中國人民銀行麗江市中心支行課題組

文化是旅游的靈魂，是旅游產品的核心競爭力。旅游是文化實現產業(yè)化，產品走向市場的重要載體和途徑。兩者在產品、市場、品牌、宣傳營銷以及基礎設施建設等方面具有諸多的契合點。旅游文化產業(yè)互動發(fā)展，一方面有利于文化產業(yè)的核心競爭力的形成，另一方面則能夠實現產業(yè)鏈的有效延伸，在更廣的范圍內實現產業(yè)良性組合，同時拉動其他關聯產業(yè)的持續(xù)提升。

麗江擁有得天獨厚的旅游資源和民族文化資源。近年來麗江文化產業(yè)與旅游經濟互動發(fā)展呈現良好的發(fā)展勢頭。2001年5月，在麗江召開的第五屆亞太地區(qū)世界遺產年會上，中外世界文化遺產保護專家把麗江民族文化保護、民族文化產業(yè)發(fā)展與旅游產業(yè)建設相互促進的經驗譽為“麗江模式”，并在亞太地區(qū)推廣。

一、麗江旅游文化產業(yè)發(fā)展現狀

（一）麗江旅游業(yè)發(fā)展情況

近年來，麗江旅游繼續(xù)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，產業(yè)規(guī)模不斷壯大，產業(yè)要素日益齊備，產業(yè)體系趨于完善，并在產品研發(fā)、市場開拓、品牌塑造等方面積累了較為豐富的經驗。2011年全市共接待海內外游客1184.05萬人次，同比增長30.12%，其中，海外游客76.12萬人次，同比增長24.5%，旅游業(yè)總收入152.22億元人民幣，同比增長35.36%。以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)增加值完成73.62億元，增長12.4%，高于全省平均水平0.6個百分點，增幅位居全省第4位，對全市經濟增長的貢獻率達32.8%，拉動GDP增長5.4個百分點。

（二）麗江文化產業(yè)發(fā)展情況

1997年12月，麗江古城申報世界文化遺產成功，有力推進了麗江民族文化保護和民族文化產業(yè)開發(fā)。2008年底，麗江被中央列為全國改革開放18個典型地區(qū)之一。2011年底，全市文化產業(yè)增加值是2005年的3.3倍，占GDP比重達11.8%，比全國的2.75%、全省的6.1%分別高9.05、5.7個百分點。觀看《印象麗江》人數再創(chuàng)新高，全年共計演出905場，實現營業(yè)收入23164.09萬元，同比增長26.50%，實現凈利潤9756.31萬元，同比增長41.65%?！尔愃鹕场?011年演出980場，接待游客52萬人次，實現收入8000萬元，實現稅收510萬元。

二、麗江旅游業(yè)與文化產業(yè)互動發(fā)展情況

風光是旅游的載體，文化是旅游的靈魂，豐富多彩的民族文化是麗江旅游經久不衰的根本原因。就麗江而言，特色和新興的文化產業(yè)與已經較為成熟的旅游業(yè)達成互動發(fā)展，對于文化產業(yè)和旅游業(yè)的核心競爭力的形成具有重要意義。

（一）政策扶持為互動發(fā)展營造良好環(huán)境與條件

“十一五”，市委、政府提出了“文化立市、旅游強市、水能富市、和諧興市、人才推動和全面開放的六大發(fā)展戰(zhàn)略”，進一步明確了“清潔能源基地”、“生態(tài)產業(yè)發(fā)展基地”和“國際精品旅游勝地”三大發(fā)展目標。為全面推進麗江旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，加快國際精品旅游勝地建設步伐，在2008年的全市旅游工作座談會上，提出了實現麗江旅游科學發(fā)展的“六個轉變”。在市委二屆九次全會上進一步明確了“以自然為本，特色為根，文化為靈魂，市場為導向”的旅游發(fā)展原則。

（二）良性互動實現互利共贏

多年來，麗江通過促進文化產業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，以文化提升旅游品位，以旅游彰顯文化底蘊，形成互促互進、相得益彰、共同發(fā)展的良好局面。一是影視與旅游業(yè)的組合。《千里走單騎》、《一米陽光》、《茶馬古道》、《大東巴的女兒》、《木府風云》等影視作品的拍攝，使麗江成為獨具吸引力的拍攝地，進一步宣傳了麗江形象。二是演藝產業(yè)與旅游業(yè)的組合。麗江在發(fā)展文化旅游過程中，充分利用旅游優(yōu)勢，通過打造納西古樂、東巴樂舞、《麗水金沙》、《印象麗江》等文化品牌，提高了麗江的文化內涵，促進了麗江的可持續(xù)發(fā)展。三是文化創(chuàng)意活動與旅游業(yè)的組合。先后成功舉辦了麗江束河中國情人節(jié)、雪山音樂節(jié)等具有較大影響力的體驗性節(jié)慶活動，有效提升了麗江旅游的知名度和美譽度。

（三）文化旅游互動帶動社會經濟發(fā)展

一是在束河古鎮(zhèn)“以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興鎮(zhèn)”的保護開發(fā)模式促進了當地村民生產生活方式的轉變，使當地村民成為古鎮(zhèn)保護開發(fā)的直接參與者和受益者，人均純收入從開發(fā)前的800元提高到目前的4000多元，呈現出旅游、文化帶動社會主義新農村建設的新氣象。二是玉龍雪山景區(qū)加大旅游業(yè)反哺農業(yè)的力度，吸納一批青壯年群眾進入景區(qū)公司就業(yè)，僅《印象麗江》節(jié)目就吸納了當地農民演職人員600多人。同時，景區(qū)先后投資3000多萬元建設基礎設施，改善社區(qū)群眾生產生活條件。三是拉市海立足得天獨厚的自然資源和人文資源開展的特色鄉(xiāng)村旅游項目，帶動了當地業(yè)的快速發(fā)展。截至目前，拉市海共有800多戶1200多人參與旅游，參與旅游農戶月平均收入達2600元。

三、金融支持旅游文化產業(yè)發(fā)展的情況

（一）信貸支持情況

麗江市金融機構對旅游文化產業(yè)信貸投放呈現出三個特點：一是總量雙雙增長，橫向懸殊較大；2009年末至2012年3月末，麗江市各金融機構的文化產業(yè)和旅游業(yè)貸款余額穩(wěn)中有升。截至2012年3月末，麗江市金融機構的文化產業(yè)貸款余額為20458萬元，占各項貸款余額的0.77%；旅游業(yè)貸款余額217503萬元，占各項貸款余額的8.18%。

二是集中度較高，主要表現在投向集中、期限集中。2012年3月末，文化產業(yè)貸款中，約有93%投向文化藝術業(yè)，廣播、電視、電影和音像業(yè)約占4%，新聞出版業(yè)僅占3%。旅游業(yè)貸款中，約有79%投向公園和游覽景區(qū)管理業(yè)，旅游飯店業(yè)約占19%，旅行社及相關服務業(yè)占2%。從期限上看，文化產業(yè)和旅游業(yè)貸款均以中長期貸款為主，分別占60%和88%。

三是金融機構偏好明顯。從利率水平來看，文化產業(yè)和旅游業(yè)貸款均無下浮利率，其中文化產業(yè)貸款上浮在2倍以上的居多，旅游業(yè)中基準利率貸款占比高。從金融機構的份額看，旅游業(yè)貸款中，國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方法人金融機構的份額分別為47%、45%和8%。國有商業(yè)銀行在文化產業(yè)貸款中的份額約為95%，其余5%是地方法人金融機構，而股份制商業(yè)銀行尚未參與。

（二）融資及承貸主體情況

1.承貸主體的貸款方式和特點。根據金融機構3月末的統(tǒng)計數據來看，全市旅游文化產業(yè)貸款中實物資產抵質押貸款約占32%，權利質押貸款約占65%，信用貸款和保證貸款占比分別為1.5%和1.5%。權利質押貸款中，建行麗江市分行、招商銀行麗江分行先后采取收費權質押的方式向古城管理公司發(fā)放貸款，3月末余額為82500萬元。農行麗江市分行先后采取景區(qū)門票質押的方式向玉龍山景區(qū)公司、瀘沽湖旅游開發(fā)公司發(fā)放貸款；招商銀行麗江分行向麗江市玉龍雪山景區(qū)投資開發(fā)有限公司發(fā)放的貸款則主要采用了股權質押的方式。

2.融資主體的融資渠道。目前，麗江市旅游文化產業(yè)的融資渠道有限，直接上市融資的公司僅有麗江旅游股份有限公司一家。商業(yè)銀行貸款和招商引資仍然是旅游產業(yè)融資的主要渠道。招商銀行麗江分行對旅游企業(yè)信貸融資進行專業(yè)化、精細化管理，根據企業(yè)的需求和發(fā)展，提供包括授信、票據、融資券、發(fā)債等融資方案，目前正在為麗江旅游股份有限公司籌劃辦理中期票據業(yè)務。

四、金融支持旅游文化產業(yè)互動發(fā)展存在的問題

麗江發(fā)展旅游文化產業(yè)有著豐富的資源優(yōu)勢，但目前金融支持麗江旅游文化產業(yè)互動發(fā)展仍然存在不少問題。主要體現在以下幾個方面：

（一）扶持政策亟待健全

文化產業(yè)屬于高風險產業(yè)，尤其是對于發(fā)展初期的文化企業(yè)來說，市場還存在許多不確定因素，這就需要政府發(fā)揮主導作用，對少數民族文化產業(yè)的發(fā)展進行系統(tǒng)規(guī)劃，積極引導，并通過制定融資擔保、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵社會資本投資文化產業(yè)，為文化產業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍。而在麗江，對文化產業(yè)發(fā)展相關的扶持政策還欠缺，規(guī)劃不足，配套政策不到位，缺乏可操作的實質性舉措。

（二）融資渠道有限

目前，麗江市旅游文化產業(yè)的融資渠道有限，直接上市融資的公司僅有一家。商業(yè)銀行貸款和招商引資仍然是旅游產業(yè)融資的主要渠道。股權融資、票據融資、債券融資等多元融資渠道均未建立；風險投資基金出于對麗江市產權交易、資本退出機制不完善的憂慮，對麗江市旅游業(yè)還持觀望態(tài)度，不敢放手投資。同時，落后地區(qū)金融市場發(fā)展相對遲緩，無論是國有政策性銀行、商業(yè)銀行還是全國性股份制商業(yè)銀行或是地方性銀行機構，其數量和規(guī)模都明顯偏小。非銀行金融機構如投資公司、證券公司、信托公司等在麗江還尚未涉足。金融資源相對匱乏。

（三）信貸支持力度不足

麗江經濟欠發(fā)達，經濟總量不大，存貸款規(guī)模也相對較小。雖然旅游業(yè)發(fā)展逐漸成熟，金融機構支持旅游業(yè)的力度也不斷加大，但文化產業(yè)的金融支持就顯得遠遠不夠。2011年底，全市文化產業(yè)增加值是2005年的3.3倍，占GDP比重達11.8%，比全國的2.75%、全省的6.1%分別高9.05、5.7個百分點。但文化產業(yè)貸款余額僅為19759萬元，僅占全市各項貸款余額的0.79%，金融支持力度與文化產業(yè)經濟貢獻度明顯不相符。

（四）信貸支持方式單一

當前金融機構提供的金融服務主要是實物資產抵押等傳統(tǒng)信貸方式。一方面，從2012年3月末的統(tǒng)計數據來看，全市20458萬元的文化產業(yè)貸款全部是以實物資產抵押如房產抵押、土地使用權抵押等方式發(fā)放的，信貸支持方式明顯過于單一。另一方面，旅游文化企業(yè)普遍缺少固定資產等傳統(tǒng)抵押品，多數企業(yè)的主要資產是版權、商標權等無形資產，但受目前專利評估、抵質押登記、處置、托管等相關制度不完善，保險介入不深，第三方評估機構尚未介入，以及金融業(yè)務經驗不足等因素的制約，金融機構創(chuàng)新乏力，旅游文化企業(yè)望“貸”興嘆。

五、金融支持旅游文化產業(yè)互動發(fā)展的對策建議

（一）加快健全文化旅游產業(yè)政策扶持體系

文化產業(yè)是我國“十二五”期間重點發(fā)展的國民經濟支柱性戰(zhàn)略產業(yè)，在深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的大背景下，一是加大財政資金投入。進一步健全扶持文化旅游產業(yè)發(fā)展的專項財政政策，使中小文化旅游企業(yè)能夠得到貸款貼息、保費補貼、項目補貼等資金支持。二是引導銀行信貸資金投入。通過風險補償、稅收優(yōu)惠、專項獎勵等財政政策鼓勵銀行不斷加大信貸支持力度，提升利率差別化定價水平。三是探索搭建文化、旅游產業(yè)發(fā)展工作平臺。研究構建由文化管理、金融管理等多部門參與的文化產業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制。

（二）拓寬完善旅游文化產業(yè)籌融資渠道

一是要堅持“引進來”。加大對國內其他省份的資金引進力度， 為旅游文化企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境；積極吸引外商投資旅游文化產業(yè)，探索拓展利用國際資本的方式和空間。二是堅持“走出去”。要支持麗江旅游文化品牌項目走出省門、國門，擴大麗江風貌和特色的影響力，在走出去的過程中尋求更多的合作項目和資金來源。三是金融機構要集中優(yōu)勢資源，對文化企業(yè)提供多層次金融服務引導和鼓勵更多的優(yōu)質企業(yè)通過資本市場直接融資。四是引導和幫扶有條件的旅游文化企業(yè)利用短期融資券、中期票據、企業(yè)債、集合票據等新型債務工具通過債券市場籌集資金。五是鼓勵保險公司加強與商業(yè)銀行、擔保公司和旅游文化企業(yè)的合作，發(fā)揮信用保險增信分險的作用，支持旅游文化產業(yè)發(fā)展方面。

（三）推動創(chuàng)新和發(fā)展旅游文化產業(yè)信貸支持方式

一方面，針對文化旅游企業(yè)固定抵押品較少的現狀，創(chuàng)新適合文化產業(yè)特點的金融產品。大力開發(fā)收益權質押貸款、知識產權質押貸款等符合政策導向、具備市場適用性、體現功能創(chuàng)新性的信貸產品。創(chuàng)新銀團貸款——為融資規(guī)模較大、項目較多的旅游文化企業(yè)提供金融支持。創(chuàng)新聯保聯貸——為處于產業(yè)集群或產業(yè)鏈中的中小企業(yè)提供金融支持。另一方面，加快制定落實相關信貸優(yōu)惠政策。一是金融機構對符合信貸條件、信用良好、對民族文化傳承和保護有重大意義的企業(yè)，可在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優(yōu)惠。二是對符合民族貿易和民族用品生產貸款優(yōu)惠政策的旅游文化企業(yè)，人民銀行要做好窗口指導，力促如《民族貿易和民族特需商品生產優(yōu)惠利率貸款貼息政策》等相關政策的貫徹落實。

（四）著力構建文化旅游產業(yè)融資配套服務體系

一是建議設立和搭建無形資產權威評估機構和交易平臺，以明確科學的評估標準和指標，為文化、旅游產業(yè)類無形資產交易雙方提供科學合理的評估服務，暢通無形資產交易。二是建立健全文化產業(yè)類信貸擔保體制。政府要加大扶持和引導，培育設立文化、旅游產業(yè)擔保公司。在擔保模式上，可以以行業(yè)協(xié)會為依托、政府出面、企業(yè)采取聯保的形式，切實解決中小企業(yè)貸款難的問題。同時完善相關法律法規(guī)，適當的簡化審批程序，進一步完善風險分擔機制，提高金融機構與擔保機構合作的積極性。

課題組組長：和呈文

課題組成員：江德才 吳 剛 孫紅梅

楊 洲 張翠蕓

執(zhí) 筆：李 青