王斌

摘 要：編制竣工財務(wù)決算是基本建設(shè)管理工作的重要環(huán)節(jié)，決算報告書也是考核和分析政府項目投資效果的關(guān)鍵依據(jù)，在多年政府性項目財務(wù)管理工作中，如何做好竣工財務(wù)決算編制工作一直是思考的問題， 本文著重通過對竣工財務(wù)編制工作存在的問題和困難進行分析，推進政府性投資項目竣工財務(wù)決算工作的開展。

ス丶詞：竣工財務(wù)決算;建設(shè)項目;建設(shè)對策;建設(shè)財會

一、竣工財務(wù)決算編制工作存在的問題及困難：

ィㄒ唬┤鮮恫壞轎壞賈鹵嘀瓶⒐げ莆窬鏊鬩饈侗∪?。建设单螁粳F(xiàn)厥酉钅拷ㄉ瑁建設(shè)期間往往比較抓緊，工程完工通過驗收并投入使用，建設(shè)工作已取得業(yè)績或成果，因此項目完工交付后普遍存在松懈狀態(tài)，忽視項目竣工財務(wù)決算的組織和管理工作。

ィǘ）歷史遺留問題影響竣工財務(wù)決算的及時編制。2005年中心成立之初，建設(shè)單位移交給中心核算的214個項目中相當(dāng)大一部分已經(jīng)竣工，有的項目甚至是2002年已建成投入使用，由于項目建設(shè)資金沒有保證、資料不齊全、管理不規(guī)范及工程超概算超計劃等原因，影響竣工財務(wù)決算的及時編制。

ィㄈ）項目辦、臨時機構(gòu)等機構(gòu)撤銷、基建管理人員變動加大竣工財務(wù)決算編制困難。基建機構(gòu)承擔(dān)著工程建設(shè)的重?fù)?dān)，工作壓力大，無暇顧及竣工財務(wù)決算工作。工程交付使用后，項目建設(shè)單位機構(gòu)撤銷、人員解散調(diào)離后，無人辦理工程竣工財務(wù)決算，而時間拖得越久，工程竣工財務(wù)決算工作難度也就越來越大，逐漸形成久而不辦的現(xiàn)象。

ィㄋ模┗峒迫嗽彼刂視跋煒⒐げ莆窬鏊惚嘀浦柿俊Ｓ捎諳钅拷ㄉ柰往是短期的一個過程，單位負(fù)責(zé)人不太重視基建財務(wù)工作，忽視會計人員的素質(zhì)，如學(xué)校往往會啟用總務(wù)處主任之類的非財會人員做為報賬員，即便是財務(wù)人員，也有相當(dāng)部分的報賬員對基建財會知識不了解，綜合素質(zhì)不高，影響了竣工財務(wù)決算編制質(zhì)量。

ィㄎ澹┫钅拷ㄉ杵諍褪褂悶諳藁分不清影響成本核算的準(zhǔn)確性。一些項目在投入使用幾年后尚未辦理竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)，基建貸款、管理費等待攤費用不能準(zhǔn)確界定成本期間時限，建成后未長期辦理交付手續(xù)前發(fā)生的各項費用繼續(xù)列入成本，多項目同時共建情況下各種公共費用的攤銷方式也存在較大爭議等問題，都影響著竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

ィ六）公益性項目交付使用資產(chǎn)接收單位難以落實。建設(shè)單位往往認(rèn)為自用的固定資產(chǎn)應(yīng)該入自己單位賬，但公益性的資產(chǎn)，如城市道路、管網(wǎng)、橋梁、康莊路等使用人為民眾，雖然是國家投資，但不應(yīng)屬自己單位的資產(chǎn)，竣工財務(wù)決算報告中的接收單位也就難以落實。

（七）工程規(guī)模?。ㄈ缧∠锕こ蹋┗蚴褂脤ｍ椯Y金建設(shè)的項目有不同于一般工程建設(shè)項目的特殊性。這類項目往往規(guī)模小、金額少，未做立項、可研、初設(shè)等，未經(jīng)發(fā)改部門批復(fù)建設(shè)，僅依據(jù)資金文件或預(yù)算、計劃實施，項目非單純建設(shè)，有部分為培訓(xùn)、維護管理等等的專項費用發(fā)生，項目結(jié)束后，部分項目甚至無實際資產(chǎn)交付。這類竣工財務(wù)決算的編制與審批都難以按正常辦法進行。

ザ、解決竣工財務(wù)決算編制工作問題、困難的對策及建議：

ィㄒ唬┧枷敫叨戎厥櫻加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各建設(shè)單位及其主管部門對項目竣工財務(wù)決算要引起足夠的重視，要加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，在政府投資項目竣工后，及時編制竣工財務(wù)決算，報經(jīng)批準(zhǔn)辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。對受歷史原因影響未及時辦理竣工財務(wù)決算的項目，應(yīng)抽調(diào)精干力量，組成強有力的工作班子，進行深入調(diào)查，對完工項目進行清理，研究解決困難的對策，補辦竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

ィǘ）出臺制約機制，強化監(jiān)督管理。建議政府出臺有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的制約機制，將工程建設(shè)單位的工程竣工財務(wù)決算工作列入年度考核指標(biāo)體系中予以考核，把工程財務(wù)決算作為工程整體績效來評估，作為工程評優(yōu)的一項硬性指標(biāo)。同時明確建設(shè)單位、管理監(jiān)督部門的職責(zé)，明晰責(zé)任，并責(zé)成各部門清理建設(shè)項目，管理監(jiān)督部門要切實負(fù)起管理監(jiān)督職能，加大督促力度，指導(dǎo)、督促各建設(shè)單位及時編制竣工財務(wù)決算，辦理好固定資產(chǎn)交接手續(xù)，促使建設(shè)單位積極做好項目完工后的后續(xù)管理工作。

ィㄈ）尋求部門幫助，加強內(nèi)部協(xié)作。在竣工財務(wù)決算未批復(fù)之前，臨時指揮部或基建辦不得撤銷，項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員也不能調(diào)離，對編制過程中遇到的各種困難，應(yīng)積極尋求發(fā)改、財政、建設(shè)、主管等部門幫助，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位間的配合，單位內(nèi)部基建、財務(wù)、總務(wù)等各部門之間的協(xié)作，認(rèn)真做好竣工財務(wù)決算的編制工作。

ィㄋ模┘憂咳嗽苯逃，提高綜合素質(zhì)。各部門各單位應(yīng)切實抓好財會隊伍的業(yè)務(wù)建設(shè)，多渠道、多形式加強會計人員基本建設(shè)財會知識的培訓(xùn)，加強會計人員教育力度，不斷提高財會人員的綜合素質(zhì)，同時定期開展工作交流，通過學(xué)習(xí)、交流更新知識，進一步提高基本建設(shè)財務(wù)管理質(zhì)量，強化核算和監(jiān)督，完善和落實各項基建會計管理制度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度完成竣工財務(wù)決算的編制工作。

ィㄎ澹┖皇禱礎(chǔ)工作，提高決算質(zhì)量。強化竣工財務(wù)決算編制的基礎(chǔ)工作，在編制報告前進行合同清理、債權(quán)債務(wù)清理、資產(chǎn)清理及竣工結(jié)余資金清理；對概預(yù)算與會計核算口徑對應(yīng)分析；確定項目竣工三個月后為竣工財務(wù)決算基準(zhǔn)日；采用按概算分配率或按實際分配率的方法分?jǐn)偣芾碣M和借款利息等無法直接計入項目的公共費用，準(zhǔn)確計算建設(shè)成本，提高竣工財務(wù)決算報告編制的質(zhì)量。

ィ六）合理列支投資，落實接收單位。根據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度補充規(guī)定》，基本建設(shè)非經(jīng)營性項目發(fā)生的不能形成交付使用資產(chǎn)而等待核銷的特殊支出，如城市綠化等應(yīng)列入待核銷基建支出，而城市道路、地下管網(wǎng)、橋梁、康莊路可形成資產(chǎn)部分的投資支出應(yīng)最終形成固定資產(chǎn)。資產(chǎn)可交付國資公司等，確定其為業(yè)主的地位，由國資公司進行管理或由國資部門授權(quán)（委托）其他職能單位代管，一方面落實資產(chǎn)的所有者，另一方面推進國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營。

ィㄆ擼┱府投資項目出現(xiàn)的某些特殊情況，政府有關(guān)部門應(yīng)進行調(diào)查研究，通過地方立法或出臺政策，完善、修訂有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，進一步完善政府投資項目的管理辦法和措施，提高政府投資項目績效。針對規(guī)模小、非純粹建設(shè)的工程項目，可考慮出臺竣工財務(wù)決算特殊的編制和審批辦法，簡化編制方法，降低決算審批權(quán)限，20萬元限額以下的，可考慮由主管部門審批，報同級財政部門備案。(作者單位：龍泉市會計委派管理中心）

げ慰嘉南祝

ぃ1］ 張伯平,基建項目竣工財務(wù)決算中的問題分析［J］,合作經(jīng)濟與科技,2008年18期

ぃ2］ 胡冰洋,淺析工程建設(shè)項目的竣工決算編制方法［J］,現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2009年13期