生了顯著變化，農民對輕簡化機械化生產技術的需求十分旺盛。為了適應這一變化的新形勢，有必要針對糧食作物重點農時、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的需要，以成套的農業(yè)生產工程技術和裝備為核心，將糧食生產關鍵環(huán)節(jié)（耕作、播種、栽插、收獲等）的工程技術和實用高效成套技術裝備進行組裝與優(yōu)化，提升生產的集約化程度和全程機械化生產服務能力。同時加強農機農藝的融合，實現(xiàn)糧食生產的節(jié)本增效，提高糧食生產的比較效益，保護農民種糧的積極性。

４．４ 優(yōu)化種植業(yè)結構和耕作制度，充分發(fā)揮小麥等夏收糧食作物在糧食增產中的作用

隨著人口增加和城市的擴張，耕地面積的增加有限，而依靠科技提高復種指數(shù)是穩(wěn)定湖北省糧食播種面積的有效途徑。因此，研究解決現(xiàn)代耕作制度與已有糧食生產技術不配套的矛盾，研發(fā)多熟種植模式，發(fā)展雙季稻、再生稻，增加復種指數(shù)，提高復種面積，也是糧食生產發(fā)展對科技的重大需求。在不同的糧食作物中，要充分發(fā)揮小麥等夏收糧食作物在糧食增產中的作用?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，夏收作物為湖北省的糧食總產增加做出了重要貢獻，但無論是面積還是單產，夏收作物仍然有較大的開發(fā)潛力［１２］。

４．５ 建立健全科技服務體系，完善服務功能

農業(yè)科技成果轉化和推廣是當前湖北省農業(yè)科技的薄弱環(huán)節(jié)，今后要全面建立健全農業(yè)與糧食生產的科技服務體系，完善服務功能，切實為糧食生產提供科技保障，加速把農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。一是要繼續(xù)完善已有的農業(yè)科技特派員、專家大院、富民強縣等農業(yè)與糧食生產服務制度、服務形式，提高糧食新品種、新技術的示范和帶動作用。二是完善農業(yè)與糧食科技推廣和服務體系的系統(tǒng)配套，尤其是完善良種繁育、推廣體系建設，加快現(xiàn)有科技成果的推廣應用，支持已有科研成果的中間試驗和示范推廣。三是采取有力措施提升湖北省本地種子企業(yè)的綜合實力，加強水稻、小麥的種子生產能力與供種覆蓋面，不斷提高農作物種子自給能力。

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