張勇

【摘要】城市化進(jìn)程加快了城市市政公用設(shè)施建設(shè)的步伐，但投融資已成為制約市政公用設(shè)施建設(shè)的瓶頸，文章析了我國城市市政公用設(shè)施投融資制度現(xiàn)狀存在的問題，然后針對有關(guān)問題給出了建立投融資模式創(chuàng)新保障機制的建議。

【關(guān)鍵詞】市政公用設(shè)施投融資模式創(chuàng)新保障機制

城市市政公用設(shè)施，實際上是指城市基礎(chǔ)設(shè)施中，由國家城市建設(shè)部分工進(jìn)行行業(yè)管理、由城市政府組織實施和運營管理的部分。

一、我國市政公用設(shè)施投融資制度存在的問題

自我國城市市政公用設(shè)施投融資制度產(chǎn)生以來截至至今，其大致經(jīng)歷了三個階段，第一階段為二十世紀(jì)70年代到80年代的市政公用設(shè)施投融資制度認(rèn)知階段；第二階段為二十世紀(jì)90年代到2001年的改革階段；第三階段是2001年以來的完善加強階段。自二十世紀(jì)70年代起，我國政府部門便不斷加強城市市政公用設(shè)施投融資制度建設(shè)，經(jīng)過多年的完善，雖取得了一定的效果，但其仍存在著一系列的問題。

（一）競爭機制不健全

目前，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國投資軟環(huán)境相對較差，再加上，缺乏成熟的政策法規(guī)作為保障，以至于我國競爭機制不健全，招標(biāo)機制不完善，根據(jù)發(fā)改委對招投標(biāo)的專項稽查顯示，我國現(xiàn)行融資項目公開競爭招投標(biāo)呈現(xiàn)不招標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)、人情表、化整為零、轉(zhuǎn)包分包等不良狀況，以上狀況之所以產(chǎn)生并不斷惡化，究其原因在于我國缺乏健全的競爭機制或有效的競爭機制未能夠全面落實到位，以至于其流于形式。

（二）政府職能不清晰

長期以來，我國政府部門在市政公用設(shè)施承擔(dān)著雙重性身份，既是社會管理者，又是國有資產(chǎn)經(jīng)營者，這種雙重性身份使得政府職能不清晰，同時，由于我國政府部門在城市市政公用設(shè)施建設(shè)時采取傳統(tǒng)的行政審批制，該機制首先由建設(shè)部門提出項目建議書和可行性報告，之后由計劃部門審批后制定投資額度和投資計劃，最后由財政部門在劃撥資金交予建設(shè)單位組織建設(shè)。基于政府各審批部門管理職能混亂，并且，投資決策科學(xué)化水平相對較低，使得政府難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

（三）政府壟斷、投資主體過于單一

我國現(xiàn)行政府部門常用基礎(chǔ)設(shè)施政府壟斷的手段，規(guī)避盲目競爭行為，并以此推進(jìn)我國國民經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的不斷推進(jìn)，政府部門逐漸引進(jìn)合理競爭，并打破長久以來政企合一，壟斷經(jīng)營的不良局面，政府部門雖將部門職權(quán)還給了企業(yè)，但其企業(yè)資產(chǎn)、人事以及利益等核心權(quán)力仍由政府部門支配，其實質(zhì)意義上，國家仍是企業(yè)的主人，因此，難以保證各企業(yè)之間競爭的科學(xué)性、合理性、公平性以及公正性。

二、我國市政公用設(shè)施投融資制度應(yīng)對策略

（一）健全城市建設(shè)的招投標(biāo)制度

健全的城市建設(shè)的招投標(biāo)制度為市政公用設(shè)施項目投資建設(shè)過程中設(shè)計、施工以及設(shè)備采購等業(yè)務(wù)順利應(yīng)用公開招標(biāo)方式提供了理論指導(dǎo)。政府部門在完善城市建設(shè)的招投標(biāo)制度時，應(yīng)嚴(yán)格圍繞公開、公正、競爭的原則為中心，在項目法人公司的負(fù)責(zé)下，結(jié)合項目的資質(zhì)條件、財務(wù)狀況等，加強對工程招標(biāo)的全程監(jiān)督管理。同時，全面落實城市建設(shè)的招投標(biāo)制度，確保我國市政公用設(shè)施投融資的順利高效開展。

（二）健全社會投融資制度，轉(zhuǎn)變政府職能

政府部門健全社會投融資制度，專業(yè)自身職能，必須退出競爭性投資領(lǐng)域，積極鼓勵更多的社會資金能夠投入到基礎(chǔ)設(shè)施中營利性投資領(lǐng)域。同時，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府部門應(yīng)適當(dāng)放松部分盈利性、競爭性投資項目的壟斷性管制，積極吸引更多的社會資金、民間資本或者外資參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分調(diào)動社會的功能，從而，不斷壯大完善市政公用設(shè)施投融資制度力量。

（三）打破政府壟斷，實現(xiàn)投融資主體多元化

首先，打破政府壟斷。即部分壟斷較強的行業(yè)應(yīng)逐漸由壟斷性經(jīng)營逐漸向多家經(jīng)營轉(zhuǎn)變，結(jié)合自身的需求，適當(dāng)降低市場準(zhǔn)入程序，積極鼓勵更多的投資者前來投資，提倡“以競爭促發(fā)展、以競爭促投資”；其次，隨著我國市場經(jīng)濟水平的不斷提高，政府部門應(yīng)持續(xù)擴大民間資本和企業(yè)資本的所有者進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，并賦予其相應(yīng)的經(jīng)營管理權(quán)，同時，針對于有一定風(fēng)險的投資項目，政府部門建立風(fēng)險補償基金，一旦發(fā)生風(fēng)險，由政府部門對其進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險基金補償，綜合以上，將促進(jìn)政府實現(xiàn)投融資主體多元化。

三、結(jié)論

市政公用設(shè)施是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，由國家城市建設(shè)行政主管部門分工進(jìn)行行業(yè)管理、由城市政府組織實施和運營管理的部分。我國現(xiàn)行城市市政公用設(shè)施由市政設(shè)施和公用設(shè)施共同組成，市政設(shè)施包括城市道路、城市排水設(shè)施、城市橋涵、城市道路照明設(shè)施以及城市防洪設(shè)施等；公用設(shè)施包括城市供水設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市供熱設(shè)施通訊設(shè)施以及城市公共客運交通設(shè)施等。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，各地政府不斷加大城市市政設(shè)施建設(shè)，投融資作為影響市政公用設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其現(xiàn)行市政公用設(shè)施投融資制度落實過程中仍存在著一系列的問題，即主要表現(xiàn)在競爭機制不健全、政府職能不清晰以及政府壟斷、投資主體過于單一等，針對于上述問題，本文從城市建設(shè)的招投標(biāo)制度、社會投融資制度以及投融資主體多元化三個方面為完善我國城市市政公用設(shè)施投融資制度制定出應(yīng)對策略。

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