韋宇紅

摘要：大力發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)是廣西破解“未富先老”養(yǎng)老難題的重要出路。經(jīng)過近30年的發(fā)展，廣西城市社區(qū)老年服務(wù)已初具規(guī)模，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，但距離滿足老年人社區(qū)服務(wù)需求的目標(biāo)還存在著較大差距。廣西應(yīng)抓住社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展中的突出問題，采取更為積極有效的措施，努力實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西；社區(qū)老年服務(wù)；服務(wù)需求

中圖分類號(hào)：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2012）03-0092-05

黨的十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，這是我國新時(shí)期應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要決擇。2011年12月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，指出社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)主要包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這三種服務(wù)方式，其中“居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式?！薄吧鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)?！睋?jù)此，本文將此規(guī)劃中所指的居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)稱為社區(qū)老年服務(wù)，其實(shí)質(zhì)在于以居家養(yǎng)老為核心、社區(qū)服務(wù)為依托，向居家老人提供社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)。

廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“未富先老”問題尤顯突出。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到9.24%，比全國平均水平高0.37個(gè)百分點(diǎn)；雖然廣西人均GDP在2011年突破了2萬元，但卻只相當(dāng)于全國平均水平的70%左右。相比機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)老年服務(wù)不僅充分尊重了老年人對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的情感眷戀，還有利于減輕家庭和政府對社會(huì)養(yǎng)老的資金投入壓力，大力發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)由此成為廣西破解“未富先老”養(yǎng)老難題的重要出路。城市是我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)端地，回顧廣西城市社區(qū)老年服務(wù)的發(fā)展歷程，剖析當(dāng)前存在的問題，探討應(yīng)對之策，對促進(jìn)廣西人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

一、廣西城市社區(qū)老年服務(wù)的發(fā)展歷程

廣西城市社區(qū)老年服務(wù)是在全國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的總體框架下起步和成長的，大致可以分為四個(gè)階段。

（一）起步階段：20世紀(jì)80年代中期至1989年

與全國其他省區(qū)一樣，廣西從20世紀(jì)50年代初開始，由民政部門對城市中的“三無”孤寡老人給予救濟(jì)性安置，街道辦事處、居委會(huì)具體承擔(dān)了相應(yīng)的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)工作。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城區(qū)人口迅速增長，居民生活節(jié)奏加快，消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，加上人口老齡化趨勢加快和家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，客規(guī)上產(chǎn)生了建立城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的迫切要求。為此，民政部于1986年提出了發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)的倡議，一些大城市率先響應(yīng)，廣西也隨即在柳州市展開了試點(diǎn)工作。1987年民政部在武漢召開全國社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)，會(huì)后南寧市、梧州市、桂林市、北海市相繼承辦和推廣社區(qū)服務(wù)[1]。至此，廣西當(dāng)時(shí)的五個(gè)地級市全部啟動(dòng)了社區(qū)服務(wù)工作，社區(qū)老年服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容隨之起步發(fā)展。

（二）逐步發(fā)展階段：1990年至2000年

1990年3月廣西頒布了《廣西壯族自治區(qū)保護(hù)老年人合法權(quán)益的規(guī)定》，要求“各級人民政府應(yīng)當(dāng)把興辦老年人的活動(dòng)場所列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各單位和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，興辦老年人活動(dòng)場所。文化、體育部門應(yīng)當(dāng)支持和組織老年人開展文化、體育活動(dòng)。有條件的部門和單位應(yīng)當(dāng)辦好老年人學(xué)校，以滿足老年人的學(xué)習(xí)需要?！边@部法規(guī)雖未像1996年出臺(tái)的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》那樣明確提出發(fā)展面向老年人的社區(qū)服務(wù)，但對廣西城市社區(qū)老年服務(wù)也起到了積極的推動(dòng)作用。1993年8月民政部等14部委局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，這是我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的第一份政策性文件，它對發(fā)展以老年人為首的特殊群體的社區(qū)服務(wù)提出了目標(biāo)、基本任務(wù)和工作要求，為廣西城市社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展構(gòu)筑了框架雛形。

（三）加快發(fā)展階段：2001年至2007年

以2001年5月民政部在全國啟動(dòng)“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”為契機(jī)，廣西城市社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度空前增強(qiáng)，城市社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展步伐明顯加快。到2004年，廣西共建成“星光計(jì)劃”項(xiàng)目755個(gè)，“星光老年之家”成為老年人老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為的重要載體。2003年1月發(fā)布的《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)老齡工作的意見》，不僅從政策法規(guī)上確保了“星光計(jì)劃”的繼續(xù)推進(jìn)，還明確提出了“構(gòu)建老年社會(huì)照料網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)和措施。2007年1月自治區(qū)老齡辦等11個(gè)廳局發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，提出“在我區(qū)建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系……為老年人提供全方位、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。”這兩份文件為跨入新世紀(jì)的廣西城市社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展提供了重要的政策保障。

（四）深化定位發(fā)展階段：2008年至今

2008年1月全國老齡委等10部委局發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，確立了居家養(yǎng)老服務(wù)在我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的重要地位，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵、基本任務(wù)和保障措施。全國各地出臺(tái)相應(yīng)政策，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。桂林于同年3月在廣西率先啟動(dòng)“居家養(yǎng)老”工作，11 月成立了廣西首家居家養(yǎng)老服務(wù)站。柳州也于當(dāng)年3月開始著手調(diào)查居家養(yǎng)老的可行性，在下半年確定了全市居家養(yǎng)老試點(diǎn)社區(qū)。2009年6月廣西召開居家養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)了桂林和柳州的工作經(jīng)驗(yàn)，確定了“培育試點(diǎn)，示范帶動(dòng)，全面推廣”的工作思路，部署了南寧、柳州、桂林、梧州、北海推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。2011年底《廣西壯族自治區(qū)民政廳居家養(yǎng)老服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)，對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與建設(shè)，服務(wù)對象和內(nèi)容進(jìn)一步明確規(guī)范。居家養(yǎng)老服務(wù)工作的推進(jìn)深化了廣西城市社區(qū)老年服務(wù)的發(fā)展定位，加快了社區(qū)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

二、廣西社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

經(jīng)過近30年的發(fā)展，廣西城市社區(qū)老年服務(wù)已初具規(guī)模，以南寧、柳州、桂林為代表的城市初步形成了以生活照料、醫(yī)療保健、文體娛樂、權(quán)益維護(hù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)老年服務(wù)格局。截至2010年底，廣西提供養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)151個(gè)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)285個(gè)；老年學(xué)校787所、老年活動(dòng)室（站）7258個(gè)、老年法律援助中心439個(gè)、老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織1380個(gè)。社區(qū)老年服務(wù)產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，有力促進(jìn)了家庭和諧與社會(huì)和諧。但總體而言，廣西城市社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展還處于初級階段，社區(qū)老年服務(wù)供給未能較好地滿足居家老人的需求，發(fā)展中存在著以下突出問題。

（一）社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展不均衡，受益老年人數(shù)量少

廣西現(xiàn)有109個(gè)街道、1722個(gè)社區(qū)，城市老年人口超過86萬人，約有100多萬老年人需要不同形式的長期照料服務(wù)。而2011年廣西已建成的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為404個(gè)，平均每4個(gè)社區(qū)才有一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，從總量上看供需矛盾十分突出。尤其是14個(gè)市的社區(qū)老年服務(wù)工作進(jìn)度相距甚遠(yuǎn)，走在前列的南寧、柳州和桂林，城市社區(qū)老年服務(wù)體系框架已初步搭建，其余地市卻顯得相對滯后，到2012年3月還有3個(gè)市未建有居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。社區(qū)老年服務(wù)的受益群體也很有限，全廣西只有50萬老年人能享受到這一服務(wù)，并且主要是作為民政對象的孤寡困難老人，廣西社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

（二）社區(qū)老年服務(wù)層次不高，服務(wù)設(shè)施欠缺

一方面社區(qū)老年服務(wù)層次不高，未能全方位滿足居家老人的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求。從類型上看，社區(qū)老年服務(wù)主要是為老年人提供生活服務(wù)方面的方便，滿足其生存需求，而忽視了其精神需求和發(fā)展需求，未能較好地提供文化娛樂、社會(huì)參與、心理慰藉等方面的服務(wù)。從技術(shù)含量上看，社區(qū)老年服務(wù)還只是一種簡單化服務(wù)，主要是滿足老年人衣、食、住、行等一般日常生活的需要，而技術(shù)含量較高的醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、臨終關(guān)懷等專業(yè)化服務(wù)較少，甚至是空白。從服務(wù)對象看，社區(qū)老年服務(wù)項(xiàng)目多適用于生活能夠自理的老人，而忽視了失能、半失能的老人，許多高齡老人和臥病在床的老人急需的家庭病床、照料護(hù)理、無障礙改造等服務(wù)未能有效提供。另一方面作為社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)載體的服務(wù)設(shè)施，不僅數(shù)量供不應(yīng)求，而且設(shè)施種類少、管理薄弱。

（三）社區(qū)老年服務(wù)組織功能缺位，服務(wù)供給能力弱

社區(qū)老年服務(wù)組織是社區(qū)老年服務(wù)的直接供給主體，主要包括社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民間組織和專業(yè)化企業(yè)。在廣西城市社區(qū)老年服務(wù)中，它們尚未能較好地發(fā)揮服務(wù)供給功能。首先是社區(qū)居委會(huì)行政化色彩濃厚，相當(dāng)多的居委會(huì)依然扮演著政府部門及派出機(jī)構(gòu)行政工作執(zhí)行者的角色，各種繁雜瑣碎的政務(wù)性工作占據(jù)了其大部分工作時(shí)間，在需要投入耐心和細(xì)心的社區(qū)老年服務(wù)工作上無暇發(fā)揮本應(yīng)履行的社區(qū)服務(wù)職能。其次是社區(qū)民間組織發(fā)展緩慢，2011年廣西社會(huì)團(tuán)隊(duì)8795家，民辦非企業(yè)4443家，基金會(huì)23家，分別占全國的3.47%、2.20%和0.92%，參與社區(qū)老年服務(wù)的民間組織寥寥無幾。在上海、南京、北京等社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展水平較高的地區(qū)，民間組織已成為推動(dòng)社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展的重要力量。最后是專業(yè)化企業(yè)參與社區(qū)老年服務(wù)缺乏配套機(jī)制，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是，通過政府購買服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼是促使企業(yè)當(dāng)然也包括民間組織服務(wù)項(xiàng)目能為社區(qū)老年服務(wù)所用的重要途徑，廣西還未建立這方面的運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)所提供的服務(wù)往往以慈善的方式進(jìn)行，服務(wù)供給具有不穩(wěn)定性。

（四）社區(qū)老年服務(wù)資金資源匱乏，發(fā)展缺少物質(zhì)保障

資金是社區(qū)開展老年服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社區(qū)老年服務(wù)的資金資源主要由政府資金投入、彩票公益金資助、社會(huì)捐贈(zèng)和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目收入的再投入等四部分構(gòu)成[2]。長期以來，廣西城市社區(qū)老年服務(wù)的資金資源以前兩項(xiàng)為主，后兩項(xiàng)資金來源非常有限。2011年廣西社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模638.5萬元，僅高于新疆、海南和青海三省，社會(huì)捐贈(zèng)對廣西社區(qū)老年服務(wù)而言還只是社會(huì)意義大于經(jīng)濟(jì)意義。由于宣傳不到位，許多老年人誤認(rèn)為社區(qū)老年服務(wù)都是無償服務(wù)，沒有形成購買服務(wù)的意識(shí)，在很大程度上制約了社區(qū)老年服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的運(yùn)行。當(dāng)然社區(qū)老年服務(wù)收費(fèi)要遵循微利、低價(jià)的原則，且不說通過微薄利潤積累的財(cái)力很難進(jìn)行再投入，很多社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)還面臨著生存危機(jī)。作為社區(qū)老年服務(wù)資金最重要來源的政府投入，事實(shí)上也因地方政府的財(cái)力不強(qiáng)或重視不夠而投入規(guī)模有限。廣西城市社區(qū)老年服務(wù)的資金資源處于匱乏狀態(tài)。

（五）社區(qū)老年服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)薄弱，服務(wù)質(zhì)量有待提高

社區(qū)工作者、專業(yè)服務(wù)人員和志愿者是社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)最具活力的資源。廣西這三支隊(duì)伍的建設(shè)卻都很薄弱，極大影響了社區(qū)老年服務(wù)質(zhì)量。一是社區(qū)工作者的專業(yè)化程度偏低。廣西各社會(huì)工作領(lǐng)域取得社會(huì)工作職業(yè)水平證書的人員不足千人，社區(qū)工作者隊(duì)伍的工作水平、工作效益無法達(dá)到現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作的要求，不能適應(yīng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展趨勢。二是專業(yè)服務(wù)人員短缺。廣西社區(qū)老年服務(wù)從業(yè)人員主要由下崗失業(yè)職工和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員構(gòu)成，他們大都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，擁有專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格的更是微乎其微，所提供的服務(wù)項(xiàng)目僅限于滿足老年人的日?；旧钫疹櫺枰?，對癱瘓?jiān)诖不蚧加新圆〉睦夏耆诉€很難提供專業(yè)化的照料護(hù)理服務(wù)。三是志愿者規(guī)模較小。志愿服務(wù)可以通過整合各種社會(huì)資源，彌補(bǔ)社區(qū)工作者和專業(yè)服務(wù)人員的不足。然而在廣西，2010年的志愿者人數(shù)也不過22.3萬，提供養(yǎng)老服務(wù)的志愿者只占小部分，還多為低齡老人，青壯年志愿者較少。

三、加快廣西城市社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展的對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳和制度建設(shè)，提高全社會(huì)對社區(qū)老年服務(wù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

滿足老年人的養(yǎng)老需求，實(shí)現(xiàn)老年人的生活水平與時(shí)代發(fā)展同步提高，既是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是后人社會(huì)價(jià)值的重要體現(xiàn)。當(dāng)前廣西正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)小型化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的養(yǎng)老壓力日益凸顯，老年人對社區(qū)老年服務(wù)的需求與日俱增，城市社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展任務(wù)十分繁重。與此同時(shí)，社區(qū)老年服務(wù)需求的增長又為廣西擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)帶來了廣闊機(jī)遇。2009年開始在桂林、柳州、南寧開展的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，到2010年底已為這三個(gè)城市帶來了2000多個(gè)新增就業(yè)崗位。因此，全社會(huì)應(yīng)樹立正確的老齡觀，關(guān)心老年人的養(yǎng)老問題，支持和參與社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展。特別是掌控著社會(huì)服務(wù)公共資源的政府部門，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，自覺將社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的一項(xiàng)重要舉措，作為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的新的工作著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在具體操作上，關(guān)鍵是要加強(qiáng)宣傳和制度建設(shè)。通過宣傳人口老齡化形勢、社會(huì)養(yǎng)老壓力、社區(qū)老年服務(wù)優(yōu)點(diǎn)、自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)內(nèi)外先進(jìn)典型，幫助社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)工作的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)全社會(huì)支持、參與社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展的責(zé)任和熱情。通過建立扶持激勵(lì)制度為社會(huì)各界的參與提供不竭的動(dòng)力。通過實(shí)行監(jiān)督考核制度敦促政府部門重視社區(qū)老年服務(wù)工作，更好地履行公共服務(wù)職能。

（二）細(xì)化社區(qū)老年服務(wù)需求，豐富服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目供給

要全面科學(xué)的調(diào)查和分析居家老人的社區(qū)服務(wù)需求，設(shè)置多樣性的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式供老年人選擇。例如，在生活照料服務(wù)上，對生活基本能夠自理的老人，提供老年食堂、日托照料、緊急呼叫等服務(wù)；對生活不能自理的老人，提供照料護(hù)理、家庭病床、無障礙改造等服務(wù)。在服務(wù)方式上，對孤老優(yōu)撫對象和低收入困難老人采用無償為主，低償為輔的福利化服務(wù)方式；對一般工薪收入老人，實(shí)行低償為主，無償、有償為輔的福利化和市場化相結(jié)合的服務(wù)方式；對經(jīng)濟(jì)狀況較好的老人，實(shí)行有償為主，低償、無償為輔的福利化和市場化相結(jié)合的服務(wù)方式[3]。通過實(shí)行分類、分層、分級服務(wù)和管理，較好地滿足老年人多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)需求。

同時(shí)，要根據(jù)不同群體的老年人對社區(qū)服務(wù)的差異化需求，新建、更新和改造社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施。相應(yīng)的保障措施主要包括：一是將社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并與城市建設(shè)同步實(shí)施；二是增加公共財(cái)政對社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，制定優(yōu)惠政策吸引民辦養(yǎng)老組織參與設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施資源整合，重點(diǎn)包括民政福利服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和教育服務(wù)資源的整合，駐區(qū)單位與社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施資源的整合，轄區(qū)內(nèi)閑置的國有、集體房產(chǎn)等資源的整合；四是制定社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合自身的情況創(chuàng)新管理和運(yùn)營方式，提高服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和使用效益。

（三）強(qiáng)化社區(qū)老年服務(wù)組織功能，推進(jìn)服務(wù)供給社會(huì)化

1．增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)職能。進(jìn)一步理順區(qū)直職能部門、街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，減少各級政府分配給社區(qū)的各種行政性任務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)職能。明確社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)老年服務(wù)職責(zé)范圍主要是負(fù)責(zé)組織老年社會(huì)福利、老年文體娛樂和老年社會(huì)參與等服務(wù)項(xiàng)目，聯(lián)系駐區(qū)單位參與社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展，開展社區(qū)尊老愛老、團(tuán)結(jié)互助教育，推動(dòng)社區(qū)助老志愿服務(wù)活動(dòng)，以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他社區(qū)組織開展社區(qū)老年服務(wù)。

2．加快社區(qū)老年服務(wù)民間組織發(fā)展步伐。對從事社區(qū)老年服務(wù)的民間組織，在資金政策上，要重點(diǎn)增加公共財(cái)政預(yù)算資金投入比例，加大政府購買服務(wù)和補(bǔ)助貼息力度，完善和落實(shí)有關(guān)稅收以及用水、用電、用氣、用地等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公眾和企業(yè)向其捐贈(zèng)。在非資金性政策上，要著重完善社區(qū)老年服務(wù)民間組織的登記管理制度、加強(qiáng)組織負(fù)責(zé)人的管理培訓(xùn)、做好從業(yè)人員的社會(huì)保障等工作，推動(dòng)社區(qū)民間組織盡快成長為社區(qū)老年服務(wù)供給的建設(shè)性力量。

3．建立健全專業(yè)化企業(yè)參與社區(qū)老年服務(wù)供給運(yùn)行機(jī)制。政府在大力培育企業(yè)家社會(huì)責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家及地區(qū)在運(yùn)用稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、撥款支持、特許經(jīng)營、合同外包和代金券等政策工具，鼓勵(lì)專業(yè)化企業(yè)參與社區(qū)老年服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索和建立適合廣西區(qū)情的運(yùn)行機(jī)制。

（四）擴(kuò)充資金資源，多渠道支持社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展

1．完善財(cái)政投入機(jī)制的制度化建設(shè)。政府必須按照公共財(cái)政的要求，明確社區(qū)老年服務(wù)中由政府負(fù)責(zé)支出的項(xiàng)目內(nèi)容，規(guī)定投入經(jīng)費(fèi)增長與財(cái)政收入增長及老齡化發(fā)展速度之間的遞增比例，保證社區(qū)老年服務(wù)開展的基本資金需求。對社區(qū)老年公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，政府要另行安排財(cái)政專項(xiàng)資金予以支持；對財(cái)政困難的地區(qū)，要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，避免因?yàn)樨?cái)力不同造成社區(qū)老年公共服務(wù)水平的地區(qū)差異。建立健全福利彩票公益金對社區(qū)老年服務(wù)的資金投入機(jī)制，重點(diǎn)支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和政府購買服務(wù)。

2．鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與社區(qū)老年服務(wù)供給。廣西30多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)增長造就了一定規(guī)模的民間資本，鼓勵(lì)民間資本參與社區(qū)老年服務(wù)是擴(kuò)充其資金資源的重要渠道。成立和發(fā)展社區(qū)民間組織是民間資本參與社區(qū)老年服務(wù)供給的一種重要方式，此外民間資本還可通過獨(dú)資、合資、控股、購買和租賃等方式參與社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營，增強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)的供給能力。無論民間資本以何種方式進(jìn)入，只要符合國家法律法規(guī)，都應(yīng)該得到政策上的鼓勵(lì)和扶持。

3．加快社區(qū)老年服務(wù)社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)建設(shè)。社會(huì)捐贈(zèng)被視為國民收入的第三次分配，對整合、豐富社會(huì)資源，緩解社區(qū)服務(wù)中第一次收入分配（主要依靠市場調(diào)劑）和第二次收入分配（主要依靠政府調(diào)控）都未能很好解決的資金緊缺問題具有積極而重要的補(bǔ)充作用。廣西要注重加強(qiáng)這方面的工作，以加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)立法、加快社會(huì)捐贈(zèng)組織建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)捐贈(zèng)資金管理監(jiān)督、健全社會(huì)捐贈(zèng)信息披露機(jī)制、完善社會(huì)捐贈(zèng)稅收激勵(lì)政策、營造社會(huì)捐贈(zèng)輿論氛圍為推力，盡快構(gòu)建起一個(gè)透明高效的社區(qū)老年服務(wù)社會(huì)捐贈(zèng)平臺(tái)。

4．支持適度發(fā)展社區(qū)老年有償服務(wù)。即便是在“先富后老”的高福利發(fā)達(dá)國家，社區(qū)老年無償服務(wù)也只是面向困難老年群體，更何況在“未富先老” 的廣西，更多的老年人需要以低價(jià)購買的方式獲得服務(wù)，才能增強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這就需要政府適當(dāng)鼓勵(lì)社區(qū)老年有償服務(wù)的開展，對擬提供有償服務(wù)的非營利組織辦證實(shí)行免費(fèi)政策，對有償服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（五）打造專業(yè)人才與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，提高社區(qū)老年服務(wù)質(zhì)量

1．培育專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。各級政府要按照《廣西壯族自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中關(guān)于建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的要求，培養(yǎng)造就一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。首先要提高社區(qū)工作者的福利待遇和職業(yè)聲望，建立社區(qū)工作者成長進(jìn)步機(jī)制，完善社會(huì)工作者職業(yè)認(rèn)證體系，吸引優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。其次要加強(qiáng)廣西高等院校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)科建設(shè)，建立從中專到博士的多層次學(xué)歷教育系統(tǒng)，為社區(qū)老年服務(wù)輸送社會(huì)工作專業(yè)人才。第三要建立社區(qū)工作者終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制和工作督導(dǎo)制度，不斷提升其專業(yè)化水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。

2．培養(yǎng)社區(qū)老年服務(wù)專業(yè)人才。要與職業(yè)技術(shù)院校建立人才培養(yǎng)和輸送機(jī)制，選用社區(qū)服務(wù)與管理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)康復(fù)技術(shù)、老年醫(yī)療護(hù)理等相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)生充實(shí)到社區(qū)老年服務(wù)隊(duì)伍；要依托相關(guān)專業(yè)的院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或直接在社區(qū)創(chuàng)建培訓(xùn)基地，定期舉行社區(qū)老年服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平切合老年人的服務(wù)需求；要推行養(yǎng)老服務(wù)資格認(rèn)證制度，規(guī)范服務(wù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)福利保障，提高行業(yè)的職業(yè)化水平，顯著改善從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。

3．壯大志愿者隊(duì)伍。在社區(qū)加強(qiáng)志愿者知識(shí)普及和先進(jìn)典型宣傳，讓更多的社區(qū)居民了解、支持和參與志愿服務(wù)；完善志愿者隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，既要進(jìn)一步擴(kuò)大低齡老年志愿者隊(duì)伍，更要加強(qiáng)青壯年志愿者隊(duì)伍建設(shè)，通過完善志愿者注冊制度、志愿服務(wù)資金保障制度、志愿者激勵(lì)制度等建設(shè)，吸引廣大青壯年加入志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)老年志愿服務(wù)增添人力和活力；建立社區(qū)志愿者信息檔案，合理配置志愿者資源，引導(dǎo)志愿者更好地運(yùn)用自己的專長做好社區(qū)老年服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]閻革，楊偉嘉，陳喜強(qiáng).廣西城市社區(qū)服務(wù)調(diào)查報(bào)告[J].改革與戰(zhàn)略,1992(5):68.

[2]侯巖.中國城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究報(bào)告[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社,2009:10.

[3]鄭成功.中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:人民出版社,2011:187.

責(zé)任編輯莫仲寧