羅宇凡 周楠

限購(gòu)令會(huì)不會(huì)松綁？保障房覆蓋范圍會(huì)不會(huì)擴(kuò)大？房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案會(huì)不會(huì)進(jìn)一步完善？一系列問題在地方“兩會(huì)”上屢屢被提及。從目前傳遞出的信息顯示，限購(gòu)政策短期內(nèi)難以放松，保障房建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，覆蓋范圍有望逐步擴(kuò)大，不過房地產(chǎn)政策和市場(chǎng)走向仍將面臨長(zhǎng)期的博弈，2012年房?jī)r(jià)有望唱響“穩(wěn)中有降”的主旋律。本刊今日特將地方兩會(huì)與房地產(chǎn)相關(guān)的政策與動(dòng)向做一匯總，已探出今年房地產(chǎn)政策的基本方向與脈絡(luò)。

連線上海：

堅(jiān)持“穩(wěn)中有降”的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)

在召開的上海市“兩會(huì)”上，上海市市長(zhǎng)韓正表示，“今年上海將貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施，加大普通商品房供應(yīng)，調(diào)整普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)，完善個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全年新建住房?jī)r(jià)格穩(wěn)中有降?！?/p>

韓正指出，上海房地產(chǎn)市場(chǎng)的住宅價(jià)格太高，今年房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度不減、政策不變，要繼續(xù)加大力度，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的一系列政策和舉措。

至于限購(gòu)，上海市也將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。此前上海市政府新聞辦就發(fā)布消息，2012年上海將會(huì)繼續(xù)加大房地產(chǎn)調(diào)控力度，繼續(xù)執(zhí)行住房限購(gòu)政策。不過，兩會(huì)期間上海市宣布將對(duì)普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每套330萬元以下，內(nèi)外環(huán)之間調(diào)整到200萬元以下，外環(huán)以外調(diào)整到160萬元以下。

在繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策的同時(shí)，上海市還拓寬了保障房的分配門檻。在上海市共有產(chǎn)權(quán)保障房(經(jīng)濟(jì)適用住房)供應(yīng)啟動(dòng)的背景下，今年，上海市共有產(chǎn)權(quán)保障房(經(jīng)濟(jì)適用住房)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)將再次大幅放寬。上海計(jì)劃將申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)房的門檻從家庭人均可支配收入每月3300元放寬到5000元。即當(dāng)三口之家夫妻倆平均月收入在7500元以下，就可以進(jìn)入到申請(qǐng)行列。這其實(shí)是吸引更多工薪階層和白領(lǐng)青年進(jìn)入保障體系之中。各區(qū)縣在去年第二批經(jīng)適房配售工作完成后，需及時(shí)啟動(dòng)今年新標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)受理工作。

提高廉租房實(shí)物配租比例，市住房保障房屋管理局局長(zhǎng)劉海生表示，目前有關(guān)部門正會(huì)同各職能部門重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源，以及大型商業(yè)設(shè)施進(jìn)駐大型居住區(qū)的工作。

與此同時(shí)，住房政策向人才傾斜。韓正表示，今年上海會(huì)有一些特殊政策來加強(qiáng)住房保障力度，如進(jìn)一步放寬共有產(chǎn)權(quán)房，惠及面將擴(kuò)大到工薪階層、小白領(lǐng)。此外，對(duì)于一些優(yōu)秀人才來說，可以實(shí)現(xiàn)人才公寓的“先租后售”，“譬如說先在人才公寓住10年后，再用一筆較低的錢買下來”。

連線重慶：

2012年將優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

重慶市政府工作報(bào)告提出，2012年將優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行，房?jī)r(jià)增幅不超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。

重慶市委副書記，市政府市長(zhǎng)、黨組書記黃奇帆在重慶市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。他說，在住房問題上，重慶健全市場(chǎng)供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)體系，實(shí)行“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”調(diào)控。2011年，重慶累計(jì)開建公租房2871萬平方米，配租11萬套，規(guī)模、進(jìn)度和配套水平全國(guó)領(lǐng)先。重慶主城房?jī)r(jià)在全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中始終保持中低位。

黃奇帆表示，2012年，重慶將優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。當(dāng)?shù)貙⑿麻_工公租房1350萬平方米，配租10萬套，同時(shí)加強(qiáng)公租房小區(qū)綜合配套，提高社區(qū)管理服務(wù)水平，方便群眾生活。重慶還將落實(shí)首套住房和改善性住房的優(yōu)惠政策，滿足群眾自住性和改善性住房需求。綜合運(yùn)用規(guī)劃控制、土地供應(yīng)、信貸稅收等手段，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行，房?jī)r(jià)增幅不超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。

房產(chǎn)稅作為以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。2011年1月，重慶首筆個(gè)人住房房產(chǎn)稅在當(dāng)?shù)厣陥?bào)入庫(kù)，其稅款為6154.83元。2011年10月1日起對(duì)主城區(qū)內(nèi)符合要求存量獨(dú)棟商品住宅征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅。重慶因此成為國(guó)內(nèi)首個(gè)對(duì)存量住房開征個(gè)人住房房產(chǎn)稅的城市。

黃奇帆表示，房產(chǎn)稅是一種相當(dāng)于國(guó)外物業(yè)稅的稅種，是一種財(cái)產(chǎn)稅。房地產(chǎn)是一個(gè)資本品、財(cái)產(chǎn)品，對(duì)資本品、財(cái)產(chǎn)品最合理的稅收調(diào)控就是征收直接稅，也就是房產(chǎn)稅。大家要知道，房產(chǎn)調(diào)控涉及好幾個(gè)方面，既有財(cái)稅調(diào)控問題，也有金融調(diào)控、土地調(diào)控、保障房調(diào)控、供求調(diào)控的問題。

黃奇帆還指出，“五個(gè)調(diào)控”各有各的功能，不能用一種調(diào)控代替所有調(diào)控。從財(cái)稅調(diào)控角度來講，我認(rèn)為今后走向應(yīng)該是征收直接稅、物業(yè)稅，也就是財(cái)產(chǎn)稅。這種財(cái)產(chǎn)稅對(duì)于保有房產(chǎn)的人，如果需要很大的交稅成本，就會(huì)減少炒作，減少空關(guān)，對(duì)各種各樣的投機(jī)有抑制作用。我們現(xiàn)在的稅收過分集中在交易環(huán)節(jié)的稅種上，像所得稅、增值稅，營(yíng)業(yè)稅等，交易環(huán)節(jié)收了稅以后，所有成本會(huì)堆到房產(chǎn)成本上，會(huì)推高房?jī)r(jià)，鑒于此，我們給中央建議，重慶政府愿意在征收房產(chǎn)稅上先行試點(diǎn)。

連線天津：

2012年計(jì)劃建設(shè)保障性住房10.5萬套

從天津市十五屆人大五次會(huì)議上獲悉，今年天津?qū)⒗^續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，通過將住房限購(gòu)、證后監(jiān)管、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管等有效的管理手段落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)提高利用效率、增加住房有效供給等目標(biāo)，確保本市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

天津2012年繼續(xù)大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。為確保今年住房保障工作目標(biāo)順利完成，全市提前將保障性住房建設(shè)用地納入年度供地計(jì)劃，確保優(yōu)先供應(yīng)，截至目前已落實(shí)保障性住房建設(shè)用地461公頃，占全年保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃的93%。

據(jù)了解，2012年全市計(jì)劃建設(shè)保障性住房10.5萬套。包括公共租賃住房1.8萬套，其中市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)計(jì)劃建設(shè)1萬套；濱海新區(qū)安排建設(shè)0.8萬套。經(jīng)濟(jì)適用住房7.1萬套，其中中心城區(qū)“城中村”改造定向安置房1萬套、示范鎮(zhèn)安置房5萬套；濱海新區(qū)安排建設(shè)1.1萬套。限價(jià)商品住房1.6萬套，其中市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)1萬套；濱海新區(qū)安排建設(shè)0.6萬套。

今年，天津要準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)變化情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析全市房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，繼續(xù)深化證前證后監(jiān)管。建立杜絕逾期開工的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)逾期未開工時(shí)間長(zhǎng)、面積大，連續(xù)兩次被通報(bào)批評(píng)的區(qū)縣，暫停經(jīng)營(yíng)性土地出讓業(yè)務(wù)備案。

據(jù)悉，2011年天津新建商品住宅成交1464.5萬平方米，同比增長(zhǎng)9%，新建商品住宅平均交易價(jià)格8272元/平方米，同比下降2.6%。新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)現(xiàn)新突破，監(jiān)管面積達(dá)2403.83萬平方米，監(jiān)管金額累計(jì)達(dá)到840.63億元；全市共監(jiān)管存量房面積達(dá)352.97萬平方米，監(jiān)管資金達(dá)276.83億元。

連線廣西：

432億力促10個(gè)方面惠民工程

1月8日召開的廣西自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議上，自治區(qū)政府主席馬飚在政府工作報(bào)告中提出，2012年將籌措資金432億，繼續(xù)辦好社保、衛(wèi)生、教育、安居、基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治、農(nóng)補(bǔ)、生態(tài)、文化、計(jì)生等10個(gè)方面的惠民工程。其中，籌措資金79.23億元，開工建設(shè)保障性住房24.1萬套。以解決全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師住房難為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制。完善保障性住房分配、運(yùn)營(yíng)、管理和監(jiān)督機(jī)制，確保住房困難的中低收入家庭受益。改造農(nóng)村危房(含茅草房)20萬戶，其中今年6月底完成改造茅草樹皮房2.5萬戶。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村居民住房政策性保險(xiǎn)。

據(jù)了解，截至去年12月底，廣西保障性安居工程項(xiàng)目開工建設(shè)31.95萬套(含租賃補(bǔ)貼45785戶)，竣工住房97774套，完成投資168.62億元，為48萬人解決了住房難題。