王筱簡(jiǎn)

摘 要 本文的意圖主要是分析在未來(lái)的20年里，在英國(guó)，規(guī)劃者應(yīng)該謹(jǐn)慎地理性地對(duì)待分散、綠地發(fā)展和新居住環(huán)境，同時(shí)在城市規(guī)劃實(shí)踐中逐步放棄過(guò)時(shí)方法。并試圖以此給我國(guó)的公民參與和城市規(guī)劃提供一點(diǎn)借鑒。

關(guān)鍵詞 英國(guó) 分散居住 綠化帶 城市發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU982.56文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Britain Planning Should be Careful in Future Planning and Practice

——Including Scattered Definition, Green Development and New Settlements

WANG Xiaojian

（University of Aberdeen）

Abstract The intent of this paper is to analyze in the next 20 years in the UK, planners should be careful to treat rationally distributed, green development and the new living environment, while in urban planning practice, and gradually give up the outdated methods. And attempt to provide some reference to our citizens participate and urban planning.

Key words Britain; dispersed; green belt; urban development

由于人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市空間的需求變得前所未有的強(qiáng)烈。在英國(guó)國(guó)家長(zhǎng)期的規(guī)劃實(shí)踐中，為了尋找一種更為合理的可持續(xù)發(fā)展的途徑，很多規(guī)劃師和學(xué)者不斷地反映了各種規(guī)劃概念和規(guī)劃的方法，如綠地和城市發(fā)展與遏制污染等。

本文將分析在未來(lái)的20年里，在英國(guó)，規(guī)劃者應(yīng)該謹(jǐn)慎地理性地對(duì)待分散、綠地發(fā)展和新居住環(huán)境，同時(shí)在城市規(guī)劃實(shí)踐中逐步放棄過(guò)時(shí)方法。

1 人口和家庭的預(yù)測(cè)

根據(jù)收集的數(shù)據(jù)顯示，具體可見(jiàn)表1所示。到2033年，英國(guó)人口將增加到7162.3萬(wàn)。年平均增長(zhǎng)率大約是在0.62%左右。在大不列顛不同的四個(gè)地區(qū)，人口發(fā)展趨勢(shì)也是不同的。在英格蘭和北愛(ài)爾蘭，營(yíng)養(yǎng)水平和壽命的假定仍然高于其余的兩個(gè)地區(qū)，預(yù)計(jì)將會(huì)每十年增加百分之七。蘇格蘭和威爾士會(huì)低一些，將近5%的增加比例。

表2數(shù)據(jù)顯示了不同年份英國(guó)住戶的數(shù)字和數(shù)據(jù)。到2021年，在大不列顛將會(huì)每五年增加房屋100萬(wàn)，增加的家庭在英國(guó)被認(rèn)為像往常一樣，大約是年平均增長(zhǎng)率0.8%。

需要注意的一點(diǎn)是，表1、2中所示，2001年中人口預(yù)測(cè)，也考慮到2001年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基數(shù)結(jié)果。預(yù)估和預(yù)測(cè)都是1981起修訂的。英格蘭和威爾士的數(shù)據(jù)是基于2006年起的預(yù)測(cè)。蘇格蘭的數(shù)字2006年起2000年的預(yù)測(cè)。不考慮所有預(yù)測(cè)的2001年的人口普查的結(jié)果。

人口的增長(zhǎng)和住戶的增長(zhǎng)對(duì)于城市空間和住的需求越來(lái)越多，需求的不斷發(fā)展導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場(chǎng)和城市的不斷發(fā)展。英國(guó)的城市發(fā)展規(guī)劃者有責(zé)任對(duì)人口和家庭增加所帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行解決，為公民提供更多的宜居空間和清新的自然環(huán)境。因此，必須采取新城市規(guī)劃理念，以適應(yīng)不算變化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

2 棕色地塊的遏制，綠地發(fā)展和城市容積

棕色地塊的遏制，綠地發(fā)展和城市容積的發(fā)展，作為城市發(fā)展的重要問(wèn)題，已經(jīng)成為了英國(guó)城市發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃中，這樣才能適應(yīng)二戰(zhàn)以后城市不斷成長(zhǎng)起來(lái)的人口數(shù)量和規(guī)模。這三個(gè)概念彼此相關(guān)，幾乎是在同一個(gè)時(shí)期發(fā)展。棕地發(fā)展已經(jīng)擴(kuò)大到了城市邊界，綠地保護(hù)計(jì)劃已經(jīng)成為了英國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)重要政策。邊界設(shè)置對(duì)城市空間成長(zhǎng)管理非常重要。城市遏制政策是現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛用來(lái)控制城市的擴(kuò)張的一種方法，保護(hù)開(kāi)放空間和城市空間發(fā)展目標(biāo)的邊界是主要內(nèi)容。在城市遏制政策中有三種主要形式：綠地發(fā)展，城市增長(zhǎng)邊界（以下簡(jiǎn)稱“UGB）和城市服務(wù)邊界（以下簡(jiǎn)稱“USB”）。綠化發(fā)展明確界定為土地開(kāi)發(fā)和周圍區(qū)域（通常存在一個(gè)小鎮(zhèn)或城市）中一個(gè)特定的目的。它總是在議會(huì)的計(jì)劃制定中被精確邊界，而且一般是在本地的計(jì)劃被合理的界定。綠地政策發(fā)展于1955年，從政府邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐膫惗亟纪獾囊?guī)劃當(dāng)局來(lái)節(jié)考慮創(chuàng)造綠地開(kāi)始發(fā)展至今。當(dāng)然，棕土規(guī)劃、綠化和城市發(fā)展遏制政策是一個(gè)對(duì)于英國(guó)城市發(fā)展的重大政策。然而，要注意到發(fā)展趨勢(shì)也是非常重要的，國(guó)家人口和住戶的不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展對(duì)于城市規(guī)劃實(shí)踐發(fā)展也是影響巨大的。為了迎接人口和家庭的挑戰(zhàn)，設(shè)計(jì)師們應(yīng)該接受新思想引導(dǎo)和發(fā)展理念。

3 分散規(guī)劃、綠地發(fā)展和新居住政策

1945年后，英國(guó)開(kāi)始顯示出兩個(gè)人口分布的變化趨勢(shì)。首先根據(jù)實(shí)施住房計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)后的計(jì)劃，公民移居到了郊外，英國(guó)開(kāi)始了城市郊區(qū)化，對(duì)于外圍的擴(kuò)張?jiān)絹?lái)越多。人口在市中心的減少的速度加快，增加城市可用地塊來(lái)發(fā)展可持續(xù)計(jì)劃；其次，越來(lái)越成熟的新城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)分散化的持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃吸收了大規(guī)模的勞動(dòng)力進(jìn)入了大城市和老工業(yè)領(lǐng)域。由于這種分散階段和住房情況，在英國(guó)開(kāi)始利用這個(gè)概念進(jìn)行新的規(guī)劃，因而在實(shí)踐中英國(guó)規(guī)劃當(dāng)局者實(shí)施了新的城市規(guī)劃和計(jì)劃，綠地是不同于公園等草地的發(fā)展。一個(gè)綠色計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)可能是美麗的公園、農(nóng)業(yè)土地，或廢棄土地作為下一個(gè)目標(biāo)，不出所料，在未來(lái)的20年里，英國(guó)樓市將會(huì)有一個(gè)更大的增長(zhǎng)。為了保護(hù)綠色空間，同時(shí)滿足增長(zhǎng)的住房需求，英國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始利用綜合規(guī)劃、稅務(wù)、信貸、補(bǔ)助和其它手段來(lái)支持鼓勵(lì)“綠色發(fā)展計(jì)劃”，減輕農(nóng)村和綠帶區(qū)域的發(fā)展壓力。新綠地計(jì)劃不再是純粹是一個(gè)解決居住區(qū)，而是擁有了多重含義，除了考慮到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是農(nóng)業(yè)發(fā)展也是城市發(fā)展的一個(gè)新模式，在密集的城市中形成城市鄉(xiāng)村綠地的發(fā)展和新的解決方法。

4 城市中越演越烈的人口增長(zhǎng)和住房的競(jìng)爭(zhēng)

紅土的概念、綠化和城市遏制是非常現(xiàn)實(shí)和真實(shí)的，適合解決住房短缺和當(dāng)前的城市擴(kuò)張的問(wèn)題。在英國(guó)這已經(jīng)變得非常重要的，規(guī)劃師開(kāi)始使用新的概念和方法來(lái)使規(guī)劃實(shí)踐。分散、綠地發(fā)展和新居住環(huán)境為更合理規(guī)劃實(shí)踐建立了理論基礎(chǔ)，有助于建立一個(gè)緊湊的城市形態(tài)和機(jī)動(dòng)車、公共交通系統(tǒng)和行走系統(tǒng)，而且提高了城市功能，形成一個(gè)緊湊、舒適和安全的生活環(huán)境。

然而，分散的人口和住房也帶來(lái)了快速的土地?cái)U(kuò)張，在大型居住區(qū)、零售（如購(gòu)物中心公園）和商業(yè)/辦公室占用大量的郊區(qū)土地。它是直接使城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)高度依賴汽車，導(dǎo)致整體交通問(wèn)題和高昂的土地的問(wèn)題根源。分散性的影響可以減少涉及深入密集的城市綠地發(fā)展和新問(wèn)題。

因此，對(duì)人口增長(zhǎng)的需求和居住需要，規(guī)劃者應(yīng)該更加謹(jǐn)慎當(dāng)他們利用新概念規(guī)劃實(shí)踐，并且不斷反思不同的項(xiàng)目帶來(lái)的問(wèn)題和發(fā)展。

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