李燕

摘 要：公共財政是一個政府和財政職能調(diào)整的基本思路和導向，在這種導向下，強調(diào)了財政必須改革、體現(xiàn)政府職能和理財系統(tǒng)自力的深刻調(diào)整。在調(diào)整的過程中，公共預算機制的建立是公共財政框架構建的核心。目前，我國財政收支的矛盾比較尖銳，只有通過深化預算管理改革，優(yōu)化支出結構，合理配置資源，才能使收支矛盾得到一定的緩解，從而保障國家安全和社會秩序。本文依照我國建立公共財政框架的要求，提出改革預算編制方法、加強預算編制的科學性、完整性、透明性等，從而建立適合公共財政框架下的預算管理制度。

ス丶詞：公共財政；預算；管理制度；改革

一、公共財政的概念、職責及存在的問題

ィㄒ唬┕共財政的定義

ゾ褪槍家通過社會和經(jīng)濟管理者的身份獲取對應的收入，政府在公共活動上的開支是主要的支出，從而達到保障國家安全和社會秩序的目的，公共服務水平也得到了一定的提高，是經(jīng)濟得到了均衡的發(fā)展，實現(xiàn)了一種與市場經(jīng)濟對應的財政運行體質(zhì)。它主要詮釋了公共收入和公共支出兩個主要的方向，公共收入是政府公共職能得以實現(xiàn)的必需品，而公共支出就是體現(xiàn)政府履行的公共職能。

ス共財政主要有滿足公共需要、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、促進社會公平、監(jiān)督市場運行、促進市場發(fā)育五個職能。

ィǘ）目前公共財政存在的問題

從我國財政運行狀況來看，目前，我國公共財政體系還存在兩個方面主要問題，一是財政職能定位不清，主要還存在 “缺位”和“越位”的現(xiàn)象，對一些競爭性領域的投入和公共領域的欠投入；二是從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少。

ザ、我國預算管理體制存在的問題

1.財政部門和一些職能部門以及人大之間的關系沒有理順，稅收任務是從中央下達到地方，這就造成了地方與政府給人民代表上報的任務計劃不管是在時間上，還是數(shù)據(jù)上都有很大的出入，地方政府要求按人大通過的預算執(zhí)行，而稅務部門則按上級部門下達的任務數(shù)完成。其結果是地方政府要么完不成計劃，要么為了讓稅務部門完成任務而增加稅務成本。

2. 編制預算的時間過短，影響預算編制的質(zhì)量。我國的預算編制一般是在每年的十月份開始，在編制上，周期一般只有2-3個月，因為調(diào)查和研究工作時間上的不充足，造成預算編制的精細化不夠。

3.預算報告審議機構的力量薄弱。從各大人大的結構上看，預算審批機構的專業(yè)性不是很強，難以深入審查監(jiān)督，大部分人大代表對預算報告理解不深入，致使對預算報告提出的建議沒有針對性和建設性。

4.預算執(zhí)行的剛性不強。目前我國采用的是歷年制來預算年度，就是從每年的1月1日到12月31日，但是預算草案要到第二年的3月份，人大會議上才能得到審議批準。這樣操作，使我國每年的預算執(zhí)行都有3個月的時間處于無法律效益的階段。這樣就會使各級政府在這三個月的時間里支出的隨意性增大。

5.在預算管理中還沒有歸納到預算外資金，這就降低了預算編制的完整性。各個部門和各個單位根據(jù)國家有關規(guī)定，收取嗯好安排的資金就是預算外資。這部分資金的存在，致使部門和單位支出不規(guī)范，逃離財政部門的監(jiān)督，影響預算編制的完整性。

6.在預算上，如果有違反行為，也沒有相應的追究和懲罰的方法，大大減弱了預算的法制性和權威性。目前我國法律對預算法的一些違法行為的處罰還有不足：第一個是不明確責任的主體；第二個是采取法律手段的是違法人的上級機關，卻不是監(jiān)督機關，這樣就使執(zhí)行法的客觀性大大減弱；第三個是制裁形式有限，目前只有行政處罰，法律的權威性不夠。這些缺陷和不足導致了，一些違規(guī)行為的發(fā)生。

ト、按照我國建立公共財政框架的要求，改革預算管理制度的初步設想

1．規(guī)劃政府支出。按照完整性的預算原則體系要求，各個政府的編制都需要完成統(tǒng)一的預算政策，充分體現(xiàn)出以政府為中心的政府財政支出的全貌，這樣可以為政府提供出完整的政策所需要的數(shù)據(jù)資料，同事也可以了解到全國的政府資料的流向和流量，加大監(jiān)督政府理財活動的力度，防止政府部門腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2．強化部門預算。在編制部門預算時，各單位要全面體現(xiàn)出各個部門年度的資金需要和單位的年度支出狀況。依據(jù)《政府收支分類科目》，收入的狀況要按照收取的級別來核對各個項目的收人，具體到各個收費項目：支出方面就按照，支出項目逐一填列，對專項資金方面的支出要建立項目庫，利于財政部門監(jiān)督和管理。

3．推行零基預算編制法。目前在編制預算時，基本上都是按照“基數(shù)+增長”的模式，沒有重新測算每一個科目和款項的支出需求，這樣在加大每年預算數(shù)的同時，也影響了對一些重點項目和民生項目的資金投入。推行徹底的零基預算，就是要在保工資和保運轉(zhuǎn)的同時，結合到國情和社會發(fā)展的計劃，進行支出機制，確保民生項目和支出的項目的落實

4．健立專業(yè)的預算審核機構。目前各級人大和政府都沒有建立專門的預算核機構，而預算審核工作是編好預算、做好預算的關鍵，必須在兩個環(huán)節(jié)上面建好專門的預算機構。第一是在各級的忍到預算委員會，專門負責預算的審核，二是各級政府聘請一些財經(jīng)專家，對財政預算作數(shù)建設性的意見。

5．建立大一的國庫制度。是對財政制度的帳號設定和支出的方式的一次變革，是把所以的財政資金都歸于國庫的單一性體系管理，收入的資金都是納入國庫或者財政的專員，支出的資金通過單一的資金體系支付到商品和勞動供應者和單位這樣有利于加強預算監(jiān)督，讓資金的收支過程處于有效的財政監(jiān)督管理下。

6．構建有效的預算監(jiān)督機構。一是建立財政、審計和人大的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督效率；二是需要加大力度對各個部門的財政支出項目的考核，建立起項目的考核機制；二是加大對事前和事后的監(jiān)督力度，對預算的編制和執(zhí)行進行全部的監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

7、加大對違反預算行為的處罰力度。加大了處罰力度，就會使一些違規(guī)人不敢去違反預算法的規(guī)定，避免違規(guī)行為的發(fā)生，維護了預算的權威性質(zhì)和法制性質(zhì)。建立起公共財政的預算管理工作有利于規(guī)范政府和預算單位的行為，減少權錢交易、舞弊等違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，促使政府各部門真正做到為民服務，財政資金真正做到為民辦事，以理財?shù)拿裰骰普麄€社會的民主化,從而推動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。（作者單位：貴州大學經(jīng)濟學院）

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