【摘要】本文分析了基層人行行政執(zhí)法現(xiàn)狀，并就如何提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，提出了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、人才培訓(xùn)等途徑和建議。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法能力調(diào)查

行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及其他社會(huì)公權(quán)力組織為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)施的影響行政相對(duì)人權(quán)利與義務(wù)的具體行政行為。基層人民銀行作為總行的派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)《人民銀行法》獲得行政執(zhí)法職權(quán)，是人民銀行各項(xiàng)政策的傳導(dǎo)者，依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施金融管理的執(zhí)行者。目前，由于人民銀行的大多數(shù)檢查監(jiān)督職能由基層分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在履行以行政執(zhí)法為主要手段的監(jiān)管職責(zé)過程中，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力直接關(guān)系執(zhí)法效果，關(guān)乎人民銀行社會(huì)公信力、影響力和社會(huì)形象。為此，筆者對(duì)所在中支行政執(zhí)法人員情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。

一、當(dāng)前基層人民銀行行政執(zhí)法人員現(xiàn)狀

（一）行政執(zhí)法人員偏少，特別是高層次執(zhí)法人才缺失

筆者所在中支全轄有在冊(cè)職工558人，持有執(zhí)法證人員為206人，占職工總?cè)藬?shù)的36.9％。其中大學(xué)本科（含黨校等）以上學(xué)歷的執(zhí)法人才只占執(zhí)法人員總數(shù)的64％。從人才結(jié)構(gòu)看，高學(xué)歷人才比例明顯偏低，研究生以上學(xué)歷的執(zhí)法人才只有2人，雖然近幾年較高學(xué)歷的執(zhí)法人才數(shù)量略有增長，但從整體結(jié)構(gòu)上看沒有大的變化。

（二）年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕執(zhí)法人員還未成為執(zhí)法中堅(jiān)力量

近幾年來，基層人民銀行進(jìn)人很少，特別是縣支行基本處于“只出不進(jìn)”的狀態(tài)，人員不斷萎縮，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍的“老齡”化問題凸現(xiàn)。調(diào)查顯示，40歲以上執(zhí)法人員占執(zhí)法人員總數(shù)的82.5％，人員的老化問題逐漸成為基層央行行政執(zhí)法人才隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的瓶頸。

（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)差距明顯

2003年銀監(jiān)分設(shè)后，基層人民銀行執(zhí)法隊(duì)伍中一批年富力強(qiáng)的執(zhí)法人員分離出人民銀行，又沒有新鮮血液充實(shí)進(jìn)來，既懂業(yè)務(wù)又懂法律，既通曉人民銀行業(yè)務(wù)又熟知商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的執(zhí)法人才缺乏，這將導(dǎo)致行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題和準(zhǔn)確定性的底氣不足，行政執(zhí)法程序存在缺陷，個(gè)別環(huán)節(jié)甚至潛伏著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）行政執(zhí)法培訓(xùn)不到位

調(diào)查顯示，近3來來參加過與行政執(zhí)法相關(guān)培訓(xùn)的執(zhí)法人員只占總?cè)藬?shù)10％不到。并且，行政執(zhí)法培訓(xùn)存在培訓(xùn)力度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)等問題。當(dāng)前新的法律法規(guī)和管理方式和手段（如“兩綜合、兩管理”）不斷出臺(tái)，但對(duì)基層人民銀行的專項(xiàng)培訓(xùn)卻沒有開展，處在基層工作一線的人員成天忙于日常業(yè)務(wù)，每年參加執(zhí)法檢查的次數(shù)屈指可數(shù)，僅靠自學(xué)和檢查實(shí)踐來提高執(zhí)法水平，其實(shí)際效果不佳。上級(jí)行雖然有時(shí)也組織一些培訓(xùn)班和專題講座，但培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)具體執(zhí)法檢查操作的指導(dǎo)性不夠，不能完全滿足基層央行執(zhí)法人才履行執(zhí)法監(jiān)管職能的需要。

（五）執(zhí)法人才分布不均勻

執(zhí)法人才的內(nèi)部流動(dòng)表現(xiàn)為從執(zhí)法職能部門直接流向其他職能部門、黨群部門和上級(jí)單位，這就導(dǎo)致執(zhí)法職能部門的高層次執(zhí)法人才比例不斷降低。以中支為例，在執(zhí)法崗位的人才只占了執(zhí)法人才總量的近30％左右，在一定程度上造成一些執(zhí)法人才的浪費(fèi)。一批本應(yīng)在執(zhí)法崗位上發(fā)揮更大作用的執(zhí)法人才，由于上升通道過窄和激勵(lì)機(jī)制沒有建立等原因，通過各種途徑離開執(zhí)法崗位，加劇了執(zhí)法職能部門人才緊缺，執(zhí)法人才的作用和價(jià)值沒有得到很好的發(fā)揮，造成了人才的閑置和浪費(fèi)。

二、提高依法行政能力的主要途徑及建議

不斷加強(qiáng)法制工作，提高基層央行的依法行政的水平，對(duì)于高效傳導(dǎo)貨幣信貸政策，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定和完善金融服務(wù)有著舉足輕重的地位和作用。如何推進(jìn)金融依法行政，也是每一個(gè)基層央行干部的職責(zé)，這在很大程度上有賴于基層央行干部法律意識(shí)的增強(qiáng)和能力的提高。

（一）正確樹立依法行政理念

基層人民銀行行政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)總行關(guān)于貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施要》的意見，使全行員工切實(shí)把握依法行政的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步樹立以人為本、執(zhí)政為民、依法行政的理念，努力營造崇尚法治、遵守法律的氛圍，并要在學(xué)習(xí)的過程中認(rèn)真結(jié)合本行、本部門的工作實(shí)際，按照法規(guī)規(guī)定認(rèn)真檢查和改進(jìn)工作，使人民銀行的行政執(zhí)法行為符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求，把學(xué)習(xí)宣傳工作落在實(shí)處。

（二）建立健全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試制度

一是要建立學(xué)法制度?？刹捎枚ㄆ诤筒欢ㄆ冢_展個(gè)人自學(xué)和每月定期組織相結(jié)合，行長、股長要率先學(xué)法，并帶領(lǐng)一般干部學(xué)法。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政許可法》、《中國人民銀行處罰程序規(guī)定》、《中國人民銀行行政復(fù)議辦法》等法律法規(guī)，深刻認(rèn)識(shí)其重要意義，加深對(duì)法律規(guī)章的了解和正確理解，有效提高基層央行干部依法行政知識(shí)水平。二是建立培訓(xùn)制度。建議上級(jí)行每年定期開辦提高依法行政能力的各類培訓(xùn)。注重針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性，重點(diǎn)組織依法行政方面的理論知識(shí)和實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)，對(duì)所學(xué)內(nèi)容要組織統(tǒng)一考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。通過對(duì)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們做到熟練運(yùn)用法律，規(guī)范處理行政違法案件，嚴(yán)格依照法定職責(zé)和法定程序開展執(zhí)法活動(dòng)。三是建立健全執(zhí)法人員考核機(jī)制。從法律知識(shí)、執(zhí)法水平等方面進(jìn)行年度考核，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)法、知法、懂法、用法的自覺性，鞏固學(xué)法、執(zhí)法成效，為依法行政打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和監(jiān)督檢查

要增強(qiáng)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，作為基層央行干部要真正樹立行政執(zhí)法無小事的理念，特別要防止因不懂法律、概念模糊或程序不到位、工作沒落實(shí)等原因，而導(dǎo)致發(fā)生行政訴訟。要加大監(jiān)督檢查力度，整合法律事務(wù)、監(jiān)察、內(nèi)審等監(jiān)督崗位資源，充分發(fā)揮法律事務(wù)工作部門和法律人員在行政處罰和行政復(fù)議工作中的積極作用，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法職能部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，使基層人民銀行的具體行政行為合法、適當(dāng)、有效。強(qiáng)化上級(jí)行對(duì)下級(jí)行的監(jiān)督，建立經(jīng)常性、不定期的監(jiān)督巡查機(jī)制，彌補(bǔ)同級(jí)監(jiān)督的不足。建立行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、正面問責(zé)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，盡量避免執(zhí)法失誤給人民銀行帶來負(fù)面影響。

（四）注重培養(yǎng)人才和提高依法行政管理水平

要在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉依法行政人才，作為基層央行干部要堅(jiān)持多實(shí)踐、多思考、多探索，努力在實(shí)踐中改進(jìn)，在實(shí)踐中提高，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，要以老帶新。如通過實(shí)施對(duì)簽發(fā)空頭支票行為的行政處罰，實(shí)施對(duì)違反賬戶管理、人民幣管理、外匯管理等違法行為的行政處罰，從中來鍛煉和培養(yǎng)基層央行依法行政人才。同時(shí)要注重提高行政執(zhí)法人員的依法行政水平，重點(diǎn)要在管理方法、管理技能、管理藝術(shù)等方面加以不斷改進(jìn)、不斷提高，這樣才能真正落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法、行政處罰程序，杜絕行政不作為，從而提升基層央行干部依法行政的能力，真正樹立依法行政、依法辦事的良好形象，為正確履行基層央行職責(zé)發(fā)揮更大的作用。

（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高依法行政執(zhí)法水平

要狠抓執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，有計(jì)劃的對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行思想、法律政策和職業(yè)道德教育，認(rèn)真開展以業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能等為主要內(nèi)容的“應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)能”培訓(xùn)，凡未經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不合格者一律不得上崗；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位，建立起一支責(zé)任心強(qiáng)、政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的金融行政執(zhí)法隊(duì)伍。

作者簡介：李明（1966-），男，就職于中國人民銀行峽江縣支行。