畢德旭

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，明確指出“要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐”。為貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》提出的改革目標(biāo)，2010年12月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，一批改革目標(biāo)明確、政策措施具體的教育改革費(fèi)支持體系和監(jiān)督評估體系。物質(zhì)保障體系主要涉及：調(diào)整學(xué)校布局、改善辦學(xué)條件、資源共享等政策：人事流動(dòng)體系是政策體系的核心部分。主要包括教師雙向流動(dòng)政策、人事管理特別是編制政策、教師聘任、培訓(xùn)、晉升政策、教師輪崗特崗政策等：經(jīng)費(fèi)支持體系主要涉及從財(cái)政及經(jīng)費(fèi)方面對流動(dòng)教師予以保障的政策。這些政策主要包括：加大投入、實(shí)行財(cái)政傾斜政策、流動(dòng)補(bǔ)償政策、各類津貼政策、同同程度地得到實(shí)施，并涌現(xiàn)出了諸如杭州臨安市的城鄉(xiāng)教師短期交流模式、山東壽光市“人走關(guān)系留”的支教模式、上海江寧區(qū)“人走關(guān)系動(dòng)”的定期流動(dòng)模式、沈陽根據(jù)具體情況將“人走關(guān)系動(dòng)”和“人走關(guān)系留”相結(jié)合的模式等。然而，總的來說，各個(gè)地區(qū)的模式都有待完善。通過對典型地區(qū)教師流動(dòng)實(shí)踐模式的剖析，我們認(rèn)為，要更加有效地實(shí)施教師流動(dòng)，必須推進(jìn)以下策略：第一，進(jìn)一步加大教師流動(dòng)項(xiàng)目完成備案程序，這標(biāo)志著我國教育體制改革試點(diǎn)工程全面啟動(dòng)，此次教育體制改革涉及教育系統(tǒng)內(nèi)外的諸多方面，主要著力解決的是11個(gè)方面的體制機(jī)制問題。其中“創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度”，成為基礎(chǔ)教育的重要議題，

一、中小學(xué)教師校際流動(dòng)實(shí)踐程序

教師流動(dòng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要各個(gè)部門緊密配合。不僅需要政府從政策、法律、財(cái)政上予以保障，還需要各級政府、學(xué)校和教師科學(xué)、合理地執(zhí)行。同時(shí)，社會(huì)輿論的支持和良好氛圍的營造也是必不可少的。我們只有明晰教師校際流動(dòng)的操作程序，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)面前明確方向、找對路子、提高效率。

教師校際流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的重要外部因素，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的有力舉措。教師的合理流動(dòng)有賴于體制機(jī)制的完善及有效的落實(shí)路徑。中小學(xué)教師校際流動(dòng)實(shí)踐程序應(yīng)該是由中央(宏觀)、地方(中觀)和學(xué)校(微觀)構(gòu)成的三級政策體系。其中，中央層級的政策具有全局性、方向性和主導(dǎo)性。其體系可分為：物質(zhì)保障體系、人事流動(dòng)體系、經(jīng)工同酬政策等。監(jiān)督評估體系主要包括對下級政府及學(xué)校的各類督導(dǎo)評價(jià)政策，這是教師流動(dòng)政策能否發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是落實(shí)以教師流動(dòng)促進(jìn)教育均衡發(fā)展的根本保障。地方政府(中觀)的政策則具有地方性、可操作性和針對性。其基本職責(zé)是在上級政策體系的推動(dòng)下，結(jié)合本地師資和教師流動(dòng)的具體狀況，制定出教師流動(dòng)的具體措施并予以組織實(shí)施。具體措施主要包括：教師流動(dòng)的形式與比例、條件與對象、保障教師流動(dòng)的政策與措施及評價(jià)考核體系，學(xué)校(微觀)在當(dāng)?shù)卣叩闹笇?dǎo)下，一方面需要結(jié)合本校實(shí)際，在充分調(diào)研教師流動(dòng)意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定流出人員及需要流入教師的數(shù)量、任教科目、職稱要求等，報(bào)有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃：另一方面要合理安排流入教師的崗位并負(fù)責(zé)流入教師的業(yè)務(wù)管理和考核。與此同時(shí)，制定流出教師崗位空缺補(bǔ)充措施也是必不可少的，這意味著學(xué)校政策的執(zhí)行性更為突出，也更加細(xì)致具體，

二、中小學(xué)教師校際流動(dòng)的推進(jìn)策略

作為促進(jìn)教育均衡發(fā)展的有力舉措，教師校際流動(dòng)已在全國各地不宣傳力度。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的意義、政策等方面的宣傳，從而形成教育界內(nèi)外人士了解、支持并監(jiān)督教師流動(dòng)的良好氛圍。第二，廣泛開展調(diào)查，深入透析當(dāng)?shù)亟處熈鲃?dòng)實(shí)際。只有開展廣泛的調(diào)查，才能發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟處熈鲃?dòng)中出現(xiàn)的各類問題的本質(zhì)性根源，進(jìn)而有針對性地提出有效的流動(dòng)對策，第三，制定、健全各類相關(guān)政策。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具有地方特色的旨在促進(jìn)教師流動(dòng)的各類相關(guān)政策，第四，配置物資，加大投入，不斷改善辦學(xué)條件，提高教師工資福利待遇，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，從物力財(cái)力上為教師流動(dòng)提供保障。第五，堅(jiān)決把好督導(dǎo)評價(jià)關(guān)。在各項(xiàng)措施的實(shí)施中，要密切關(guān)注它們的過程與效果，把教師流動(dòng)作為評價(jià)各級政府和學(xué)校工作的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，我們還必須因地制宜，堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施、審時(shí)度勢、循序漸進(jìn)，恰當(dāng)?shù)匕盐战處熈鲃?dòng)的方向、步驟與發(fā)展進(jìn)程，制定出切合實(shí)際的實(shí)施策略。要加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，處理好教師流動(dòng)的規(guī)模與效益、流動(dòng)與穩(wěn)定的關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)以教師流動(dòng)帶動(dòng)教師專業(yè)成長、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的雙贏局面。

(責(zé)編：子君)