竇海燕　張瓊

[摘 要]發(fā)展城鄉(xiāng)接合區(qū)域特色農業(yè)是農民增收、農業(yè)景觀旅游和城鄉(xiāng)一體化建設的需要，在我國已經顯現(xiàn)端倪并初見成效。特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是城鄉(xiāng)接合區(qū)域壯大特色產業(yè)經濟并逐步走向現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。本文旨在研究城鄉(xiāng)接合區(qū)域接受城市輻射，發(fā)展特色農業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會文化和生態(tài)環(huán)境的日益融合。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)接合區(qū)域 生態(tài)特色農業(yè) 產業(yè)發(fā)展研究

城鄉(xiāng)接合區(qū)域是城市化和城鄉(xiāng)一體化的前沿地帶，又叫城市邊緣區(qū)，位于城市與鄉(xiāng)村之間，是城市地域的組成部分，具有“亦城亦農”的特征。作為“農村之首，城市之尾”，這一區(qū)域兼具城市與鄉(xiāng)村的特點，是城鄉(xiāng)功能的過渡區(qū)，也是城鄉(xiāng)功能的混雜區(qū)。這一區(qū)域經濟形態(tài)復雜、發(fā)展活力最強，是城鄉(xiāng)一體化要求最迫切的地區(qū)。接受城市輻射，發(fā)展特色農業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會文化和生態(tài)環(huán)境日益融合，這是城鄉(xiāng)結合區(qū)域一體化進程中必須研究的問題。

一、城鄉(xiāng)接合區(qū)域特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的必由之路

城鄉(xiāng)接合部經濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，由于發(fā)展機遇和片區(qū)差異，城鄉(xiāng)接合區(qū)域大部分經濟欠發(fā)達，存在大量的傳統(tǒng)低端服務業(yè)，同時仍保留著相當數(shù)量的農村地域和農業(yè)人口，在相當長的時間內，他們的從業(yè)空間和收入渠道還不可能與農業(yè)相脫離，傳統(tǒng)農業(yè)仍占有一定比重。但是在現(xiàn)代經濟社會飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)糧食種植業(yè)比重己不斷下降，“高產”也不再是農業(yè)發(fā)展的首要目標。農民對改善生活條件的愿望十分強烈，農民的生產方式己悄然發(fā)生變化，非農產業(yè)和服務于城市的特色農業(yè)比重不斷上升，經濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產業(yè)及城市需求導向產業(yè)明顯增加。在這樣的現(xiàn)實情況下，調整產業(yè)結構，強調區(qū)域自然環(huán)境、人文環(huán)境、技術資金的合理充分利用，發(fā)展以市場需求為導向，圍繞“特色”進行農業(yè)生產或提供服務的新型農業(yè)發(fā)展形式，則順理成章地成為調整區(qū)域經濟結構進而轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要選擇。這種選擇有利于城鄉(xiāng)接合區(qū)域經濟發(fā)展和農民增收，更有利于生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，這是城鄉(xiāng)接合區(qū)域特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的必由之路。

二、特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

1.什么是特色農業(yè)。特色農業(yè)是與傳統(tǒng)農業(yè)相對而言的，是具有區(qū)域地緣、工藝特色和高新技術特色的農業(yè)產業(yè)總稱，其最大的特點是高投入、高風險、高效益。發(fā)展特色農業(yè)，就是根據(jù)一定區(qū)域內的資源稟賦和特點，以市場為導向，變資源優(yōu)勢為產業(yè)和品牌優(yōu)勢，使其逐步形成具有區(qū)域特色的產業(yè)鏈或產業(yè)集群，并在此基礎上構建經濟增長極，最終促進區(qū)域經濟全面發(fā)展的經濟。以傳統(tǒng)農業(yè)為基礎形成特色農業(yè)的方式有三種：一是傳統(tǒng)優(yōu)質名牌農產品的開發(fā)與發(fā)展，二是引進新品種、新技術、新工藝，形成自己的特色產品，三是在原有傳統(tǒng)農產品的基礎上，通過技術開發(fā)改造、包裝和加工，形成更具特色的新產品。

傳統(tǒng)農業(yè)以小生產為特征，規(guī)模小，商品率低，科技含量低，是“小農經濟”。面對現(xiàn)代經濟社會的新挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)接合區(qū)域發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)，走特色之路，有利于改造傳統(tǒng)農業(yè)，有利于調整農業(yè)和農村經濟結構，能形成一定規(guī)模，對當?shù)亟洕纬删哂兄卮笥绊懥Φ漠a業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)農業(yè)向第二、第三產業(yè)的轉化，可以很好地彌補城市經濟的多元化，調整城鄉(xiāng)接合區(qū)域的經濟發(fā)展思路，形成富有活力的特色產業(yè)帶。

2.依托產業(yè)化要求經營發(fā)展特色農業(yè)。農業(yè)產業(yè)化經營自20世紀90年代從山東諸城、維坊等地發(fā)展而來，它是對農業(yè)和農村實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、市場化經營、社會化服務、企業(yè)化管理的一種經營形式，通過公司、基地和農戶的紐帶關系，集種、養(yǎng)、加、產供銷、內外貿、農科教為一體，能更好地適應市場的需要，促進農民增收。

農業(yè)產業(yè)化能積極促進地區(qū)特色農業(yè)的發(fā)展，早在1998年10月中央召開的十五屆三中全會上通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》等文件中就明確指出：“農業(yè)產業(yè)化是我國農業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑之一?！碑a業(yè)化是變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢的有效手段，是農村經濟登上新臺階的突破口，特色資源開發(fā)、技術開發(fā)、規(guī)?；_發(fā)和基地化經營，特色農產品的深度市場開發(fā)和資本運作等方面都離不開產業(yè)化經營。

特色本身是一種生產力，但產業(yè)化經營為特色農業(yè)做大做強做優(yōu)提供了一種有效的模式。推進特色農業(yè)產業(yè)化進程，可以形成有競爭優(yōu)勢和區(qū)域特點的主導產業(yè)，建立獨具特色的產業(yè)區(qū)。所以，要不斷推進城鄉(xiāng)接合區(qū)域的生態(tài)特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，壯大特色產業(yè)，走出一條“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”的獨特道路。

二、城鄉(xiāng)接合區(qū)域特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的瓶頸

1.綜合經濟較差，產業(yè)發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)接合區(qū)域大多是由農村演變而來，城鄉(xiāng)管理體制直接沖突，城鄉(xiāng)差距較為明顯，產業(yè)發(fā)展緩慢。大部份城鄉(xiāng)接合區(qū)域集體經濟不發(fā)達，農民收入缺乏可靠來源，除傳統(tǒng)農業(yè)外，大多借助“瓦片經濟”即大量蓋房屋以對外出租作為家庭收入的主要來源。流動人口多，存在大量的傳統(tǒng)低端服務業(yè)，影響當?shù)禺a業(yè)發(fā)展環(huán)境，嚴重制約了當?shù)禺a業(yè)的優(yōu)化升級。農村集體經濟組織產業(yè)實體較少，體量較小，層次較低，集體經濟發(fā)育不足，農業(yè)生產規(guī)模小，生產單位分散，規(guī)模效益較低，農民沒有穩(wěn)定增收的產業(yè)依托。

2.基礎不夠堅實，農民缺乏組織。城鄉(xiāng)接合區(qū)域的經濟產業(yè)結構總體來說缺乏戰(zhàn)略性調整，缺乏有序組織和科學的總體規(guī)劃。農業(yè)生產以糧食為主的格局沒有改變，農產品品種結構單一，產品品質較差，大多數(shù)農戶仍屬單兵作戰(zhàn)，無法形成規(guī)模經營，缺乏市場核心競爭力?，F(xiàn)有合作組織內部機制較松散，利益機制沒有形成，沒有形成龍頭組織，形不成向心力和凝聚力，影響產業(yè)化經營的發(fā)展。產業(yè)化經營的主導產品少，市場競爭力弱，農業(yè)附加值不高，產業(yè)鏈條較短，整體效益不高。

3.缺少龍頭企業(yè)，主導尚未形成。農業(yè)產業(yè)化的基本思路是依靠龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展規(guī)模經營，實行市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產業(yè)組織形式。然而目前在城鄉(xiāng)接合區(qū)域內很少有企業(yè)將資金投向農產業(yè)，真正能帶動一個產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，品牌意識不強，產品附加值和科技含量低，企業(yè)自身實力和帶動力不強。

4.農民文化水平偏低，缺乏專業(yè)技術人才。農民普遍受教育水平不高，技能型勞動者少，苦力型勞動者多，對新品種、新技術接受能力差，經營觀念落后且思想保守。從業(yè)人員文化素質偏低，開拓創(chuàng)新意識不強，“農業(yè)企業(yè)家”太少，現(xiàn)代化農業(yè)技術難以推廣，同時政府社會化服務體系不健全，為農業(yè)產業(yè)化服務的組織尚未真正建立，服務內容跟不上發(fā)展的需要。

三、城鄉(xiāng)接合區(qū)域特色生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展思路

1.依托特色建立農業(yè)科技園區(qū)主導產品和支柱產業(yè)。產業(yè)化與生態(tài)特色農業(yè)相輔相成，特色農業(yè)的發(fā)展必須依靠農業(yè)產業(yè)化的推動，一定規(guī)模的特色農業(yè)基地建設是農業(yè)產業(yè)化的基礎和條件。要立足本地狀況，綜合考慮區(qū)域優(yōu)勢、產業(yè)基礎和市場條件等因素，找準切入點，“有所為，有所不為”，準確定位專業(yè)化發(fā)展方向，變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域布局，促進農業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化和產業(yè)化方向發(fā)展。要提升傳統(tǒng)農業(yè)，使之與現(xiàn)代農業(yè)相融合，加大對農業(yè)生產基地基本設施建設，建設一批高效生態(tài)特色農業(yè)示范園區(qū)，樹立綠色、環(huán)保、安全健康的產品形象，培育支柱產業(yè)，創(chuàng)出品牌，增強農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，保證特色農業(yè)產業(yè)化經營建立在穩(wěn)固的基礎上。

2.增加農業(yè)投入加強龍頭企業(yè)建設。龍頭企業(yè)和名牌產品是生態(tài)特色農業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。政府應該著眼于改善龍頭企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，大力加開展招商引資，引進整體實力強、市場信譽好、科技水平高的大企業(yè)開發(fā)生態(tài)特色農業(yè)。要加大對龍頭企業(yè)的支持力度，在基地建設、土地政策、銀行貸款等方面給予具體優(yōu)惠和扶持，為龍頭企業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。要把有限的投入用在重點扶持龍頭企業(yè)，形成產業(yè)化發(fā)展模式，形成規(guī)模，壯大龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動、促進傳統(tǒng)農業(yè)向都市農業(yè)轉化。同時要看到，僅僅做大做強一兩個龍頭企業(yè)是不夠的，要形成多個龍頭企業(yè)競爭的局面。

3.建立多樣化利益聯(lián)結機制以提高農民組織化程度。企業(yè)和農民是發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)的主體。農民的組織化程度越高，越能增強規(guī)避市場風險的能力。要進一步探索“公司+農戶”、“專業(yè)合作組織+農戶”、“行業(yè)協(xié)會+農戶”等多種類型的產業(yè)組織方式，實行公司制運行，企業(yè)化管理，用企業(yè)化的理念經營農業(yè)，用工業(yè)化的要求發(fā)展農業(yè)，提高農民進入市場的組織化程度。完善利益聯(lián)結機制，龍頭企業(yè)與農戶之間的組織形式和利益機制，是實施農業(yè)產業(yè)化經營的核心。完善風險補償機制，互惠互利，形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，共同抵御市場風險。

4.堅持抓好農業(yè)產業(yè)化與地方特色的結合。特色農業(yè)關鍵在“特”。要大力實施品牌戰(zhàn)略，著力抓好創(chuàng)意提升，形成獨特品牌。以綠色食品為品牌形象，以健康無害為宣傳特色。迎合城鄉(xiāng)居民“新、奇、特”的消費變化，以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為引導，大力培育特色化，個性化、藝術化農產品，提高農產品附加值，把商品變禮品，把農產品變成藝術品，打造特色農產品。延長產業(yè)鏈，在農產品深加工上做文章，提高產品附加值，提高綜合效益。如：從本地著眼，主導產品有哪幾方面的優(yōu)勢，每一優(yōu)勢又可有多種利用方式，再通過產業(yè)鏈的延伸，又可形成若干系列的加工產品等。

5.加強農民文化教育以提高特色產品科技含量。根據(jù)產業(yè)發(fā)展的需要，整合各類培訓資源，建立健全技術推廣、職業(yè)培訓等多層次、多元化的服務體系，培養(yǎng)一大批懂技術、會經營的新型農民，大力開展生態(tài)特色農業(yè)的科研、示范和推廣工作，提升產業(yè)開發(fā)的層次和水平。充分認識到區(qū)域品牌在提高產業(yè)競爭力的重要作用，依托骨干龍頭作用，打響區(qū)域品牌推進品牌帶動戰(zhàn)略，打造一批名牌產品，提高競爭力。

6.推進特色農產品市場化營銷。要拓寬農產品流通渠道，支持和逐步發(fā)展各種營銷組織中介，提高特色農產品的市場競爭力，要加快建設與產業(yè)發(fā)展相適應的綜合市場和專業(yè)化市場，加快建立市場管理服務體系，建立健全信息網(wǎng)絡，開展專業(yè)化、社會化服務。加快農業(yè)網(wǎng)站建設，豐富信息量，引導企業(yè)、農戶按市場需求發(fā)展并能有效規(guī)避風險。重視企業(yè)文化的建立和發(fā)展，使產品更有文化內涵，促進特色農產品市場化營銷。

7.發(fā)展特色農業(yè)旅游產業(yè)。抓好功能拓展，將發(fā)展特色農業(yè)與旅游產業(yè)耦合，積極發(fā)展都市農業(yè)、景觀農業(yè)。近年來，鄉(xiāng)村旅游己逐漸受到各級政府及旅游界的重視。要將注意力投向這個大市場，全面拓展農業(yè)的生產、生態(tài)和生活功能，重點發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和觀光休閑農業(yè)，為城市提供鮮活農產品，為市民提供接觸自然、體驗農業(yè)及觀光休閑的場所；著力打造“鄉(xiāng)村樂”品牌，形成一定規(guī)模的觀光休閑農業(yè)項目。它既是對傳統(tǒng)農業(yè)的拓展，也是對旅游產品的開發(fā)。另外它還具有信息交換、社會文化的功能，通過城鄉(xiāng)旅游互動可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，有利于加快城鄉(xiāng)一體化進程，有利于促進區(qū)域整體經濟的發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略指導下，以發(fā)展農業(yè)觀光游為突破口推進小城鎮(zhèn)建設，形成了城鄉(xiāng)“你中有我、我中有你”的格局，使城鄉(xiāng)接合區(qū)域成為宜居新區(qū)、城市經濟服務帶和環(huán)城休閑景觀帶，助推城鄉(xiāng)接合區(qū)域又好又快發(fā)展。

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作者簡介：竇海燕：1972.11-，女，江蘇漣水人，江蘇財經職業(yè)技術學院辦公室行政科科長，助理研究員，研究方向：高等職業(yè)教育區(qū)域經濟民風文化。張瓊，1959-，女，江蘇沭陽人，江蘇財經職業(yè)技術學院組織人事處，教授，碩士，研究方向：思想政治教育、高等職業(yè)教育、法理學、區(qū)域經濟。