郭敬東 唐攀

近年來，我國各地學校安全事故頻發(fā)。2011年度全國僅校車事故就造成近百名學生身亡，其他如食品安全、溺水等事故也對學生的健康和安全造成很大的損害。學校安全問題引起了中央領導和社會各界的廣泛關注。在這里，我們擬從標準化的角度出發(fā)，提出建立校園安全標準化體系的設想，希望用強制性的國家標準、行業(yè)標準和地方標準來規(guī)范相關機構和人員的安全工作的職能和工作方式，規(guī)范學校的各種建筑、設施、裝備和用品的建設、生產和使用，用標準化工作來促進平安桉園建設，降低安全事故的發(fā)生率，還孩子們一片安全的藍天。

一、學校安全標準的分類

我國的學校安全標準化工作目前還處于初級階段，僅僅是制定了一些學生用品及體育設施、體育用品、體育場所等方面的安全標準，整體上的安全標準體系還很不完善，標準數(shù)量嚴重不足，有的標準標齡太長，已不能適應發(fā)展的需要。

根據(jù)標準性質的不同。學校安全標準分為安全技術標準、安全管理標準和安全工作標準三類。

(一)安全技術標準

據(jù)有關部門統(tǒng)計，造成學校安全事故的主要因素有十幾個。其中跟技術有關的因素有以下幾種：交通事故。消防事故，校園設施質量不符合要求，不衛(wèi)生食品和飲用水，學習用品不合格等。因此，安全技術標準又可分為以下幾種。

1.基礎標準

基礎標準主要是指學校安全所需的基礎性的標準，以及一些通用的標準，比如GB 2894-2008《安全標志及其使用導則》、GB/T 13869-2008<用電安全導則》等。2007年，國家標準委發(fā)布了我國學生用品中第一部強制性國家標準——GB 21027-2007《學生用品的安全通用要求》，并于2008年4月1日開始正式實施，這是我國第一次對學生用品進行較為全面的安全性能方面的規(guī)定。

2.交通安全標準

在各類中小學生安全事故中，交通事故占很大比例，居于前列。因此，進一步完善交通安全標準，對于保障學生安全能起到重要的作用。從新聞媒體上我們經常能夠看到，許多學校用破舊的面包車接送學生，而且車內小小的空間里竟然擠了十幾個或更多的學生，形成了嚴重的安全隱患。我國目前有2.5億適乘學生，采取有力措施來保障學生的交通安全是我們當前義不容辭的責任。值得慶幸的是，近期發(fā)生的校車安全事故，引起了國家領導、政府有關部門及全社會各界的廣泛關注，校車標準也成為人們廣為討論的議題，我國當前已經成立了專門的校車標準化機構——中國校車產業(yè)標準工作指導委員會，提出了全面建設中國校車標準體系的口號。目前全國已在學生專用校車技術領域擁有數(shù)百項自主知識產權的核心技術、發(fā)明專利和實用新型專利，為中國校車產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。國家已經起草了《校車安全條例草案(征求意見稿)》，面向全社會公開征求意見，下一步會制定出校車安全相關標準。目前已制定并實施的部分校車標準見表1。

3.校園設施標準

2011年11月3日晚，安徽省安慶市望江縣安慶長江學校的學生，在下晚自習時，經過校園內一覆蓋有水泥預制板的蓄水池，因預制板突然斷裂，5名學生當即落入水中。造成3名學生當場死亡，這是一件由于學校設施不符合建筑質量的要求而造成的重大事故。校園設施標準包括校園內部的建筑物標準、教學設施以及運動游樂休閑設施標準。目前已制定并實施的部分校園設施標準見表2，

4.消防標準

消防標準是學校安全技術標準中非常重要的部分，主要包括各種消防設施的標準。我國的消防標準經過多年發(fā)展已經比較完善，校園消防標準按照國家標準和行業(yè)標準或地方標準執(zhí)行，對于缺少的消防標準，要抓緊制定。

5.食品安全標準

我國的食品安全標準在經歷了三鹿奶粉事件、蘇丹紅事件、有毒大米、有毒腐竹等一系列事件之后有了很大的發(fā)展，正在一步一步完善，食品安全標準制定的步伐越來越快，食品監(jiān)管的力度也越來越大。學校安全中的食品安全標準，主要是從國家食品安全標準體系中找出適合學校使用的標準，納入到安全標準體系中來。對于沒有相應標準的，應制定相應的內部標準。

6.學生用品標準

學生用品的品種繁雜，如果學生用品缺乏標準，將對學生的健康安全造成很大的影響。GB 21027-2007《學生用品的安全通用要求》標準適用于未成年學生使用的學生用品，包括水彩筆、蠟筆、油畫棒、油畫顏料、指畫顏料、橡皮擦、橡皮泥、涂改制品(修正液、修正帶、修正筆)、書寫筆、膠粘劑、記號筆、繪圖用尺、本冊、書包、手工剪刀、卷筆刀、文具盒、筆袋等。它對學生用品中的可遷移元素銻、砷、鋇、鎘、鉻、鉛、汞、硒的最大限量作了規(guī)定。以控制這些可遷移元素對未成年學生身體的侵害：規(guī)定了涂改制品中有機溶劑苯含量的最高限定值：規(guī)定了膠粘劑中有害物質限量應參照歐盟有關要求：規(guī)定了書包、筆袋面輔料中甲醛含量的限量要求：還規(guī)定了染料中不得含有的23種有害芳香胺、學生用課本白度不大于85％，以及手工剪刀、刀片、筆帽等用品的安全要求。C，B21027-2007《學生用品的安全通用要求》的發(fā)布實施對于保護學生健康安全發(fā)揮了巨大的作用。我國其他的一些學生用品標準見表3。

(二)安全管理標準

安全管理標準是指跟學校安全有關的管理標準，包括安全管理基礎標準、校園設備及基礎設施管理標準、采購管理標準、安全行為管理標準、標準化管理標準等。

1.管理基礎標準

管理基礎標準居于管理標準的第一層次，是從其他各類管理標準中提煉出來的共性標準，它是統(tǒng)一各類管理標準的共同準則，也是制定各類管理標準的共同依據(jù)。它對下層標準具有指導和制約作用。管理基礎標準包括管理用術語、符號、代號、標志及文件格式標準等。

2.校園設備及基礎設施管理標準

各種儀器、設備及教室、宿舍、運動場所、休閑場所等可能形成安全隱患的地方，都要制定相應的管理標準，用標準去進行管理。創(chuàng)造一個安全的學習、生活環(huán)境。

3.采購管理標準

采購質量合格的產品是安全的第一保障。采購管理標準的內容包括選擇合格的供方的準則和程序，確定采購計劃、付款方式、訂貨方法、票據(jù)格式和辦理辦法、接收方法、接收驗證不合格時的處理、有關部門之間的業(yè)務溝通和交接關系等。

4.安全行為管理標準

校園事故中有許多是因為行為不規(guī)范而造成的。比如說踩踏事故，就是因為學生擁擠造成的。因此，從標準上對師生的行為進行規(guī)范，能夠有效避免事故的發(fā)生。安全行為管理標準主要包括集體活動安全防范標準、體育活動時的安全標準、緊急情況行為標準等。

5.標準化管理標準

學校安全離不開標準化，因此就需要制定大量的標準化管理標準，以對安全標準化活動進行規(guī)范。標準化

管理標準包括標準的制定與修訂程序、標準批準發(fā)布程序、標準宣貫培訓、標準實施、標準修改、標準體系管理評審等方面的標準，保證標準體系正常運行并不斷改進。

(三)安全工作標準

安全工作標準包括決策層工作標準、管理層工作標準和師生工作標準。決策層工作標準主要是校長、副校長等學校高層管理人員在學校安全方面的要求、職責標準，管理層工作標準是對各中層管理者的要求，師生工作標準是對老師、學生和職工(包括保安、校工等人員)在安全方面的具體規(guī)定。

二、開展學校安全標準化工作的幾點建議

做好學校安全標準化工作，從上到下要有健全的機構。國家應建立統(tǒng)一的校園安全標準化管理機構，負責這一工作的統(tǒng)籌管理：各省、市、縣都應有各自的學校安全標準化工作機構，從上到下一條線，便于這一工作的開展，這樣也有利于各方面資源的統(tǒng)籌利用。

(一)建立安全標準體系

開展學校安全標準化工作，重點是建立、完善安全標準體系。我國的學校安全標準目前還比較少，大部分是技術標準，而且覆蓋的面也很窄。比如有許多學校周邊的小攤販所出售的學生用品、小食品及玩具是“三無”產品，質量得不到保證。對學生的健康安全造成危害。而目前尚無相應的標準加以規(guī)范。建立由技術標準、管理標準和工作標準所組成的學校安全標準體系，是開展安全標準化工作的一項重要任務。首先是建立標準體系表。對現(xiàn)有的安全標準進行收集、整理、歸類，放到標準體系的適當位置；其次是確定安全急需的標準。組織人力物力開展急需標準的修訂工作：最后是根據(jù)學校的具體情況，制定學校內部的管理標準、工作標準等，使標準體系不斷得到完善，同時又要注意跟每個學校的實際情況相符合。

學校安全標準體系是一個龐雜的系統(tǒng)，需要收集大量的標準，需要制定大量的標準。因此，建立校園安全標準體系，不但要有與學校規(guī)模相適應的專門的標準化人員，而且還要做到全員參與，因為建立標準體系是一項系統(tǒng)工程，不是靠幾個人就能完成的，需要全體員工共同參與。

(二)建立學校安全標準信息服務平臺

借助于互聯(lián)網技術的飛速發(fā)展，建立標準信息服務平臺，將學校安全標準收錄到數(shù)據(jù)庫中，能夠為建設平安校園提供方便快捷的標準信息服務。因此，有關部門應著手建立安全標準信息服務平臺，將我國已有的跟學校安全各環(huán)節(jié)有關的所有國家標準、行業(yè)標準和地方標準都收集起來，建立一個完整的校園安全標準信息數(shù)據(jù)庫。如果資金和條件許可，把國外的學校安全標準也收集到標準信息服務平臺上來，以保證有關政府部門及各有關學校在需要標準的時候，能夠很方便地從標準信息服務平臺上查詢和獲得有關信息，從而為建設平安校園提供技術支撐。

(三)加強學校內部標準化人才的培養(yǎng)

標準化人才是保證學校安全標準化工作順利進行的基礎。開展學校安全標準化工作離不開標準化人才，如果沒有人，什么事也做不好。因此，我們建議在學校中廣泛開展標準化知識的培訓：一方面有重點地培養(yǎng)幾名標準化專職工作人員，作為學校的標準化管理員：另一方面也要對全體師生進行標準化培訓，做好標準化知識的善及工作。

責編：莫獲