張波

[摘要]“三化同步”賦予縣域經濟發(fā)展更深層次內涵。河北作為典型的轄縣大省，縣域經濟發(fā)展面臨著轉型升級的必然選擇。論文在分析當前河北省縣域經濟發(fā)展存在的深層次矛盾和問題基礎上，進一步提出“三化同步”戰(zhàn)略要求下，河北省縣域經濟轉型升級的主要政策選擇。

[關鍵詞]“三化同步” 河北 縣域經濟 轉型升級

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化?！叭健笔墙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的延伸、細化、發(fā)展，縣域是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“三化同步”大戰(zhàn)略的前沿陣地和主戰(zhàn)場，“三化同步”戰(zhàn)略背景下，需要以更高的站位審視縣域經濟發(fā)展問題。

一、河北省縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

河北下轄140個縣級行政區(qū)，位居全國第二位，是典型的轄縣大省，縣域經濟在全省經濟社會發(fā)展中占有十分重要的地位。2010年，全省縣域生產總值達15170.6億元，占全省生產總值的比重達74.4%。近年來，伴隨發(fā)展階段的深入，全省縣域經濟面臨轉型升級的艱巨任務，發(fā)展的深層次矛盾和問題日益凸顯。一是產業(yè)聚集度低，特色不突出。我省縣均國內生產總值108億元，大大低于江蘇的363億元、浙江的209億元；縣域產業(yè)集群年營業(yè)收入比山東少10000億元，百億元規(guī)模的集群數(shù)量少三分之二；進入全國百強的縣由7家減少到3家。二是經營層次低，發(fā)展方式粗放。一產特色不強、二產不優(yōu)、三產不大，縣域服務業(yè)比重不足31%，比全省、全國平均水平低5-12個百分點，而且多為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，近20%的縣沒有外資注入，涉農商標不足浙江、山東的一半。三是均衡協(xié)調發(fā)展能力差。全省仍有52個貧困縣，22個縣地方財政一般預算收入不足億元。環(huán)首都14縣（市、區(qū)）只有三河、涿州、霸州3縣（市）地方一般預算財收過10億元，而北京規(guī)模相當?shù)耐ㄖ?、大興、房山都超了20億元，農民人均純收入過萬元。四是制約因素多。客觀地看，縣域經濟發(fā)展的制約因素包括水、土地等資源制約，融資難、資金外流等資金制約，市場制約等等。從主觀發(fā)展看，主要是來自于歷史形成的“二元社會結構”所導致的思想制約，體制機制制約。

二、促進河北縣域經濟轉型升級的主要政策舉措

針對存在問題，結合發(fā)展實際，當前推進河北省縣域經濟轉型升級，應重點實施如下政策舉措：

1.壯大縣域工業(yè)規(guī)模實力，強化對縣域經濟的主導作用

加快工業(yè)聚集區(qū)建設，完善基礎設施和公共服務體系，推動項目向聚集區(qū)投放、企業(yè)向聚集區(qū)集中、生產要素向聚集區(qū)匯聚。促進聚集區(qū)建設與縣域主導產業(yè)發(fā)展緊密結合，加快培育產業(yè)關聯(lián)度大、企業(yè)依存度高、市場競爭能力強的特色產業(yè)集群。大力實施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)申報馳名商標、名牌產品和地理標識，形成具有較強競爭力的區(qū)域名片和品牌。工業(yè)基礎較好的縣（市）要以增強技術創(chuàng)新和提升產業(yè)層次為重點，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高縣域工業(yè)經濟的質量和效益；工業(yè)基礎薄弱的縣（市）要以壯大規(guī)模和優(yōu)化結構為重點，突出抓好工業(yè)項目建設，做大做強工業(yè)聚集區(qū)，培育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，努力實現(xiàn)由工業(yè)弱縣向工業(yè)強縣跨越。

2.強化縣（市）城區(qū)和重點鎮(zhèn)建設，推進縣域城鎮(zhèn)化進程

把城鎮(zhèn)化做為縣域經濟發(fā)展的持久動力和重要依托，推動產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，科學規(guī)劃、合理布局、突出特色，構筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為支撐的新型縣域城鎮(zhèn)體系。高起點、高標準、高水平編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。建立國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調機制，開展城鄉(xiāng)建設規(guī)劃全覆蓋試點。城鎮(zhèn)建設要與市場建設、產業(yè)集群發(fā)展相結合，提高城鎮(zhèn)對產業(yè)和人口聚集的吸引力和承載力。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化水平

用工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)發(fā)展，加快特色農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)建設。以優(yōu)勢農產品加工業(yè)為重點，發(fā)展壯大一批經營規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的農產品加工龍頭企業(yè)，通過收購、兼并、重組等多種形式，實現(xiàn)規(guī)模擴張。加快農業(yè)產業(yè)化生產基地建設，支持農產品加工企業(yè)到主產區(qū)建立專業(yè)化的原料生產基地，推動農業(yè)標準化、規(guī)?；I(yè)化生產。加強農產品質量安全體系建設，大力推行農業(yè)標準和技術規(guī)范，打造一批農產品知名品牌，確保農產品質量安全。加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，組建多種形式的農民專業(yè)合作社，提高農民組織化程度。

4.提升服務業(yè)規(guī)模檔次，培育縣域經濟新的增長點

強化要素供給和引導資金投入，壯大生產性服務業(yè)，拓展生活性服務業(yè)。圍繞農業(yè)和縣域工業(yè)產前、產中、產后服務，加快發(fā)展以生產、倉儲、運輸、銷售、科技、信息等為主體的農村生產性服務業(yè)。大力發(fā)展農村生活性服務業(yè)，加強村民服務中心建設，完善農村現(xiàn)代商貿流通網(wǎng)絡和服務體系，重點抓好縣城商圈和商貿重鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，扶持建設一批集觀光休閑、生活體驗于一體的旅游示范村、示范區(qū)，逐步改變縣域服務業(yè)規(guī)模小、檔次低的狀況。

5.壯大特色產業(yè)，推進特色縣建設

發(fā)展縣域經濟要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持走特色之路，著力構建“一城一品”、“一縣一業(yè)”特色主導產業(yè)格局，真正使特色產業(yè)成為縣域經濟發(fā)展強有力的支撐。資源型縣（市）要制定替代產業(yè)和經濟轉型規(guī)劃，加大接替產業(yè)的培育發(fā)展力度，充分利用高新技術改造提升原有產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經濟，減少污染排放，延長老工業(yè)的生命周期。積極培育發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)，要立足當?shù)貙嶋H，集中有限資源，明確發(fā)展重點，規(guī)劃新興產業(yè)園區(qū)，實施重點突破。非資源型縣（市）要加快重點行業(yè)龍頭企業(yè)的培育，實現(xiàn)規(guī)模擴張，形成擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團。引導縣域中小企業(yè)與大企業(yè)對接配套，延伸產業(yè)鏈條，提升產業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮工業(yè)聚集區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)的重要載體和平臺作用，集中培育一批特色明顯、競爭力強的產業(yè)集群。要增強配套服務體系建設，鼓勵和支持圍繞主導產業(yè)建立技術研發(fā)中心、產品檢測中心、產業(yè)信息中心、人才培訓中心等公共技術服務平臺。城郊型縣（市）要進一步做大做強城市配套工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快都市農業(yè)建設步伐。努力在裝備配件、新型材料、紡織服裝、輕工食品等配套工業(yè)和建設休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)老保健、康復休療、現(xiàn)代物流等新型服務業(yè)基地上實現(xiàn)新突破。要發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，率先培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地和科技成果轉化基地。要加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，拓展綠色空間，為吸引城市要素集聚提供優(yōu)良環(huán)境。

6.加快推進扶貧攻堅，推進區(qū)域均衡發(fā)展

以燕山-太行山和黑龍港兩大連片特殊困難地區(qū)特別是環(huán)首都9個貧困縣為重點，采取傾斜政策，加大支持力度，推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。按照新的扶貧標準，增加扶貧開發(fā)投入，著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進產業(yè)扶貧，重點發(fā)展以設施蔬菜、設施養(yǎng)殖和高效林果為主的家庭增收項目。推進移民扶貧，對山區(qū)、壩上地區(qū)不具備基本生存條件，就地難以脫貧的特困人口，實施易地扶貧搬遷試點工程，實現(xiàn)易地脫貧。加大以工代賑扶貧工作力度，改善貧困農村基礎設施條件，增加貧困人口勞務收入。推動對口扶貧，組織黨政機關、企事業(yè)單位、大專院校和經濟實力較強的縣（市、區(qū)），對口幫扶扶貧開發(fā)工作重點縣和重點村及革命老區(qū)，廣泛動員民營企業(yè)、扶貧志愿者通過多種方式參與扶貧開發(fā)。

7.加大資金投入力度，形成長效支持機制

一是加大財政對縣域經濟發(fā)展的支持力度。完善激勵性財政體制，深化縣、鄉(xiāng)財政體制改革，理順財政分配關系，增強縣級政府提供基本公共服務能力。進一步規(guī)范省以下財政轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規(guī)模，加大對國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣、財政困難縣、民族自治縣鄉(xiāng)的支持力度。發(fā)展“飛地工業(yè)”，支持兩地政府間就產業(yè)轉移項目協(xié)商建立指標統(tǒng)計、財稅分成等共享機制。二是加強對縣域經濟的金融服務。建立金融機構支持縣域經濟發(fā)展的協(xié)調考核機制。鼓勵城市商業(yè)銀行增設分支機構，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構建設。積極鼓勵各金融機構擴大縣級機構的信貸審批權限，提高金融服務能力，縣域涉農金融機構新增存款主要用于縣域貸款。深化農村信用社產權制度改革，支持縣級聯(lián)社改制為農村商業(yè)銀行。積極發(fā)展大型農用生產設備及林權抵押、合作社擔保及其成員互保、農業(yè)龍頭企業(yè)擔保等擔保貸款。探索水域灘涂使用權、土地承包經營權、設施農業(yè)以及宅基地等抵質押貸款，大力發(fā)展農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。加大直接融資力度，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、設立股權投資基金等擴大直接融資規(guī)模，增強企業(yè)融資能力。

8.推進改革開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

完善農村基本經營制度，穩(wěn)定農村土地承包關系，積極探索土地承包經營權流轉制度改革，在依法、自愿、有償和加強服務的基礎上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。深化集體林權制度改革，進一步放活經營權、落實處置權、確保收益權。切實改進政府服務，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立完善縣（市）政務服務中心，推行“陽光審批”，完善“一站式”服務，全面推進依法行政和政務公開，提高行政效率。選擇一批縣（市）開展項目代辦制試點，為投資者全程免費代理行政許可、公共服務等事項。積極推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)管。積極探索對縣（市）經濟發(fā)展、綜合農業(yè)、城市管理、市場監(jiān)管等職能相近部門進行整合，提高執(zhí)行力，形成精簡高效的大部門體制。加大對內對外開放力度，創(chuàng)新招商理念和方式，依托縣域優(yōu)勢特色產業(yè)，大力引進資金、技術和人才，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，加強與國內外知名企業(yè)（集團）的戰(zhàn)略合作，吸引技術水平高、發(fā)展規(guī)模大、競爭力強的大企業(yè)、大集團建立生產加工基地。支持縣域企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對外工程承包和勞務輸出，著力提高開放型經濟水平。

參考文獻：

[1]王秉安，羅海成.縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略[M].社會科學文獻出版社，2007.

[2]河北縣域經濟發(fā)展課題組.加快河北省縣域經濟轉型升級研究[J].經濟論壇，2012（12）